最近，一波成立售電公司的浪潮來襲。有觀點認為，面對售電側放開，五大發(fā)電集團將會成為電力市場競爭的主力軍，然而目前來看，五大集團仿佛在售電業(yè)務上并沒有特別的動作，他們究竟有什么打算？還是發(fā)電集團在成立售電公司上有什么障礙？今天，筆者推薦這篇中國能源研究會理事、中國華電企法部主任陳宗法的文章，文中作者與大家分享了關于五大發(fā)電集團將如何布局售電側放開的觀察與思考。

近期，一些社會資本和地方能投紛紛投資設立售電公司，廣東、江蘇、山東、龍江、浙江......，在全國似有燎原之勢。與之形成反差的，作為電力行業(yè)巨頭的五大發(fā)電集團時至今日公開實質性動作的并不多，不免引起社會媒體的種種猜測：面對售電側放開，是“趨之若鶩”的社會資本“無知者無畏”呢？還是“穩(wěn)坐釣魚臺”的五大發(fā)電集團在“侍機而動”呢？根據(jù)個人的觀察與分析，“內熱外冷、穩(wěn)扎穩(wěn)打”，應是真實寫照。

今年3月中旬，新電改的核心文件9號文一公布，立即引起了業(yè)內外的廣泛關注，一致認為“穩(wěn)步推進售電側改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務”是本次電改的最大亮點。五大發(fā)電集團到目前之所以還“穩(wěn)得住”，除了不愿意充當“出頭鳥”外，主要是因為國家法律還有障礙，售電側改革的配套政策還不明朗，電力業(yè)內外仍有一些改革爭議。五大發(fā)電集團自身既有“底氣”，又缺乏資源、人才、經(jīng)驗、平臺，也是重要影響因素。

4月24日，第12屆全國人大第14次會議，20年來首次修改《電力法》，旨在落實國務院“先照后證”的改革精神，將工商登記由前置審批改為后置審批。但是，仍保留了“一個地區(qū)只設立一個供電營業(yè)機構”條款，與新電改9號文件放開售電側的精神相悖。售電側改革的配套文件，如《向社會資本放開配電業(yè)務暫行辦法》、《關于推進售電側改革的實施意見》等仍在擬定、討論之中，至今還沒有下發(fā)，致使組建售電公司缺少政策依據(jù)和行動指南。另外，在售電側改革中，對電網(wǎng)公司開展售電業(yè)務，是采用“分離模式”還是“兼營模式”，即將競爭性售電業(yè)務是否從電網(wǎng)公司完全分離出來，僅保留“兜底”售電職能還有很大爭議。五大發(fā)電集團除了近年來取得一些大用戶直供電、熱力銷售的經(jīng)驗外，總體上還缺乏為用戶提供綜合能源觖決方案，促進新能源消納發(fā)展、服務節(jié)能減排等實際經(jīng)驗，也缺少相應的配售電資產(chǎn)、管理平臺，以及營銷、計量、結算等專業(yè)人才隊伍，均需要在今后的改革實踐中學習、探索、培育、引入。

當然，五大發(fā)電集團沒有象民營資本一樣，早早成立售電公司，與其“自身底氣”或是“比較優(yōu)勢”也不無關系：

一是政策支持。9號文盡管鼓勵社會資本投資配售電業(yè)務，“多途徑培育市場主體”，但也強調“允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務”。

二是進出門檻。“根據(jù)開放售電側市場的要求和各地實際情況，科學界定符合技術、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的售電主體條件。明確售電主體的市場準入、退出規(guī)則”。近期社會資本紛紛組建的售電公司，只是名義而已，并未取得政府相關部門的批準或許可，實際不能真正開展售電業(yè)務。

三是國際經(jīng)驗。據(jù)專家分析，國際上擁有電源優(yōu)勢的發(fā)電企業(yè)組建售電公司是普遍規(guī)律，并具有較強的競爭力。例如，英國共有20個售電商，其中，前6大電力零售商所占市場份額超過90%，同時也是前6大發(fā)電商，且其母公司均為歐洲電力巨頭，如法國電力、意昂集團等。

內斂固然是實力的象征，但是，作為發(fā)電企業(yè)誰不希望搶得售電市場的商機呢？其實，媒體每報道一家社會資本設立售電公司，都是對每一位電力業(yè)內人士心弦的一次扣動或沖擊！9號文一頒布，五大發(fā)電集團很快意識到，允許發(fā)電企業(yè)投資售電公司是重大機遇，有利于發(fā)售一體，產(chǎn)銷對接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展經(jīng)營發(fā)展空間；也有利于優(yōu)化資源配置，讓大型火電或低成本水電機組多發(fā)電，提高綜合效益。況且，目前全國電力市場普遍過剩，大有加劇競爭之勢。在此形勢下，各大發(fā)電集團面對新電改特別是售電側放開做了什么呢？根據(jù)本人的觀察，概括起來，主要有以下幾點：

