《規(guī)劃》提出，2015年能源發(fā)展的主要目標：實施能源消費強度和消費總量雙控制，能源消費總量40億噸標煤，用電量6.15萬億千瓦時，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。

2012年，中國GDP增速為7.8%;全社會用電量增速是5.5%。分析人士認為，五年規(guī)劃中電力8%的年均增速并不低，電力需求仍會比較樂觀。

煤炭方面，2015年煤炭產(chǎn)能達到41億噸，煤炭產(chǎn)量控制在39億噸以內(nèi)。其中，煤炭產(chǎn)能較2010年產(chǎn)能32億噸年均增長4.8%，遠低于電力增速。顯示出國家希望未來五年抑制煤炭火電消費，鼓勵其他發(fā)電模式。

"十二五"期間，從新增電力裝機容易看，太陽能發(fā)電、核電、風電、天然氣發(fā)電年均增速分別為89.5%、29.9%、26.4%和16.2%，遠高于煤電7.8%的平均增速。

中國煤炭運銷協(xié)會副秘書長梁敦仕認為，從節(jié)約能源和加強環(huán)保的角度，"十二五"期間我國整體上對能源消費是限制的，對煤炭消費抑制更加厲害，因為煤炭是最重要的污染源。今年開始，我國首次將PM2.5納入考核，煤炭是霧霾天禍禍首之一。北京已經(jīng)決定無煤化，北京境內(nèi)幾家火電廠將逐步改造成天然氣電廠。

一方面是國家抑制煤炭消費，另一方面是煤炭備用產(chǎn)能非常充足，煤炭行業(yè)分析師楊立宏認為，"十二五"煤炭產(chǎn)能規(guī)劃偏保守。據(jù)悉，2011年全國煤炭產(chǎn)量35.2億噸。而山西、新疆、蒙西(內(nèi)蒙古西部)和陜西在建產(chǎn)能超10億噸。產(chǎn)能超過規(guī)劃難以避免。

"十二五"期間，我國將加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆等煤炭基地建設。相應的，這些區(qū)域通往消費地的煤運通道將打通。

我國將重點建設蒙西至華中的煤運通道;建成山西、陜西和蒙西至唐山港、山西中南部至山東沿海港口的西煤東運新通道;結(jié)合蘭新鐵路擴能改造和蘭渝鐵路建設，形成疆煤外運新通道。

市場煤和計劃電一直是煤電矛盾的根本所在。2013年，我國已經(jīng)徹底放開電煤價格，但電力價格仍是政府控制。定價體制不順，煤電雙方矛盾隨時可能爆發(fā)。

《規(guī)劃》提出，可能加快推進電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。加大對電網(wǎng)輸配業(yè)務及成本的監(jiān)管，核定獨立輸配電價。

不過，早在2003年，我國首推電力體制改革時，就提出上網(wǎng)電價和銷售電價通過競價形成，但至今仍未成形。

分析人士稱，電價改革牽涉到整個電力行業(yè)的利益，可謂是最艱難之處，除非國務院下決心，否則難有進展。