伴隨國內經濟下行壓力加大和國際經濟復蘇疲弱態(tài)勢延續(xù)，我國工業(yè)結構調整陣痛顯現，企業(yè)生產經營困難增多，工業(yè)運行風險逐步顯性化。經濟發(fā)展新常態(tài)下，工業(yè)發(fā)展既要面對舊問題的纏繞，又面臨新情況新問題的挑戰(zhàn)，對此要有清晰認識和準確把握。

企業(yè)創(chuàng)新能力不足。長期以來，工業(yè)發(fā)展主要依靠要素低成本優(yōu)勢、通過引進技術和管理迅速形成生產力來實現規(guī)模擴張，對關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝和產業(yè)技術基礎的重視不夠，企業(yè)研發(fā)投入強度普遍偏低，產業(yè)長期被鎖定在國際價值鏈中低端環(huán)節(jié)。進入信息化時代，發(fā)展先進制造模式所需的高端傳感器、數控系統、工業(yè)應用軟件等基本被國外壟斷，核心技術和關鍵技術受制于人，嚴重阻礙我國產業(yè)從成本競爭向效率競爭轉型。特別是，由于企業(yè)創(chuàng)新能力不足，難以支撐國家搶占國際產業(yè)競爭制高點的戰(zhàn)略行動。

產業(yè)結構不合理。一方面，傳統產業(yè)產能過剩矛盾突出。鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等供給能力大幅超出需求，甚至在光伏、風電等新興產業(yè)也開始出現產能利用不足，產能過剩已經成為困擾我國工業(yè)長期發(fā)展的主要矛盾之一。另一方面，新產業(yè)培育不足。智能制造、增材制造、云制造等發(fā)展與國際先進水平差距明顯，適應經濟發(fā)展新常態(tài)的新增長點不多。從區(qū)域布局看，工業(yè)發(fā)展尚缺乏“全國一盤棋”的統籌協調機制，導致區(qū)域產業(yè)發(fā)展同質化問題嚴重。

發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。隨著經濟增速下行，各種矛盾逐漸顯現，市場信心不足，給工業(yè)企業(yè)投資決策、融通資金、生產經營等造成明顯負面影響。工業(yè)行業(yè)平均銷售收入利潤率偏低，長期在6%—7%低位徘徊，近兩年進一步下滑至6%以下。由此導致資金、人才等資源大量向金融、房地產、證券等領域流動，難以吸引到優(yōu)質要素資源推進工業(yè)轉型升級。此外，工業(yè)領域的普惠性政策不足，諸多創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)難以獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資支持，往往錯失企業(yè)成長的最佳時期。

國際競爭日益激烈。在新一輪科技革命和產業(yè)變革推動下，新的國際產業(yè)分工和價值鏈格局正在形成。發(fā)達經濟體加快戰(zhàn)略調整，推動“再工業(yè)化”和制造業(yè)回流，對我國產業(yè)向價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升形成巨大壓力。其他新興經濟體和發(fā)展中國家利用生產要素相對優(yōu)勢大力發(fā)展勞動密集型、資源密集型等產業(yè)，對我國在相當長一段時期內保留并發(fā)展中低端產業(yè)形成挑戰(zhàn)。與此同時，國際金融危機后國際規(guī)則新體系與全球治理新機制正在重構，如何提升我國在國際標準制定、國際貿易與投資談判等方面的話語權，將會對我國工業(yè)競爭力產生深遠影響。