1、積極研究新電改，密切跟蹤試點動向，提出針對性的應對舉措。近一個時期，五大發(fā)電集團通過集中學習、專題培訓、座談討論、實地調研、課題研究等多種方式，積極開展新電改方案及其影響的研究，深入分析對經(jīng)營理念、安全生產(chǎn)、運營管理、發(fā)展空間、盈利模式、投資決策、業(yè)績考核、人才隊伍等帶來的影響，提出應對舉措。同時，密切跟蹤新電改試點動向，如深圳、蒙西，安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等輸配電價改革試點，北京、蘇州、佛山、唐山、上海等城市的電力需求側響應試點，努力做到胸中有數(shù)。

2、共同參與國家層面新電改方案及其剩余配套文件的制定，反映發(fā)電側的合理訴求。據(jù)悉，本輪新電改主要由國家發(fā)改委、國家能源局強力推動，以部際聯(lián)席會議方式予以研究、組織、落實。部際聯(lián)席會議下面還設了三個專項工作小組：電力交易及市場建設組；輸配電價及交叉補貼組；獨立售電主體組。五大發(fā)電集團作為列席代表與小組成員，充分利用參會機會就推進輸配電價改革、促進電力市場建設、組建并規(guī)范運行交易機構、放開發(fā)用電計劃、推進售電側改革、加強燃煤自備電廠監(jiān)管等內容積極發(fā)表意見、提出建議，與其他各方進行討論、協(xié)商、交鋒，爭取相對有利的政策環(huán)境。

3、摸清集團發(fā)電資產(chǎn)家底，抓緊建立營銷體系，開發(fā)競爭報價信息系統(tǒng)。面對即將到來的售電側放開，五大發(fā)電集團已作謀劃和打算，摸清全集團發(fā)電機組家底，加大設備投入，杜絕設備“漏檢”、“欠修”，努力減少非停，提升設備可靠性，真正做到“度電必爭、穩(wěn)發(fā)滿發(fā)”。同時，加強電力市場營銷工作，開發(fā)覆蓋全集團的競爭報價信息系統(tǒng)，特別在新電改試點省區(qū)，紛紛從全系統(tǒng)抽調專業(yè)人員設立營銷機構和充實營銷隊伍，建立“以市場為導向，以客戶需求為中心”的“區(qū)域一體化”營銷體系和協(xié)調機制，明確區(qū)域公司市場競爭的主體責任，統(tǒng)一分配區(qū)域內發(fā)電企業(yè)的競價電量，統(tǒng)籌優(yōu)化各種電源資源，發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢，提高巿場相對競爭力。

4、主動開拓、儲備優(yōu)質電力用戶，探索參與電能直接交易，籌建售電公司，布局售電市場。新電改方案一推出，五大發(fā)電集團開始轉變工作重心，由過去“跑政府”轉為“跑市場、跑政府相結合”，主動加強與電力用戶、政府部門、競爭對手、調度交易機構的溝通協(xié)調，加強市場聯(lián)盟，防止惡性競爭或操縱市場，實現(xiàn)多方共贏。與社會資本急于設立售電公司不同，均開展了售電公司業(yè)務范圍、運營模式、交易策略等內容研究，而且有相當一部分區(qū)域發(fā)電公司和電廠紛紛深入周邊區(qū)域，努力挖掘優(yōu)質大用戶，提前上門溝通交流，建立用戶檔案，儲備用戶資源，建立長期穩(wěn)定的合作關系，為籌建售電公司做好前期準備。在方法上，擬先在直供電量大、大用戶集中的區(qū)域或新電改試點省區(qū)組建售電公司，做到產(chǎn)銷銜接，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。

據(jù)媒體報道，7月1日，華電集團在成都召開重點區(qū)域市場營銷體系建設暨籌建售電公司工作會議；近日，華能集團下屬內蒙華電發(fā)布公告，稱已簽署《發(fā)起設立內蒙古電力熱力銷售有限公司出資協(xié)議》；8月3日，國家電投集團下屬寧夏能源鋁業(yè)，獲取了由銀川高新區(qū)工商局頒發(fā)的國家電投寧夏電能配售電有限公司營業(yè)執(zhí)照。這些舉措都標志著五大發(fā)電集團正式布局售電市場的開始?？梢灶A料，隨著售電側改革配套文件的出臺，五大發(fā)電集團組建的售電公司將會成為電力市場競爭的主力軍，讓社會用戶擁有更多的選擇權，幫助用戶節(jié)能減排，提供綜合能源觖決方案。

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