經(jīng)濟危機可以通過宏觀調(diào)控加以化解，而環(huán)境危機一旦發(fā)生，將會變成短時期內(nèi)很難逆轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)難無論呂梁還是臨汾，抑或是河津和孝義，它們都不過是我省經(jīng)濟模式的地方范本。 它們的現(xiàn)狀真實地折射出我省經(jīng)濟發(fā)展的“中國式困境”，它們的破繭重生將為以國家產(chǎn)業(yè)基地定位的我省趟出一條科學(xué)的發(fā)展路徑。 “壘卵”之危 我省的污染到底有多嚴重？有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我省每平方公里承受的二氧化硫排放量超過全國平均水平近3倍，11個重點城市的空氣質(zhì)量無一達到國家二級標(biāo)準，全省60％的河流斷流而且積滿污水，城市地下水僅有六成達標(biāo)…… 環(huán)保專家坦言，經(jīng)濟危機可以通過宏觀調(diào)控加以化解，社會危機需要付出巨大政治成本才能平息，而環(huán)境危機一旦發(fā)生，將會變成短時期內(nèi)很難逆轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)難。 “我省是一個以固定資產(chǎn)投資為經(jīng)濟主要拉動力的地區(qū)，這幾年我省經(jīng)濟快速發(fā)展，除了保持較高速度的固定資產(chǎn)投資，煤、焦、鐵等能源重工業(yè)市場的回升也是重要原因?！笔∩缈圃航?jīng)濟研究所所長潘云接受記者采訪時講道，“資源型重工業(yè)的發(fā)展，必然帶來環(huán)境上的極大破壞。” 在我省，一個毋庸諱言的事實是，很多地方在這幾年都上了不少焦化、冶煉等會給環(huán)境帶來較大影響的項目，這些高耗能、高污染行業(yè)只有極個別企業(yè)進行了“環(huán)評”，大多則是在地方政府的默認下開始“點火冒煙”。 去年9月，省環(huán)保局對孝義市進行“區(qū)域限批”時，當(dāng)?shù)?6個焦化項目中，就有32個沒有任何環(huán)保手續(xù)。省環(huán)保局局長劉向東也不能不承認，我省特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得環(huán)境治理任務(wù)比全國任何一個地方都顯得更為特殊和艱難。 歷史無法改變，現(xiàn)狀也不樂觀。今年一季度，我省原煤產(chǎn)量同比增長23．8％，焦炭產(chǎn)量增長30．1％，粗鋼產(chǎn)量增長56．1％，電解鋁增長88．5％。 主角未變，“慣性”依然。雖有各級環(huán)保部門“環(huán)保風(fēng)暴”勁吹，我省的環(huán)境治理和節(jié)能減排工作仍然任重而道遠。 “生死”抉擇 先環(huán)境還是先經(jīng)濟發(fā)展速度的爭論終于有了結(jié)果，國家環(huán)?？偩值摹皡^(qū)域限批”替地方政府作出了選擇。 在國家環(huán)保總局看來，污染項目久治無效，原因就在于地方政府一直無法解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的兩難抉擇。 限批對呂梁的影響已經(jīng)充分體現(xiàn)出來。呂梁市副市長李秀峰表示，至少一百多個新項目都會受到影響，這些項目如果按期上馬，產(chǎn)值能達到幾百個億。 “臨汾市去年就有許多項目因為環(huán)保問題而被放棄?！迸R汾市發(fā)改委固定投資處負責(zé)人說道，“如果實施限批，對臨汾經(jīng)濟將會產(chǎn)生很大的影響?！? 這場由國家環(huán)?？偩职l(fā)起的“環(huán)保風(fēng)暴”，讓我們開始真正從心底進行反思。 而呂梁、河津等地的前車之鑒也促使各地政府痛下決心。記者了解到，目前全省很多地方都加大了對污染企業(yè)進行關(guān)停整頓的力度。 放棄暫時的經(jīng)濟增長速度，堅決推進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，生死抉擇面前，我省交出了一份“合格答卷”。 “鐵腕”推動 各級政府每年上報節(jié)能減排情況，嚴肅處理一批典型案件，重罰惡意排污行為，成立節(jié)能監(jiān)察大隊，對全省范圍內(nèi)用能進行執(zhí)法監(jiān)察…… 省政府近日推出一系列“鐵腕”舉措推動實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，而這一切均是在以省長于幼軍為山西省節(jié)約能源工作領(lǐng)導(dǎo)組組長的直接領(lǐng)導(dǎo)下進行的。 成立不到兩個月的山西省節(jié)約能源工作領(lǐng)導(dǎo)組，由10多個政府部門組成，負責(zé)全省節(jié)能工作的組織實施，協(xié)調(diào)管理。 領(lǐng)導(dǎo)組一成立就遇到了前所未有的壓力，今年前兩個月，我省經(jīng)濟持續(xù)走高，重工業(yè)以高于輕工業(yè)12．5個百分點的速度增長。 “這將使我省節(jié)能工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。”省經(jīng)委負責(zé)人說，“關(guān)閉淘汰高耗能落后產(chǎn)能、發(fā)展低耗能新型產(chǎn)業(yè)都是影響全年節(jié)能減排任務(wù)完成的重要因素?！? 