據《經濟觀察報》今天報道，《關于鋼鐵行業(yè)脫困指導意見》目前已獲得國務院批復，或在春節(jié)后正式下發(fā)。與此同時，與這份文件相關的8份具體配套政策文件，也即將由相關負責部門起草完畢，配套政策涉及財政、銀監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、土地等內容。

據悉，該指導意見將與十三五規(guī)劃相銜接，大部分工作目標將在2016-2018的三年時間里解決，此次鋼鐵去產能，不區(qū)分企業(yè)所有制性質。這意味著，1月22日國務院常務會議提出的再壓縮粗鋼產能1億到1.5億噸的目標，將會在未來三年內完成。

1月26日下午，習近平在中央財經領導小組第十二次會議上，對國家發(fā)改委、財政部、工信部、國資委、央行等八個部委要求稱，研究供給側結構性改革方案，“情況要摸清、目的要明確、任務要具體、責任要落實、措施要有力”。

《經濟觀察報》稱，以此次會議為起點，中國在1998年后力度最大、用意最深的一場去產能行動正式登場。

具體而言，1億到1.5億噸的鋼鐵去產能目標，將通過“強制淘汰”和“引導淘汰”兩種方式解決。前者將通過《環(huán)保法》等一系列法律法規(guī)，以及安全生產、能源利用、技術方式等行業(yè)文件來限定。一些不符合相關法律法規(guī)和行業(yè)政策要求的鋼鐵企業(yè)將被強制關停淘汰出局；而政策引導淘汰的，主要是已經主動退出市場，或者不符合地方發(fā)展規(guī)劃，需要搬遷改造，以及主動進行兼并重組的企業(yè)。

對于為實施該指導意見做配套改革的部門而言，還有諸多具體問題需要落實。第一是如何為淘汰的鋼鐵職工托底，二是銀行相關壞賬如何解決？

據新華社網站25日報道，中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)預計，鋼鐵行業(yè)減產可能造成40萬工人失業(yè)，上游和下游行業(yè)還會有更多從業(yè)者受到影響。他表示，“鋼鐵行業(yè)大規(guī)模裁員可能威脅社會穩(wěn)定。”而中國鋼鐵工業(yè)協會副會長遲京東根據目前中國鋼廠人均產鋼300噸測算，得出結果稱，面對調整或重新選擇的鋼鐵職工將有50萬左右人次。

《經濟觀察報》援引遲京東稱，職工安置全部由財政托底，這個政策基本是明確的。問題是涉及人員和范圍太廣，不同地方、不同區(qū)域和不同企業(yè)的特點以及歷史問題又不一樣，所以問題會非常復雜。50萬人，不可能全部買斷，那樣財政肯定兜不起；也不可能全部內退。還有呆壞賬的處理問題，不可能全部核銷掉，又不可能按照1998年的債轉股那樣再來一遍。現在，各個都正在核算可能需要的財政資金。

為了托底職工安置，1月22日，財政部發(fā)布《關于征收工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金有關問題的通知》。經國務院批準，從今年1月1日起征收工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金，并明確了征收方式及各地區(qū)征收標準。未來該項資金下發(fā)時，還將配套一部分地方資金，主要用于解決鋼鐵和煤炭行業(yè)大量職工下崗和再就業(yè)問題。

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