走進(jìn)曲陽縣孝墓鄉(xiāng)，眼前是一派蔚為壯觀的景象。30多座山體的荒坡上鋪滿了光伏電池板，如同披上了“鎧甲”，在陽光的照耀下，熠熠生輝。

推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，河北省提出“要把發(fā)展新能源放在推動(dòng)能源革命重中之重的位置，作為河北一大支柱產(chǎn)業(yè)來抓”，并計(jì)劃“在有條件的地區(qū)加快布局建設(shè)一批大型光伏電站”。

在這樣的背景下，曲陽縣的探索與實(shí)踐分外引人注目。

6萬多畝的占地，1200兆瓦的裝機(jī)總量，讓這里成為中國最大的山坡集中式光伏發(fā)電站。目前，曲陽光伏電站已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電100兆瓦，發(fā)電3440萬千瓦時(shí)。

群雄逐鹿——山區(qū)面積廣，山地荒坡集中連片，適宜建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目

一個(gè)小小的曲陽，竟匯聚了中電投、三峽集團(tuán)、華電國際、保定英利等多家光伏項(xiàng)目投資企業(yè)。

“目前，在曲陽落地的光伏發(fā)電項(xiàng)目，總投資已經(jīng)超過100億元。”曲陽縣副縣長芮蘭軍介紹，目前，中電投項(xiàng)目一期50兆瓦已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，二期30兆瓦已開工。三峽集團(tuán)項(xiàng)目一期、二期49.6兆瓦已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，三期30兆瓦已開工，四期120兆瓦明年開工。英利項(xiàng)目一期20兆瓦工程已經(jīng)開工，二期20兆瓦也將于近期開工。華電國際發(fā)電項(xiàng)目正在開展前期工作。另外，晶龍集團(tuán)也正準(zhǔn)備與曲陽簽訂合作協(xié)議，在這里建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

中電投河北電力有限公司是較早在河北省投資光伏項(xiàng)目的企業(yè)。盡管成立僅4年時(shí)間，該公司已經(jīng)在河北省的保定、承德、張家口、滄州、邢臺(tái)等地完成了光伏項(xiàng)目的布局。該公司副總經(jīng)理李建東告訴記者，包括曲陽在內(nèi)的保定地區(qū)是中電投的重點(diǎn)投資區(qū)域。按照中電投既定發(fā)展規(guī)劃，保定地區(qū)將完成40億元投資，建起300兆瓦的光伏發(fā)電場集群。

光伏發(fā)電企業(yè)扎堆兒曲陽，看中的是這里優(yōu)越的山場資源。芮蘭軍介紹，曲陽山區(qū)面積廣，不易耕種造林的未利用地有20多萬畝，這些山地荒坡，集中連片，坡度也更適宜接收太陽光，如果建山坡集中式光伏發(fā)電站，有2000兆瓦以上的發(fā)展空間。

而光伏電站項(xiàng)目的“清潔”標(biāo)簽，更讓地方政府垂青。以中電投的項(xiàng)目為例，據(jù)測算，該公司在曲陽規(guī)劃的300兆瓦光伏電站全部投產(chǎn)后，每年可為電網(wǎng)提供清潔能源約33763.7萬千瓦時(shí)，每年可節(jié)約標(biāo)煤110846噸，減少二氧化碳排放約329891噸，二氧化硫993噸，對節(jié)能減排和環(huán)首都地區(qū)大氣污染防治貢獻(xiàn)極大。

一舉兩得——鋪上電池板，不僅不會(huì)破壞山區(qū)生態(tài)，還能讓植被更茂盛

較低的投資強(qiáng)度，不得不讓人對光伏電站是否浪費(fèi)土地問題產(chǎn)生質(zhì)疑。據(jù)了解，地面光伏電站每10兆瓦的占地大約在350畝左右，投資額將近1個(gè)億，按此計(jì)算，每畝地的固定資產(chǎn)投資額還不到30萬元。這對于投資強(qiáng)度動(dòng)輒幾百萬甚至上千萬的其他工業(yè)項(xiàng)目來說，光伏電站的投資強(qiáng)度或許只是它們的一個(gè)零頭。

