“一帶一路”戰(zhàn)略的重點是產(chǎn)業(yè)，核心是工業(yè)。作為國家中長期戰(zhàn)略層面的“一帶一路”戰(zhàn)略和“中國制造業(yè)2025”規(guī)劃緊密關(guān)聯(lián)。據(jù)悉，西安市在推進“一帶一路”建設(shè)上，雖然取得了不少成就，但總體上看，離總書記的要求還有一定的差距。業(yè)內(nèi)稱，全面推進“一帶一路”戰(zhàn)略必須依靠“西安制造2025”來支撐。

推進“一帶一路”應突出戰(zhàn)略重點

“一帶一路”提出的背景，除了地緣政治、能源安全、反恐維穩(wěn)等外，還有國內(nèi)化解產(chǎn)能過剩的考慮。即通過“一帶一路”戰(zhàn)略，釋放國內(nèi)過剩產(chǎn)能，短中期瞄準中亞、東盟等。“中國版馬歇爾計劃”是中國資本和產(chǎn)能合作的戰(zhàn)略載體，如高鐵、核能裝備等，具體支撐的是亞投行和絲路基金。

從我國經(jīng)濟發(fā)展階段看，2014年中國對外投資已達1029億美元，即將與引進外資1196億美元持平，標志中國即將成為凈資本輸出國，進入大規(guī)模對外直接投資新階段。

“一帶一路”戰(zhàn)略及具體支撐的“中國版的馬歇爾計劃”，至少釋放了這樣一個重大信息，中國宏觀經(jīng)濟將面臨重大轉(zhuǎn)折：其一，開始實現(xiàn)從“商品輸出”到“資本輸出”的角色轉(zhuǎn)換;其二，改革開放以來的引進外資為主轉(zhuǎn)換為對外投資為主。這充分表明中國將起到引領(lǐng)世界經(jīng)濟的作用。

因此，“一帶一路”戰(zhàn)略既包括“請進來”，又包括“走出去”戰(zhàn)略。鑒于我國各省區(qū)、市與“一帶一路”國家經(jīng)濟發(fā)展的梯度差異，重點是“走出去”的國際化戰(zhàn)略，側(cè)重資本輸出?？傊獙?ldquo;高水平引進來與大規(guī)模走出去”有機結(jié)合。問題在于，不同區(qū)域、不同經(jīng)濟發(fā)展階段，二者結(jié)合的比重是不同的。對欠發(fā)達西部地區(qū)的西安市而言，今后一個時期引進外資可能還是重點。西安開放戰(zhàn)略重點的具體把握是：對東南沿海以招商引資為主，對“走西口”的中亞、西亞等，以對外投資為主;對發(fā)達國家以招商引資為主，對發(fā)展中國家則以對外投資為主;短期以招商引資為主，中長期則以對外投資為主。

應把握推進“一帶一路”戰(zhàn)略方向

回顧兩年來“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，西安市更多側(cè)重“絲綢之路經(jīng)濟帶新起點”建設(shè)，績效顯著，但對融入“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略，加快西安經(jīng)濟發(fā)展則重視不夠，呈現(xiàn)側(cè)重“一帶”戰(zhàn)略的單邊走向。

而周邊的寧夏，突出清真食品和穆斯林用品這兩大特色產(chǎn)業(yè)，著力打造中國(吳忠)清真產(chǎn)業(yè)園和國際清真食品博覽會兩大品牌。在戰(zhàn)略方向上，“一帶”上主打阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)市場;“一路”上主打東南亞的東盟國家市場。“一帶一路”戰(zhàn)略呈雙向出擊態(tài)勢。

寧夏經(jīng)驗對我市的啟示：要抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，就必須開闊視野，實施全方位對外開放，在繼續(xù)強化“走西口”的同時，必須盡快開辟東盟國家市場，實施“一帶一路”的雙向戰(zhàn)略。

