作為電改的新動(dòng)作，近日國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。

2015年-2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元下降1分多錢。

根據(jù)預(yù)測(cè)，2015年-2017年深圳供電局銷售電量分別為778.45億千瓦時(shí)、811.02億千瓦時(shí)和846.71億千瓦時(shí)。據(jù)此測(cè)算，深圳供電局在2015年將減少近7億元經(jīng)營(yíng)收入，三年累計(jì)約減收24億元。

國(guó)家發(fā)改委稱，此次核定深圳市輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)，標(biāo)志著輸配電價(jià)改革試點(diǎn)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。改革的最大亮點(diǎn)是，改變了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式，電網(wǎng)不再依靠購(gòu)銷差價(jià)獲利，政府對(duì)電網(wǎng)準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收入實(shí)行監(jiān)管，制定獨(dú)立輸配電價(jià)。

輸配環(huán)節(jié)成本待公開(kāi)

核定輸配電價(jià)是電價(jià)體制改革的關(guān)鍵。與外界預(yù)期相比，深圳輸配電價(jià)水平高于之前的估計(jì)，也高于發(fā)改委批復(fù)的部分省份電力直接交易輸配電價(jià)。

在明確平均輸配電價(jià)同時(shí)，發(fā)改委公布深圳分電壓等級(jí)的輸配電價(jià)，電力用戶或市場(chǎng)化售電主體可按其接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)支付輸配電價(jià)。

2010年6月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)核定浙江、江蘇和重慶電力直接交易試點(diǎn)輸配電價(jià)，輸配電價(jià)（不含線損）標(biāo)準(zhǔn)分別為，浙江省每千瓦時(shí)0.119元，江蘇省每千瓦時(shí)0.129元，重慶市每千瓦時(shí)0.113元。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，三地價(jià)格水平均低于深圳。

根據(jù)深圳試點(diǎn)方案，輸配電價(jià)總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量；準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。準(zhǔn)許收益等于可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率。準(zhǔn)許成本由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。

折舊費(fèi)是指電網(wǎng)企業(yè)按政府價(jià)格主管部門(mén)核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價(jià)折舊率計(jì)提的費(fèi)用。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是指維持電網(wǎng)企業(yè)正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬和其他費(fèi)用。

一位深圳本地電力企業(yè)人士認(rèn)為，電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)成本一直處于模糊狀態(tài)，準(zhǔn)許成本涉及的項(xiàng)目復(fù)雜，并且不對(duì)外公開(kāi)。下游電力大用戶對(duì)降低輸配價(jià)格的呼聲很大，如果中間環(huán)節(jié)價(jià)格水平確定，電廠也可以據(jù)此確定自身在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的策略。

此外，在終端電價(jià)中包含多項(xiàng)政府基金及附加，如國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、水庫(kù)移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)（2264.082,-172.52,-7.08%）附加、可再生能源電價(jià)附加等。原國(guó)家電監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2009年隨銷售電價(jià)征收的政府性基金和附加，全國(guó)平均水平為26.83元/千千瓦時(shí)。

根據(jù)發(fā)改委要求，輸配電價(jià)改革成果要惠及廣大電力用戶，要求廣東省發(fā)展改革委根據(jù)2015年輸配電價(jià)水平降低情況相應(yīng)下調(diào)深圳市銷售電價(jià)。

上述電力企業(yè)人士認(rèn)為，當(dāng)前深圳電力總體供大于求，輸配電價(jià)確定后，未來(lái)終端電價(jià)的降低主要由發(fā)電企業(yè)讓利，“電廠之間爭(zhēng)奪電量的競(jìng)爭(zhēng)加大，是大勢(shì)所趨”。如果未來(lái)放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)，由于輸配環(huán)節(jié)定價(jià)偏高，售電側(cè)市場(chǎng)主體參與的積極性也將受挫。

擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

深圳輸配電價(jià)出臺(tái)僅是電改的一部分。從改革的邏輯上，在制定獨(dú)立輸配電價(jià)、改變電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式后，需要搭建獨(dú)立交易平臺(tái)，通過(guò)配套改革建立新電力市場(chǎng)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前深圳市發(fā)電企業(yè)、用戶正在等待改革后新價(jià)格機(jī)制的建立。

根據(jù)《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，在獨(dú)立輸配電價(jià)體系建成后，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。

參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。參與電力市場(chǎng)的用戶購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含損耗）和政府性基金組成；未參與電力市場(chǎng)的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。

此外，在深圳市電網(wǎng)試點(diǎn)后，國(guó)家發(fā)改委已批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委正在著手制定相關(guān)方案。2015年將在此基礎(chǔ)上，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革創(chuàng)造條件。

有電力專家認(rèn)為，應(yīng)盡快推動(dòng)試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，改變電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式，建立獨(dú)立的調(diào)度、交易平臺(tái)，為后續(xù)電力市場(chǎng)化改革奠定基礎(chǔ)。

華北電力大學(xué)教授曾鳴提醒，與其他省市相比深圳試點(diǎn)具有極強(qiáng)的個(gè)性，深圳電網(wǎng)不是一個(gè)完整的省級(jí)電網(wǎng)，基本沒(méi)有交叉補(bǔ)貼，發(fā)電側(cè)的情況也與大部分省差異較大，輸配電價(jià)試點(diǎn)需要因地制宜，不能一概而論。

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