“對于地面光伏電站項(xiàng)目，不能簡單地計(jì)算投資強(qiáng)度，而應(yīng)該看項(xiàng)目占用的是什么樣的土地。”李建東告訴記者，地面光伏電站的占地，大多是未利用土地。“像曲陽這些山場荒坡，由于屬低山丘陵區(qū)，無法建工業(yè)企業(yè)的廠房。因荒坡土壤貧瘠，干燥缺水，莊稼也無法生長。建大型地面光伏電站反而優(yōu)勢很大。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，保定市的山區(qū)未利用地面積達(dá)68.3萬公頃，可開墾為耕地、林地的后備資源面積僅為6.58萬公頃。有關(guān)專家測算，如果這些山區(qū)未利用地用來建設(shè)地面光伏電站，總裝機(jī)可達(dá)3600兆瓦。其中，約有4800公頃陽坡地，坡度舒緩，面積大且集中連片，特別適宜建設(shè)10兆瓦以上的大型光伏電站。

猶如“鎧甲”的電池板鋪上去，會(huì)不會(huì)影響山地植被的生長？李建東告訴記者，電池板有一定的遮陽作用，對土壤有非常明顯的保墑效果。以前退化嚴(yán)重的草場、久栽不長的荒地，建起光伏電站后，反而植被更加茂盛。

換個(gè)思路——屋頂資源成瓶頸，地面光伏配額不夠用，期待加大比例

今年，河北省光伏配額計(jì)劃共有1000兆瓦，其中地面光伏400兆瓦，分布式光伏600兆瓦。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，由于分布式光伏發(fā)電面臨諸多困難和問題，600兆瓦的分布式光伏指標(biāo)建設(shè)任務(wù)有可能無法完成，而400兆瓦地面光伏指標(biāo)則“僧多粥少”，遠(yuǎn)不夠用。

據(jù)悉，河北省400兆瓦的地面光伏年度建設(shè)計(jì)劃，已經(jīng)分配給了全省15家企業(yè)，中電投河北電力有限公司作為領(lǐng)頭羊，今年計(jì)劃投產(chǎn)340兆瓦，受配額指標(biāo)的限制，該公司在建的光伏項(xiàng)目將無法正常投產(chǎn)。

“分布式光伏發(fā)電雖然具有分散接入就地消納、綜合利用屋頂空間、不占用土地資源等優(yōu)點(diǎn)，但城市屋頂產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，農(nóng)村屋頂荷載有限，還受自身用電能力所限，大規(guī)模開發(fā)還有諸多難題需要解決。”李建東介紹，由于建筑物屋頂擁有者、項(xiàng)目單位和用戶不是同一主體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，利益難以平衡，很多分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目需要地方政府協(xié)調(diào)。

與難以突破屋頂瓶頸的分布式光伏相比，利用荒山建設(shè)的地面光伏項(xiàng)目優(yōu)勢更加明顯。

相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，政府應(yīng)當(dāng)在光伏配額指標(biāo)上，適當(dāng)增加地面光伏項(xiàng)目的比例，同時(shí)，配額指標(biāo)應(yīng)更多地向技術(shù)成熟、資金雄厚、管理先進(jìn)的企業(yè)傾斜。

另外，土地使用稅負(fù)擔(dān)還相對沉重。李建東告訴記者，2013年底土地使用稅規(guī)定調(diào)整后，國內(nèi)各地加大了對光伏電站土地使用稅的征繳力度，有的每畝荒地年納稅最高達(dá)2000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)向農(nóng)戶支付的租地費(fèi)。他建議，對光伏等新能源行業(yè)減免土地資源使用稅，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行光伏產(chǎn)業(yè)所得稅“三免三減半”的稅收政策，促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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