55歲的李興華，從2007年步入廳長正職，一直致力于推廣廣東省LED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與省內(nèi)多家LED企業(yè)關(guān)系密切。李興華的落馬，對(duì)于廣東省LED企業(yè)震動(dòng)巨大。

從7月25日開始，包括勤上光電、德豪潤達(dá)、佛山照明、雷曼光電、洲明科技在內(nèi)的多家廣東省內(nèi)LED上市企業(yè)股價(jià)激烈下挫。

雖然，廣東省紀(jì)委尚未對(duì)外公布李興華被調(diào)查的具體原因，但聯(lián)系之前省內(nèi)科技系統(tǒng)腐敗案，外界普遍猜測(cè)，李興華的問題主要集中在LED科研項(xiàng)目的評(píng)估、資金發(fā)放上。

“省科技廳每年掌握著4.5億的LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的發(fā)放大權(quán)，為了爭(zhēng)奪這筆資金，企業(yè)都是削尖了腦袋，”一位諳熟補(bǔ)貼內(nèi)幕的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者直言不諱，“人脈關(guān)系和政府資源是拿到專項(xiàng)資金的關(guān)鍵，這里面必定有很大的權(quán)力尋租空間。”

隨著記者調(diào)查的深入，一條以科技廳申報(bào)和審批科研項(xiàng)目為中心的利益鏈條逐漸浮出水面，其中，由李興華發(fā)起的，多家LED龍頭企業(yè)入股的“廣東省半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心”更是起到樞紐作用。

而種種跡象表明，省紀(jì)委的調(diào)查已經(jīng)深入李興華利益鏈條。據(jù)核心知情人對(duì)時(shí)代周報(bào)記者爆料，上周在南海、順德各有一位“半官方”的協(xié)會(huì)人士被帶走協(xié)助調(diào)查。

對(duì)此，記者采訪了多家省內(nèi)LED企業(yè)，相關(guān)企業(yè)高管對(duì)李興華落馬一事均諱莫如深。

8月13日，記者在廣東省科技廳發(fā)現(xiàn)，目前科技廳頗為平靜。“調(diào)查工作主要由紀(jì)委進(jìn)行，在調(diào)查結(jié)果出來之前，科技廳不方便發(fā)表意見，”科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，現(xiàn)在，科技廳由一位副書記主持工作，一切正常。

而李興華案件明朗之前，更讓外界關(guān)注的是，利益鏈條逐漸曝光的過程中，有多少企業(yè)和機(jī)構(gòu)能夠置身事外，而又有多少會(huì)牽涉其中。

濫發(fā)科研補(bǔ)貼成落馬主因

事實(shí)上，紀(jì)檢部門對(duì)于廣東科技系統(tǒng)的查處動(dòng)作早已顯現(xiàn)。

今年5月20日，廣州市紀(jì)委監(jiān)察局就透露，正在對(duì)市科信局個(gè)別干部的嚴(yán)重違紀(jì)違法情況進(jìn)行調(diào)查。

盡管在6月7日省科技廳召開的廉政建設(shè)會(huì)議中，李興華發(fā)言表示，“某市科信局出事令人痛心”，但這一會(huì)議并沒有阻擋科技系統(tǒng)腐敗案件的擴(kuò)大。

6月20日，廣州市科信局局長謝學(xué)寧涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被立案查處，并因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，被移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查，在外界看來，謝學(xué)寧的下臺(tái)是李興華出事的導(dǎo)火索，而科研項(xiàng)目的審批和科研補(bǔ)貼的發(fā)放帶來的利益輸送，很可能是此次科技系統(tǒng)被調(diào)查的主要原因。

根據(jù)廣東省在2011年8月提出的《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院部署加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》，作為廣東省三大高新產(chǎn)業(yè)之一的半導(dǎo)體照明由科技廳主導(dǎo)發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，廣東省LED產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值目前已經(jīng)突破2100億，占全國的比例接近45%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國首位。但在風(fēng)光的數(shù)據(jù)背后，LED產(chǎn)業(yè)過于依賴財(cái)政補(bǔ)貼的種種亂象，也早已被外界所詬玻

7月23日，李興華參加的《民聲熱線》節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，一位科技公司的總經(jīng)理就對(duì)其指出，現(xiàn)在不少LED企業(yè)為了爭(zhēng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，把精力放在了拿項(xiàng)目上面，幾乎放棄了對(duì)科技的研發(fā)，對(duì)此，李興華當(dāng)場(chǎng)表示不贊同。在他看來，企業(yè)單憑拿政府資金很難發(fā)展起來。

