國(guó)際上通常認(rèn)為，產(chǎn)能利用率在75%以下即可稱之為產(chǎn)能過剩。目前，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能約為12億噸，按照2015年產(chǎn)量測(cè)算，產(chǎn)能利用率不足67%。由于供大于求矛盾突出，鋼價(jià)屢創(chuàng)新低，鋼鐵行業(yè)深陷虧損重災(zāi)區(qū)。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)指出，2015年協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)大中型企業(yè)平均負(fù)債率超過70%。部分企業(yè)已資不抵債，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，但由于資產(chǎn)龐大、就業(yè)人員多、社會(huì)影響范圍廣，企業(yè)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理困難，一次性關(guān)停難度大，退出渠道不暢，僅能依靠銀行貸款維持生產(chǎn)，最終淪為僵尸企業(yè)，占用了大量社會(huì)資源，拖累整個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

結(jié)合當(dāng)前鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況和面臨的化解產(chǎn)能過剩的形勢(shì)，行業(yè)內(nèi)“僵尸企業(yè)”具體表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：一是停產(chǎn)或大幅減產(chǎn)(產(chǎn)能發(fā)揮不足60%)6個(gè)月以上;二是嚴(yán)重虧損，效益水平處于行業(yè)末游，資產(chǎn)負(fù)債率高企，債務(wù)糾紛頻發(fā);三是職工大批減員或放假、輪休，薪資明顯下降，人心渙散、士氣低落;四是技改投入、創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足，采取犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的非常規(guī)措施試圖挽回當(dāng)前危機(jī)，可持續(xù)發(fā)展能力幾近喪失;五是捆綁了銀行、債權(quán)人、合作方、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)、其他機(jī)構(gòu)甚至是政府的利益，依靠外部輸血、讓利勉強(qiáng)維持。

鋼鐵行業(yè)是化解產(chǎn)能過剩、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。然而，作為典型的勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能面臨著職工安置、債務(wù)處理、資產(chǎn)核銷等重重挑戰(zhàn)。

“按照鋼鐵企業(yè)有關(guān)勞效方面的統(tǒng)計(jì)，考慮退出鋼鐵產(chǎn)能的勞動(dòng)生產(chǎn)效率相對(duì)較低的因素，如5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，則約有總計(jì)40萬~50萬職工需要安置。”李新創(chuàng)表示，這或?qū)蜆I(yè)形勢(shì)特別是退出產(chǎn)能所在地的社會(huì)穩(wěn)定形成較大沖擊。

《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》明確指出“把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重”，配套成立了工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)要求發(fā)揮企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合，采取挖掘企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)崗就業(yè)潛力、對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)、依法依規(guī)解除終止勞動(dòng)合同、做好再就業(yè)幫扶等措施，確保做好職工安置工作。

債務(wù)問題要在堅(jiān)持市場(chǎng)化手段的原則下，由地方政府建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制。比如在兼并重組壓減產(chǎn)能這條路徑上，政府應(yīng)做好協(xié)調(diào)債務(wù)剝離等工作，由重組主體對(duì)退出企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行整合，同時(shí)承擔(dān)與收益相適應(yīng)的債務(wù)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，以調(diào)動(dòng)重組主體積極性。

還有些細(xì)化的配套政策亟須研究，比如有關(guān)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷、抵債資產(chǎn)處置的財(cái)稅政策，包括完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策等，暢通銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)的渠道。

更多資訊請(qǐng)關(guān)注冶金頻道