——對(duì)綜合運(yùn)用碳稅和碳交易的一點(diǎn)初步思考
在試點(diǎn)一年多之后，深圳碳排放交易市場(chǎng)將于今年6月17日正式啟動(dòng)。此前，北京、上海、廣東先后啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，全國(guó)七省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)陸續(xù)由制度設(shè)計(jì)期進(jìn)入實(shí)際操作期。與此同時(shí)，環(huán)境保護(hù)稅法也正在履行部門會(huì)簽程序，將二氧化碳排放納入征稅范圍。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，碳排放主要集中在工業(yè)領(lǐng)域。為完成到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標(biāo)，我們需要選擇有效的減排措施。
碳排放權(quán)交易機(jī)制和碳稅機(jī)制各有利弊。碳交易的優(yōu)勢(shì)是碳減排量確定，減排激勵(lì)性強(qiáng)，可以催生碳金融，引導(dǎo)大量資金參與減排，通過交易使全球不同地區(qū)減排成本降低；劣勢(shì)是碳價(jià)格波動(dòng)頻繁，約束監(jiān)督機(jī)制不健全，體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，對(duì)未來變化適應(yīng)性較差。碳稅的優(yōu)勢(shì)是碳價(jià)格保持穩(wěn)定，可為政府提供低碳研發(fā)資金，透明度高，便于監(jiān)督，實(shí)施方便快捷，靈活性、適應(yīng)性強(qiáng)；劣勢(shì)是碳減排量不確定，減排激勵(lì)性弱。
不過，碳排放權(quán)交易機(jī)制和碳稅機(jī)制并不對(duì)立。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在管理水平、人員素質(zhì)、國(guó)民觀念等方面都不盡相同，在制定減排政策時(shí)不宜采用單一模式，而應(yīng)綜合運(yùn)用兩種機(jī)制。一方面，大力發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性、靈活性，促進(jìn)企業(yè)自覺減排、節(jié)能。目前，世界各國(guó)紛紛建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)有利于我國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)接軌，了解和熟悉國(guó)際市場(chǎng)新的碳減排規(guī)則，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新，激勵(lì)我國(guó)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際碳市場(chǎng)的地位和影響力。另一方面，由于碳稅的征收會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，因此為了將影響降到最低，企業(yè)會(huì)想方設(shè)法轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，因此征收碳稅有利于加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整的步伐。由于征收碳稅而增加的財(cái)政收入，政府可將其用于研發(fā)節(jié)能減排的技術(shù)和增加環(huán)境保護(hù)的投入上。
在越來越多的發(fā)達(dá)國(guó)家開始計(jì)劃對(duì)未征收碳稅的國(guó)家的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅的大趨勢(shì)下，為了緩解碳關(guān)稅的壓力，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境之間的關(guān)系，鞏固在國(guó)際上負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，我國(guó)征收碳稅料也無懸念，只是時(shí)間問題。碳排放量的核算和計(jì)量、二氧化碳的統(tǒng)計(jì)體系都還在構(gòu)建之中，目前開征碳稅仍存在一些困難。碳稅征收的范圍，是統(tǒng)一征收還是采取有差別的稅收方式，也尚需討論。據(jù)易碳家了解到，剛開始開征碳稅時(shí)，應(yīng)充分考慮到我國(guó)現(xiàn)有稅率已很高，稅賦負(fù)擔(dān)比其他發(fā)達(dá)國(guó)家重的現(xiàn)實(shí)，因此，開征時(shí)稅率不能定得過高，防止征收碳稅對(duì)我國(guó)高耗能企業(yè)和出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力造成較大沖擊。工業(yè)化進(jìn)程中的能源需求很大，碳排放量也很大，發(fā)達(dá)國(guó)家早已完成了工業(yè)化和信息化，而我國(guó)正處于工業(yè)化的中期，工業(yè)化進(jìn)程正在加快，對(duì)能源需求還在不斷增加，同發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不在同一起跑線，如果同時(shí)開征碳稅必然會(huì)降低我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我國(guó)在開征碳稅時(shí)應(yīng)做好充足的準(zhǔn)備工作，考慮到企業(yè)是否具有承擔(dān)碳稅的能力，征收碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境都很重要，不能為了保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也不能以環(huán)境破壞為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
總之，碳排放權(quán)交易是一種對(duì)未來行為結(jié)果的約束，而碳稅是對(duì)未來行為的約束。因而，在政策實(shí)踐中，可以統(tǒng)籌碳排放權(quán)交易和碳稅的機(jī)制設(shè)計(jì)，采用混合模式揚(yáng)長(zhǎng)避短，達(dá)到應(yīng)對(duì)氣候變化，減少碳排放的目的。
短期來看，國(guó)際上還沒有統(tǒng)一碳稅，我國(guó)如果實(shí)施高稅率必然會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的高耗能產(chǎn)業(yè)以及出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力造成很大的影響，因此我國(guó)可以實(shí)施較低的稅率，并將這部分稅收收入用于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。這樣既可以避免國(guó)際碳關(guān)稅壓力，又不會(huì)因?yàn)樘级惖恼魇斩鴮?duì)經(jīng)濟(jì)造成太大的影響。另一方面，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的研究和建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)本土碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展。
長(zhǎng)期來看，通過對(duì)碳稅政策的研究，以及對(duì)其他基本開始實(shí)施碳稅政策的國(guó)家具體實(shí)踐的觀察，我們對(duì)不同稅率對(duì)不同行業(yè)的影響會(huì)漸漸有所了解，到那時(shí)再出臺(tái)并實(shí)施具有減排效力的碳稅政策想來就不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成太大影響。同時(shí)，碳排放權(quán)交易機(jī)制也將趨于完善，實(shí)現(xiàn)兩種減排機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，既充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，又加強(qiáng)政府的稅收調(diào)節(jié)，可以努力實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的目標(biāo)。
鑒于國(guó)內(nèi)的資源稅改革尚未全面推行，為了給碳稅開征留下一定的過渡期，大的稅制改革不能過于密集，有關(guān)的碳減排政策也需根據(jù)國(guó)際氣候變化談判的需要適時(shí)擇機(jī)出臺(tái)，有關(guān)碳稅制度建設(shè)的研究還有待繼續(xù)深化。因此，在具體步驟上，筆者設(shè)想，我國(guó)可在燃油稅費(fèi)改革、資源稅改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過不斷完善與其他相關(guān)稅種的關(guān)系，在“十二五”后期或“十三五”初期擇機(jī)開征碳稅，本文來源于中國(guó)碳排放交易網(wǎng)tanpaifang.com
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