然而，實(shí)際情況是，財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)成為企業(yè)生存乃至發(fā)展的重要手段。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)的三安光電、德豪潤達(dá)在地方政府支持下，2011年凈利潤增長率雙雙超過了100%，其中，政府補(bǔ)貼對(duì)德豪潤達(dá)的利潤貢獻(xiàn)率為79%，對(duì)三安光電凈利潤的貢獻(xiàn)率甚至高達(dá)90%。

“很多上市公司一年的利潤都只有一兩千萬，但是補(bǔ)貼就可以達(dá)到幾千萬、上億，對(duì)于企業(yè)來說誘惑太大。”長期關(guān)注LED產(chǎn)業(yè)的高工LED總裁張小飛博士對(duì)時(shí)代周報(bào)分析道。

更為嚴(yán)重的是，巨額的補(bǔ)貼也必然帶來利益交換的空間。廣東省科技廳每年手握4.5億元設(shè)立LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的發(fā)放大權(quán)，無疑成為LED企業(yè)主要鉆營和公關(guān)的對(duì)象。

據(jù)了解，廣東省LED企業(yè)有6000多家，但每年能夠獲得補(bǔ)貼的企業(yè)只有100家左右。

“為了爭(zhēng)奪這筆專項(xiàng)資金，企業(yè)們都削尖了腦袋，”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，“能拿到政府補(bǔ)助或項(xiàng)目，除了起碼的科研實(shí)力，與政府的關(guān)系更為重要，大家水平都差不多，關(guān)系好，項(xiàng)目就拿到了。”

“公關(guān)費(fèi)”300萬起步

那么，一個(gè)LED企業(yè)如何才能與掌握科研項(xiàng)目審批大權(quán)的李興華搞好關(guān)系，從而在獲得項(xiàng)目上取得先機(jī)？隨著記者調(diào)查深入，一個(gè)名為“廣東省半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心”(下稱“創(chuàng)新中心”)的機(jī)構(gòu)逐漸浮出水面。

創(chuàng)新中心對(duì)外宣傳的主要職能只是對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)進(jìn)行信息服務(wù)。但從創(chuàng)新中心的發(fā)起單位來看，這個(gè)創(chuàng)新中心并不簡(jiǎn)單。創(chuàng)新中心由廣東省科技廳發(fā)起，發(fā)起單位包括勤上光電、雷曼光電、德豪潤達(dá)、洲明科技等21家廣東LED龍頭企業(yè)。

而更令人感到蹊蹺的是，創(chuàng)新中心注冊(cè)資金6300萬元人民幣，注冊(cè)資金大部分來自于作為發(fā)起單位的LED企業(yè)，據(jù)記者了解，每個(gè)企業(yè)加入創(chuàng)新中心的入股費(fèi)用高達(dá)300萬元。

根據(jù)創(chuàng)新中心官網(wǎng)上提供的地址，8月13日，記者在科技廳大樓中一個(gè)偏僻的角落找到了創(chuàng)新中心位于廣州的辦公室，其面積不到20平米，只有三位工作人員進(jìn)行辦公。

據(jù)其中一位工作人員介紹，這個(gè)辦公室主要是對(duì)接科技廳的，創(chuàng)新中心的總部位于廣東南海，對(duì)記者關(guān)于交納高額入股費(fèi)的提問，上述工作人員顯得十分激動(dòng)，“300萬的入股費(fèi)肯定會(huì)有收益，中心可以幫助公關(guān)科技廳、科技部的科研項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目起碼就上千萬了。”

而對(duì)于入股費(fèi)的用途，該工作人員則語焉不詳，“我們也會(huì)進(jìn)行一些調(diào)研，還有一部分費(fèi)用會(huì)用來作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。”

記者多次約采創(chuàng)新中心主任眭世榮，但均被其以開會(huì)為由予以拒絕。

“這個(gè)機(jī)構(gòu)事實(shí)上就是與政府搞好關(guān)系的一個(gè)平臺(tái)，目的是為了讓企業(yè)拿到科研項(xiàng)目。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者直言不諱。

根據(jù)科技廳工作人員介紹，科技項(xiàng)目的審批流程是由企業(yè)先申報(bào)項(xiàng)目，再由科技廳組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行打分，打分通過，則報(bào)給科技廳進(jìn)行審批。

“專家評(píng)審更多只是一個(gè)形式，”曾參加一些科研項(xiàng)目評(píng)審的廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)流通經(jīng)濟(jì)研究所所長王先慶對(duì)記者說道。據(jù)王先慶介紹，打分的專家雖然是從專家?guī)熘须S機(jī)抽樣，但是面對(duì)數(shù)量巨大的項(xiàng)目，這些專家根本來不及了解項(xiàng)目和企業(yè)，最終獲得上報(bào)的都是與科技廳高層關(guān)系比較好的企業(yè)。

