光伏電站今年或?qū)⒂瓉?lái)大規(guī)模建設(shè)。近日，國(guó)家能源局正式下發(fā)《2015光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》。方案明確指出，2015年下達(dá)全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬(wàn)千瓦（17.8GW）的目標(biāo)，各地區(qū)2015年計(jì)劃新開(kāi)工的集中式光伏電站和分布式光伏電站項(xiàng)目的總規(guī)模不得超過(guò)下達(dá)的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模，規(guī)模內(nèi)的項(xiàng)目具備享受國(guó)家可再生能源基金補(bǔ)貼資格。

17.8GW的目標(biāo)遠(yuǎn)大于此前國(guó)家能源局在征求意見(jiàn)時(shí)發(fā)布的規(guī)模。國(guó)家能源局曾在今年2月發(fā)布的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》中，擬定2015年全國(guó)新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量目標(biāo)為15GW左右。

業(yè)內(nèi)人士指出，今年的計(jì)劃大超市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)于光伏行業(yè)發(fā)展的提振作用相當(dāng)明顯。

卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤向記者解讀了這一政策對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的重要意義：“這表明國(guó)家對(duì)光伏行業(yè)的態(tài)度。截止到2013年，我國(guó)裝機(jī)總?cè)萘坎坏?GW，而現(xiàn)在一年要新增將近18GW，也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)于基建電站的建設(shè)及其擴(kuò)張抱有一種支持的態(tài)度，支持態(tài)度下面更多的意義在于對(duì)光伏的補(bǔ)貼政策可能不會(huì)減少，或者說(shuō)如果減少的話幅度不會(huì)特別大。”

記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持一直有跡可循。2014年9月，光伏產(chǎn)業(yè)“十五條”頒布，完善了分布式項(xiàng)目備案、并網(wǎng)、電費(fèi)結(jié)算、收益兜底、融資和監(jiān)管等諸多問(wèn)題。隨后，時(shí)任國(guó)家能源局局長(zhǎng)的吳新雄表態(tài)，2020年要計(jì)劃達(dá)到100GW以上的光伏產(chǎn)量。

政策扶持之所以大力扶持光伏產(chǎn)業(yè)，很大程度上是受國(guó)外“雙反”的影響。王曉坤介紹道：“2013年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已經(jīng)到了30個(gè)GW以上，然而國(guó)內(nèi)的消量能力僅為2-3GW，也就是說(shuō)，大量產(chǎn)品的銷售依賴出口。而在歐盟、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行‘雙反’之后，產(chǎn)品就沒(méi)辦法銷售到國(guó)外，因此導(dǎo)致有約90%的產(chǎn)能是沒(méi)有辦法消化的，當(dāng)時(shí)國(guó)家為了扶持拯救這個(gè)產(chǎn)業(yè)，所以制定了非?？捎^的補(bǔ)貼政策。”

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展新能源、大力推廣環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，而光伏產(chǎn)業(yè)正應(yīng)該是這個(gè)模式的生力軍和受益者。王曉坤介紹道：“光伏一直被認(rèn)為是清潔環(huán)保的可再生能源，現(xiàn)在在我們這種大氣環(huán)境特別受人關(guān)注的情況下，對(duì)我們光伏產(chǎn)業(yè)做這樣的支持也是為了環(huán)保。”

面對(duì)政策利好，光伏產(chǎn)業(yè)也不能一味樂(lè)觀，發(fā)展模式需要作出的轉(zhuǎn)變、過(guò)度依賴政策利好等都是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隱患。

談及未來(lái)發(fā)展模式，王曉坤指出，光伏產(chǎn)品應(yīng)以內(nèi)部消化為主，對(duì)外消量會(huì)越來(lái)越低。劉昶在接受媒體采訪時(shí)也表示，目前光伏行業(yè)的主要需求地已經(jīng)改變，從之前的歐美已經(jīng)逐漸變?yōu)橹袊?guó)國(guó)內(nèi)、東南亞、日本。

除了盡快適應(yīng)主要銷售市場(chǎng)的改變，王曉坤還向記者表示了另一種擔(dān)憂：“盡管是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一種，但多晶硅在提純的過(guò)程當(dāng)中提純是非常嚴(yán)重的，實(shí)際上很多人認(rèn)為光伏產(chǎn)品環(huán)保，是指光伏產(chǎn)品在發(fā)電時(shí)利用太陽(yáng)能的環(huán)節(jié)是環(huán)保的，但是做光伏電站是有污染的，前期是有一定的污染而且很難治理，也沒(méi)有一個(gè)妥善的方式來(lái)好好治理它。”

此外，國(guó)家的大幅財(cái)政支持也是一把“雙刃劍”。王曉坤表示：“現(xiàn)在光伏電站很大程度地依賴國(guó)家補(bǔ)貼，17.8GW相當(dāng)于178億每千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)的補(bǔ)貼大概是5毛錢(qián)，很大一筆財(cái)政支出，國(guó)家扶持力度特別大，因此這個(gè)政策是不具備可持續(xù)性的。”