在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，各國(guó)都把光伏產(chǎn)業(yè)作為解決能源危機(jī)和環(huán)境惡劣的重要手段。在國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的拉動(dòng)下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。作為國(guó)內(nèi)重要的扶持產(chǎn)業(yè)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一直深受政府政策的影響。從早幾年的大力推進(jìn)金太陽(yáng)項(xiàng)目，到如今的分布式光伏項(xiàng)目，這些政策都體現(xiàn)著政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的“厚愛”。

金太陽(yáng)項(xiàng)目“功遂身退”

金太陽(yáng)是中國(guó)最早的光伏鼓勵(lì)政策，由中央財(cái)政安排資金，采取事前安裝補(bǔ)貼的方式，按安裝量給予一定比例的初始安裝補(bǔ)貼，以支持分布式光伏電站的投資建設(shè)。這一政策的實(shí)施是為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和規(guī)?；陌l(fā)展，把光伏產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

但是，在實(shí)施過(guò)程中卻出現(xiàn)過(guò)企業(yè)和地方政府為爭(zhēng)取補(bǔ)助資金而虛報(bào)項(xiàng)目，為降低成本而犧牲質(zhì)量的現(xiàn)象。這與政府實(shí)施此政策的意向背道而馳。

日前，財(cái)辦建發(fā)布關(guān)于清算2012年金太陽(yáng)和光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的通知，規(guī)定在2013年12月31日（含）前完成并網(wǎng)發(fā)電的金太陽(yáng)項(xiàng)目，補(bǔ)貼由原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)5.5元/瓦降低至5元/瓦；此外，2014年6月30日之后未建成并網(wǎng)的項(xiàng)目一律取消示范并收回已撥付的補(bǔ)助資金。

據(jù)了解，此前3月，財(cái)政部就決定對(duì)金太陽(yáng)示范工程不再進(jìn)行新增申請(qǐng)審批。5月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于清算金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助金的通知》，對(duì)2009-2011年金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行清算，規(guī)定“2009-2011年示范項(xiàng)目未在規(guī)定期限內(nèi)完工的，取消示范，收回預(yù)撥資金”等。財(cái)政部此次關(guān)于清算2012年金太陽(yáng)工程項(xiàng)目的通知，也意味著“金太陽(yáng)工程”將正式終結(jié)，取而代之是分布式發(fā)電推進(jìn)意見。金太陽(yáng)項(xiàng)目將從此退出光伏產(chǎn)業(yè)的歷史舞臺(tái)。

國(guó)家多政策為分布式“鋪路”

屋頂分布式發(fā)電具有不占地，發(fā)電可直接利用的優(yōu)勢(shì)。并且，比起燃料發(fā)電，光伏發(fā)電顯得更加環(huán)保。而對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)發(fā)展分布式光伏更是具有補(bǔ)貼資金少、沒有輸配問題等好處。

中國(guó)特有的地理?xiàng)l件、日照條件以及人群居住分布等情況，也讓政府意識(shí)到，必須要支持分布式光伏發(fā)電，才能使得中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)向正確的方向發(fā)展。為了促進(jìn)分布式的發(fā)展，國(guó)家在并網(wǎng)，細(xì)則，金融融資等方面都對(duì)分布式做出了相關(guān)的規(guī)定。

8月份，發(fā)改委頒布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，規(guī)定對(duì)于分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其接入方式、電量使用范圍，提供高效的并網(wǎng)服務(wù)?！掇k法》對(duì)入網(wǎng)時(shí)如何計(jì)價(jià)等相關(guān)問題做出闡述，并且表示將會(huì)給予一定補(bǔ)貼；《辦法》還鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目，豁免分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可。

11月26日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》中就明確規(guī)定了享受電量補(bǔ)貼政策的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向項(xiàng)目單位按月轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)。并首次針對(duì)居民分布式提出了針對(duì)個(gè)人利用自有住宅在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案。同時(shí)財(cái)政部發(fā)布通知，對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征收可再生能源電價(jià)附加。

12月9日國(guó)家能源局又發(fā)布了《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

不僅如此，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用發(fā)展，國(guó)家電網(wǎng)公司、住建部、國(guó)開行等部門近期又將會(huì)出臺(tái)一系列配套政策。其中，國(guó)網(wǎng)與住建部醞釀出臺(tái)的政策，將針對(duì)國(guó)內(nèi)正在興起的分布式光伏項(xiàng)目。

還有業(yè)內(nèi)人士透露，國(guó)開行有望為光伏行業(yè)貸款出臺(tái)配套政策，該政策有望降低光伏企業(yè)申請(qǐng)貸款的難度，“出臺(tái)時(shí)間或在明年上半年”。

2013年這一切利好政策的發(fā)布，大大簡(jiǎn)化了分布式電站的建設(shè)流程，為分布式安裝者帶來(lái)福音，也為分布式提供了發(fā)展的溫床。

2014分布式光伏將“大展拳腳”

2014年，分布式光伏將是中國(guó)光伏應(yīng)用領(lǐng)域的重點(diǎn)。此前，國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模意見的函》中提出，在不出現(xiàn)棄光限電的情況下，2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模將從原計(jì)劃的10GW（1GW=1000MW，1MW=1000KW）上升至12GW，其中分布式光伏項(xiàng)目將達(dá)到8GW。

據(jù)工信部報(bào)告，中國(guó)2013年新增光伏裝機(jī)量達(dá)10GW，同比增長(zhǎng)122%，居全球首位，其中光伏大型地面電站約為7GW，分布式發(fā)電約為3GW。而在“十二五”規(guī)劃的35GW光伏發(fā)電容量中，分布式發(fā)電有20GW，占一半以上。2014年光伏建設(shè)12GW的指導(dǎo)目標(biāo)中，8GW為分布式發(fā)電，雖然預(yù)計(jì)實(shí)際可完成6GW左右。根據(jù)數(shù)據(jù)可見，分布式光伏的占比已超越地面電站，意味著明年光伏應(yīng)用的主流模式將從當(dāng)前的大型地面電站轉(zhuǎn)向分布式發(fā)電演變，光伏產(chǎn)業(yè)將隨之跨入一個(gè)全新時(shí)代。2014年分布式光伏勢(shì)必會(huì)迎來(lái)申報(bào)的大潮，屆時(shí)，分布式將會(huì)成為光伏產(chǎn)業(yè)最赤手可熱的光伏項(xiàng)目。