就算是一些創(chuàng)新中心發(fā)起企業(yè)對(duì)創(chuàng)新中心也頗多微詞。“這個(gè)機(jī)構(gòu)成立的初衷是好的，”作為機(jī)構(gòu)發(fā)起單位之一的照明公司老板高偉華(化名)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說道，“只是在實(shí)際運(yùn)作過程中出現(xiàn)了各種問題。”

據(jù)高偉華對(duì)時(shí)代周報(bào)記者介紹，當(dāng)時(shí)創(chuàng)新中心的人主動(dòng)過來找他，在交了300萬入股費(fèi)用之后，他所在的公司成為中心發(fā)起單位，“就算加入了創(chuàng)新中心，但是你不搞關(guān)系，科研項(xiàng)目審批的幾率也不大，很多真正想搞研發(fā)的企業(yè)反而拿不到資金”。

而從記者獲得的一份科技廳科研項(xiàng)目表可以發(fā)現(xiàn)，勤上光電獲得省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金LED項(xiàng)目2個(gè)。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，勤上光電總裁李旭亮一直與李興華關(guān)系密切，當(dāng)年深創(chuàng)投的總裁靳海濤投資勤上光電，就與李興華從中牽線搭橋密不可分。

對(duì)此，記者采訪了李旭亮，但一談到李興華落馬，李旭亮就迅速掛掉了電話

而項(xiàng)目表顯示，包括洲明科技、TCL、德豪潤達(dá)在內(nèi)的創(chuàng)新中心發(fā)起企業(yè)基本上都可以獲得LED科研項(xiàng)目。這一現(xiàn)象也得到了高偉華的證實(shí)，“加入之后不一定會(huì)獲得項(xiàng)目，但機(jī)會(huì)要大很多”。

借科研巧取政府工程項(xiàng)目

根據(jù)科技廳關(guān)于LED專項(xiàng)研發(fā)資金的材料顯示，科研項(xiàng)目資金補(bǔ)貼額最少為1000萬，最多達(dá)到5000萬。“補(bǔ)貼之下，企業(yè)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)往往吹噓規(guī)模和技術(shù)含量，文章很漂亮，但最后都只是為了那筆資金。規(guī)劃都實(shí)現(xiàn)不了。”王先慶對(duì)記者表示。

而企業(yè)獲得專項(xiàng)資金之后，并不會(huì)有太多的科研壓力，“科研項(xiàng)目允許失敗，失敗之后，政府只是追回沒用完的科研經(jīng)費(fèi)而已。”創(chuàng)新中心的一位工作人員對(duì)記者承認(rèn)。而這也導(dǎo)致很多企業(yè)的科研項(xiàng)目像是一槌子買賣，更有甚者，有些企業(yè)老板拿了經(jīng)費(fèi)就跑路的現(xiàn)象。

相比之下，一些龍頭企業(yè)的利益訴求點(diǎn)，并不局限于科研經(jīng)費(fèi)上。“科研項(xiàng)目只是政府采購和工程項(xiàng)目的一個(gè)敲門磚，后者利潤要大多了。”一位核心知情人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者透露。

據(jù)了解，隨著廣東省內(nèi)LED公共照明推廣進(jìn)度的加快，政府采購和公共照明工程越來越成為LED企業(yè)爭(zhēng)奪的“香饃饃”。而獲得科技廳LED專項(xiàng)技術(shù)研發(fā)資格的企業(yè)，在中標(biāo)工程上優(yōu)勢(shì)不小。

政府項(xiàng)目一般招標(biāo)公開嚴(yán)格，但是具有科技廳科研項(xiàng)目的企業(yè)在招標(biāo)時(shí)獲得青睞被視為理所當(dāng)然，這也就造成很多企業(yè)通過獲得科技廳的科研項(xiàng)目，從而曲線增加中標(biāo)政府項(xiàng)目的籌碼。

“政府項(xiàng)目肯定會(huì)有推廣科技廳的研究成果的考慮。”對(duì)此，鴻利光電的公關(guān)經(jīng)理鄧壽鐵給予了證實(shí)。

喧嘩背后的跑路潮

在龍頭企業(yè)抱團(tuán)哄搶科研項(xiàng)目和工程項(xiàng)目的背后，處于產(chǎn)業(yè)底部的大批低端LED企業(yè)卻是哀鴻遍野。

