2002年我國拉開了電力改革的序幕，正是參考了英國電力改革的模式，時(shí)至今日，電力改革五號文只執(zhí)行了“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離”，輸配分開和競價(jià)上網(wǎng)擱置。當(dāng)下可再生能源占比不斷提高為各國電力市場帶來了新挑戰(zhàn)，中國電力改革需要繼續(xù)向前，新一輪電力改革的路線是什么？在回答這個(gè)問題之前，可以先看看英國新一輪的電力市場改革——引入容量市場和差價(jià)合同。

英國電力市場是世界上少數(shù)私有化以及自由化程度較高的市場。目前英國的電力市場分為四個(gè)相對獨(dú)立的部分：發(fā)電、輸電、配電和供電。英國電力與天然氣辦公室(Ofgem)負(fù)責(zé)對電力市場進(jìn)行監(jiān)管，并通過政策手段提高電力市場運(yùn)行的效率和公平性。另外，英國電力與天然氣辦公室也通過“低碳電力網(wǎng)絡(luò)基金(LowCarbonNetworkFund)”支持英國智能電網(wǎng)方面的試點(diǎn)和發(fā)展。

可再生能源義務(wù)是目前英國政府支持大型可再生能源項(xiàng)目的主要政策。首先，英國天然氣與電力辦公室根據(jù)符合規(guī)定的可再生電力產(chǎn)出向可再生能源發(fā)電商頒發(fā)可再生能源義務(wù)憑證(RenewablesObligationCertificates)；然后，發(fā)電商可以向電力供應(yīng)商或交易機(jī)構(gòu)出售可再生能源義務(wù)憑證，從而獲得電力批發(fā)價(jià)格之外的補(bǔ)貼?？稍偕茉戳x務(wù)憑證的出售和電力產(chǎn)出的出售是相對獨(dú)立的。電力供應(yīng)商有義務(wù)向英國天然氣與電力辦公室證明已經(jīng)獲得與其電力供應(yīng)量相對應(yīng)數(shù)量的可再生能源義務(wù)憑證，否則將會受到處罰。自2002年設(shè)立以來，可再生能源義務(wù)已經(jīng)將英國可再生能源裝機(jī)容量從2002年的3.1GW提高到了2011年的12.3GW。

但是，可再生能源義務(wù)的問題(例如，高成本、可再生能源義務(wù)憑證價(jià)格波動(dòng)對投資者帶來的不確定性等)促使英國政府通過電力市場改革向差價(jià)合同過渡。

英國電力市場改革是為了幫助政府實(shí)現(xiàn)有關(guān)電力充足供應(yīng)、減碳以及確保電費(fèi)支出合理性等方面的政策目標(biāo)。雖然英國電力市場一直擁有足夠的容量富余來保障安全供應(yīng)，但是由于大規(guī)模間歇性可再生能源的接入、大量電廠容量的關(guān)閉以及電力市場條件未能給予投資發(fā)電設(shè)施所必須的確定性，英國電力市場可能面臨容量緊張的局面。此外，為了在2020年前實(shí)現(xiàn)15%的可再生能源目標(biāo)，英國需要確保30%的電力來自于可再生能源。但是，在目前的市場條件下，投資低碳發(fā)電項(xiàng)目相比于傳統(tǒng)電力項(xiàng)目更具有風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，電力市場改革計(jì)劃引入容量市場(CapacityMarket)和差價(jià)合同(ContractsforDifference)兩大主要機(jī)制。

容量市場通過給予可靠容量以經(jīng)濟(jì)支付，確保在電力供應(yīng)緊張的時(shí)候市場擁有充足的容量，從而保證電力供應(yīng)的安全。英國的容量市場對電力供應(yīng)端和需求端資源(例如，需求響應(yīng)和儲能)開放。第一次的容量市場拍賣將會在2014年舉行，并計(jì)劃于2018/19年冬季交付。

差價(jià)合同的設(shè)計(jì)是為了給予所有的低碳電力(包括核電、可再生能源以及碳捕捉與儲存)最有效的長期支持。在差價(jià)合同下，發(fā)電商像往常一樣通過電力市場出售電力產(chǎn)出，然后獲得電力售價(jià)與執(zhí)行價(jià)(strikeprice)之間的差別支付(differencepayment)。當(dāng)電力市場價(jià)格高于執(zhí)行價(jià)時(shí)，發(fā)電商需要返還電力售價(jià)與執(zhí)行價(jià)之間的差別，從而避免對發(fā)電商的過度支付。通過在收益方面給予投資者更大的確定性，差價(jià)合同能夠降低項(xiàng)目的融資成本以及政策成本。差價(jià)合同政策計(jì)劃從2014年起開始實(shí)施，并在2017年前與可再生能源義務(wù)(RenewablesObligation)并行運(yùn)行。

2013年7月發(fā)布的《有兲電力市場改革實(shí)施草案的意見征求》公布了英國能源與氣候變化部對于差價(jià)合同不可再生能源義務(wù)如何影響可再生能源項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)作出了評估?？偟膩碚f，差價(jià)合同能夠降低可再生能源項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低融資成本。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，系統(tǒng)操作機(jī)構(gòu)(theSystemOperator，即英國國家電網(wǎng)[微博])承擔(dān)了英國電力市場改革執(zhí)行方的角色，并向政府提供有關(guān)容量市場和差價(jià)合同的分析。在差價(jià)合同制度下，政府會設(shè)立并擁有一個(gè)私人公司，即差價(jià)合同訂約方(CfDCounterparty)，負(fù)責(zé)簽署和管理差價(jià)合同以及管理差價(jià)合同支付。