從開辟東盟市場的可行性分析，東盟國家蘊藏豐富的油氣資源及礦產(chǎn)資源，其勘探、開發(fā)、加工、再加工，急需技術(shù)裝備及能源裝備武裝;東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施長期落后，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要重卡等工程機械;東盟國家農(nóng)業(yè)比重較大，也需要大量農(nóng)業(yè)機械裝備…而裝備制造業(yè)是我市最大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是能源裝備，完全能夠與東盟國家的現(xiàn)實需求實現(xiàn)對接，市場潛力巨大，因此，我市開拓東盟國家為主的“一路”沿線國家市場勢在必行，急需進入我市的高層決策。

實施“一帶一路”戰(zhàn)略必須依靠“西安制造2025”來支撐

“一帶一路”戰(zhàn)略的重點是產(chǎn)業(yè)，核心是工業(yè)。作為國家中長期戰(zhàn)略層面的“一帶一路”戰(zhàn)略和“中國制造業(yè)2025”規(guī)劃緊密關(guān)聯(lián)：“一帶一路”強化了“中國制造2025”的對外開放，“中國制造2025”實施落地空間之一在“一帶一路”;“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，又需要“中國制造2025”提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的強力支撐。具體到“西安制造2025”，能夠促進我市產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升“走出去”跨境企業(yè)的國際競爭力;同時也能提升我市在境外合作設(shè)立“長安·中亞產(chǎn)業(yè)園”的核心競爭力，大大提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力;更重要的是能支持我市制造業(yè)，特別是高端裝備制造業(yè)走向“一帶一路”沿線國家等。同時“西安制造2025”也對我市外貿(mào)、外資、外經(jīng)為主的大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

大力推進《西安制造2025》，我市和全國一樣，同樣需要工業(yè)2.0補課、工業(yè)3.0普及、工業(yè)4.0示范。首先，需要將我市制造業(yè)家底摸清楚，即在技術(shù)結(jié)構(gòu)層次，摸清我市制造業(yè)現(xiàn)有的企業(yè)哪些是工業(yè)2.0?哪些是工業(yè)3.0?哪些是工業(yè)4.0?三者各占西安制造業(yè)多大比重?只有在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)政策才可能具有較強的針對性，才可能分層次、分階段、分重點地推進《西安制造2025》，也才可能奠定“一帶一路”戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

加強對“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性研究

西安市各級政府、相關(guān)職能部門及開發(fā)區(qū)制定相關(guān)工作方案，時序上具體包括依次推進的五步：

——對中亞各國進行市場需求調(diào)研，主要包括：①投資環(huán)境：投資硬環(huán)境，如基礎(chǔ)設(shè)施。投資軟環(huán)境：如招商引資政策，優(yōu)惠政策，法律法規(guī)，貿(mào)易保護狀況(關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘)，文化習俗，土地價格等，為企業(yè)“走出去”提供。②市場需求結(jié)構(gòu)：摸清中亞各國對我市的產(chǎn)業(yè)需求，嚴格講，必須是細化到小行業(yè)乃至具體產(chǎn)品的市場需求。

——梳理自己的家底，即摸清西安的供給結(jié)構(gòu)，這也要細化到小行業(yè)乃至產(chǎn)品的供給，看我市有哪些產(chǎn)品供給能與中亞國家的需求結(jié)構(gòu)實現(xiàn)對接。

——研究制定“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

——在研究制定發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，編制“一帶一路”總體發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃。

——在發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定“一帶一路”建設(shè)的實施方案。

國家在“一帶一路”規(guī)劃草案中確定的目標是：2年-3年夯實基礎(chǔ)，打開局面，10年左右重點突破，實質(zhì)推進。顯然，國家關(guān)于“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想立足于中長期。但“一帶一路”戰(zhàn)略提出和實施一年多以來，我市各級政府、準政府(開發(fā)區(qū))的工作方案時序上，紛紛編制規(guī)劃，制定實施方案，但編制規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)——發(fā)展戰(zhàn)略，卻研究滯后，致使編制的規(guī)劃缺乏科學性、長遠性和可操作性，這是一個全局性的偏差。戰(zhàn)略是“研究”，規(guī)劃是“編制”，只有在戰(zhàn)略研究的堅實基礎(chǔ)上，才可能科學地編制好規(guī)劃。既然“一帶一路”是一個關(guān)乎國家中長期發(fā)展的大戰(zhàn)略，那么基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略研究必須要“補課”。希望能引起各級決策者的足夠重視。

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