現(xiàn)有排污單位取得初始排污權(quán)，原則上采取定額出讓方式；新建項目排污權(quán)和改建、擴建項目新增排污權(quán)，原則上通過公開拍賣方式取得。

逐步建立排污權(quán)儲備制度，通過回購儲備排污權(quán)，并以公開競價或協(xié)議出讓的方式出讓儲備的排污權(quán)，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設

今年年底前，鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個重點行業(yè)現(xiàn)有排污單位，要實行排污權(quán)有償使用；2016年年底前，所有行業(yè)現(xiàn)有排污單位全面推行排污權(quán)有償使用。近日，石家莊市出臺《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的實施意見》，制定上述目標。

排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。“排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易”是指在“總量控制”的前提下，政府將排污權(quán)有償出讓給排污者，并允許排污權(quán)在二級市場上交易。此舉旨在通過利益杠桿，促使企業(yè)主動減少污染物排放，從而達到防治污染的目的。

按照國家、省相關(guān)精神，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立環(huán)境成本合理負擔機制和污染減排激勵約束機制，進一步推進排污權(quán)有償使用和交易工作，我市制定出臺該《意見》。

《意見》中提出，今年7月1日前，完成鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個重點行業(yè)現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初次核定；年底前，四個重點行業(yè)現(xiàn)有排污單位實行排污權(quán)有償使用，并完成所有行業(yè)現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初次核定；2016年年底前，所有行業(yè)現(xiàn)有排污單位全面推行排污權(quán)有償使用；2017年年底前，完成排污權(quán)有償使用和交易試點工作，全市基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度體系。

《意見》規(guī)定，環(huán)保部門要根據(jù)國家和地方污染物排放標準、污染物總量控制要求、核定技術(shù)規(guī)范（行業(yè)排污績效）及企業(yè)產(chǎn)能等情況核定和分配初始排污權(quán)。初始排污權(quán)原則上每5年核定1次?，F(xiàn)有企業(yè)自核定初始排污權(quán)當年起計算，新（改、擴）建項目自試生產(chǎn)當年起計算。

在排污權(quán)有償使用和交易方面，要嚴格按照省物價局會同省財政廳、省環(huán)境保護廳制定的排污權(quán)有償使用和交易出讓標準實施；出讓排污權(quán)要采取定額出讓、公開拍賣方式。其中，現(xiàn)有排污單位取得初始排污權(quán)，原則上采取定額出讓方式；新建項目排污權(quán)和改建、擴建項目新增排污權(quán)，原則上通過公開拍賣方式取得。

《意見》中特別強調(diào)，排污權(quán)交易要符合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和總量控制要求，并嚴格按照排污權(quán)指標來源進行。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進行排污權(quán)交易。涉及水污染物的排污權(quán)交易，僅限于在同一流域內(nèi)進行?；痣娖髽I(yè)（包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分）原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易。

同時，石家莊市將逐步建立排污權(quán)儲備制度，通過回購儲備排污權(quán)，并以公開競價或協(xié)議出讓的方式出讓儲備的排污權(quán)，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設。對于排污單位對核定的排污權(quán)指標有異議的，可申請復核、行政復議；排污權(quán)交易時出現(xiàn)爭議的，相關(guān)單位可向交易機構(gòu)申請調(diào)解。

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