于幼軍說，完成“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排任務(wù)，今年是關(guān)鍵。為此，從今年起省財政新增2000萬元作為政府節(jié)能專項資金，用于支持節(jié)能減排工作； 我省征收的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金，將有數(shù)十億元用來進行環(huán)境治理和節(jié)能減排工作； 充分發(fā)揮稅收價格機制杠桿作用，調(diào)整初生能源與再生資源的比價關(guān)系，解決利用再生能源的價格障礙，運用差別電價鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展符合國家節(jié)能政策的項目和產(chǎn)品； 用1至2年時間，全省將建成或新建100多個污水處理廠和100多個垃圾處理廠； 全省開工建設(shè)3900萬平方米城市集中供熱，建成后可節(jié)約80萬噸標(biāo)準煤，減少二氧化硫排放3．2萬噸； 我省在去年省級財政投入超過4億元的基礎(chǔ)上，每年再增加2億元，用于六大造林綠化工程建設(shè)，勢頭之好“前所未有”； 我省從資金、稅收、價格等16個方面制定政策措施，全方位推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型社會工作，同時爭取將我省列為全國循環(huán)經(jīng)濟試點省。 今年，因環(huán)保問題，2006年發(fā)展變化程度最大的孝義市和河津市暫不能領(lǐng)獎受表彰，因為從去年起，考核一個地區(qū)的發(fā)展不再只看GDP，而是要看經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、科技進步、資源環(huán)境和人民生活五個方面的44項指標(biāo)。 據(jù)了解，這44項考核指標(biāo)中，不同的指標(biāo)賦予不同的權(quán)重，單項指標(biāo)最大權(quán)重為6％，最小權(quán)重為0．5％，而萬元地區(qū)生產(chǎn)總值污染物排放總量的權(quán)重就為6％。 “這體現(xiàn)了政府工作的導(dǎo)向性?！笔〗y(tǒng)計局的負責(zé)人介紹說。 “破繭”重生 4月份天天都是二級天，呂梁如此，臨汾也如此。 接踵而至的好消息，讓當(dāng)?shù)厝罕娂雀吲d又難過。高興的是，多年來盼望已久的好天氣終于又回來了。百姓說，這樣的天氣，敢在外面曬被子了，敢在院子里吃飯了，也敢讓孩子們在地上玩耍了。難過的是，在各市大刀闊斧地整治污染企業(yè)的同時，許多跑運輸、在企業(yè)打工的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工無事可做，許多人不得不重新選擇能夠謀生和賺錢的新行當(dāng)。 這種陣痛讓晉城市宏圣水泥廠的全體職工體會頗深。去年8月31日，該企業(yè)按照省政府末位淘汰的有關(guān)要求，對企業(yè)進行了關(guān)停，但直到現(xiàn)在，該企業(yè)要求的“對原有廠地進行商業(yè)開發(fā)，用于搬遷補助”沒有得到有關(guān)部門的批復(fù)，150多名員工生活陷入了困境。 對此，呂梁市的總體思路是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用董洪運市長的話說就是“既要結(jié)合當(dāng)?shù)匾再Y源為依托、為導(dǎo)向的資源型經(jīng)濟，同時又要讓它新型化，通過新型化來解決環(huán)保問題，以期盡快走出一條資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新路子和欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建社會主義和諧社會的新路子。” 令人欣慰的是，今年，我省將重點實施一批循環(huán)經(jīng)濟試點工程，支持建設(shè)100個試點企業(yè)，119個試點社區(qū)，11個試點縣，2個試點市，從而在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、縣、市各個層面形成以點帶面、整體推進的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展大格局。 此外，省政府去年在59個經(jīng)濟困難縣規(guī)劃了扶持“兩區(qū)”開發(fā)項目，投資接近3000億元，這些項目都側(cè)重煤化工、裝備制造、新型材料、旅游文化、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，而且經(jīng)過招商選資、嚴格審核，都不是高污染、高耗能，目前70％已經(jīng)動工。 春季刮起的“環(huán)保風(fēng)暴”在夏季來臨時已顯得有些柔和，但這場風(fēng)暴影響深遠，遠不限于環(huán)保行業(yè)，因為它觸動了我省經(jīng)濟急速發(fā)展時期支柱產(chǎn)業(yè)的敏感神經(jīng)，關(guān)系到百姓的健康和福祉，關(guān)系到地方經(jīng)濟的發(fā)展和騰飛，也關(guān)系到我省未來的命運和“軟實力”。 但我們已無退路，只能朝著既定的目標(biāo)走下去。