8月10日，中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)安康路15號(hào)，雄記燈飾廠的大門敞開，廠房內(nèi)一片狼藉。7月初，雄記燈飾廠老板謝映雄忽然蒸發(fā)，拖欠各種款項(xiàng)多達(dá)4000多萬元。據(jù)當(dāng)?shù)厝嘶貞洠酚懝べY的員工和追討欠款的供應(yīng)商曾經(jīng)數(shù)次包圍工廠，憤怒的討債者搬空了廠房內(nèi)所有值錢的東西。

謝映雄的跑路只是廣東省內(nèi)LED企業(yè)老板跑路潮的一個(gè)縮影，早在2012年6月，規(guī)模過億的深圳愿景光電子老板邢毅跑路，8月，中山市古鎮(zhèn)卡邦燈飾老板周明亮攜款潛逃，而今年以來，多家省內(nèi)銀行對(duì)于LED企業(yè)貸款預(yù)警，更是令很多LED企業(yè)雪上加霜。

“這個(gè)產(chǎn)業(yè)差距太大，上游企業(yè)做得很好，但更多的企業(yè)只能靠低價(jià)傾銷，惡性競(jìng)爭(zhēng)。”張小飛對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說道。相比于龍頭上市企業(yè)可以獲得政府政策的扶持和補(bǔ)貼，下游低端企業(yè)卻連生存都十分艱難。

“在業(yè)內(nèi)看來，大部分企業(yè)的倒閉只是這個(gè)行業(yè)洗牌的結(jié)果，”曾經(jīng)經(jīng)營LED企業(yè)失敗，但現(xiàn)在又東山再起的雄映翔對(duì)記者感慨道，在他看來，目前的政策扶持是好的，但是在具體實(shí)施時(shí)卻會(huì)權(quán)力尋租的現(xiàn)象，導(dǎo)致強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱。“這對(duì)于很多LED企業(yè)來說并不公平，畢竟每個(gè)倒閉的企業(yè)背后都有幾百上千個(gè)家庭。”

而在業(yè)內(nèi)專業(yè)人士看來，李興華的落馬是政府改革審批制度的必然結(jié)果。廣東省三大新興產(chǎn)業(yè)，由科技廳主導(dǎo)LED照明、由科信局主導(dǎo)電子信息、由發(fā)改委主導(dǎo)新能源汽車，而隨著劉鐵男、謝學(xué)寧、李興華的相繼落馬，政策利好之下，如何斬?cái)嗬骀湕l，值得反思。

就目前來看，李興華落馬之后，LED企業(yè)還將迎來一輪大的洗牌，跑路潮在短期內(nèi)也無法平息，而隨著調(diào)查結(jié)果的出爐，與李興華有關(guān)的企業(yè)與機(jī)構(gòu)或許均難獨(dú)善其身。

掮客妄為審批肆意

幾乎每一宗高官落馬案背后，都會(huì)牽出一個(gè)或一批掮客。他們擁有強(qiáng)大的人脈資源，在官商暗場(chǎng)長袖善舞，以搭建“權(quán)力買賣”橋梁為己任，以助人交易成功為生財(cái)之道。

東窗事發(fā)之前，他們是高官的“友好同盟”；東窗事發(fā)之后，他們便成高官的“核心幫兇”。

掮客能消滅嗎？信息流動(dòng)不對(duì)等，必有掮客生存的土壤，有游說的市常

但掮客生活在暗處，以各色各樣的職位作掩護(hù)，甚至以各色各樣的聯(lián)盟作掩護(hù)。

就政府項(xiàng)目審批領(lǐng)域來看，政府要怎么分配項(xiàng)目資源，選擇什么企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼資金，無疑需要信息做支撐。在這個(gè)過程中，某些人員甚至行業(yè)聯(lián)盟即擔(dān)起“掮客”角色，對(duì)政府和企業(yè)信息進(jìn)行整合，讓這些信息在政府和企業(yè)之間進(jìn)行順暢流動(dòng)。

不過，掮客在進(jìn)行信息傳達(dá)時(shí)，往往由于不透明不陽光的操作，存在“拉關(guān)系”行為。掮客的搭橋牽線，助力官商利益輸送，項(xiàng)目資源配置難保公平。

在一個(gè)人情社會(huì)，要想完全鏟除利益輸送和權(quán)力尋租空間，無異于天方夜譚，只能在最大程度地阻止權(quán)力販賣上努力，讓掮客的游說暴露在陽光之下，通過相應(yīng)法規(guī)來遏制掮客行為，讓信息流動(dòng)和審批流程更加透明化。