摘要：本文從體制轉(zhuǎn)型、落實(shí)綜合治理、強(qiáng)調(diào)防控功能、發(fā)展社區(qū)警務(wù)、引進(jìn)化防控等方面，論述了構(gòu)建防控體系是維護(hù)安全的必然選擇；指出防控體系的基本特征，并探討了防控體系建設(shè)的目標(biāo)，即由靜態(tài)防控轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)防控、由階段性防控轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范性防控、由粗放型防控轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型防控、由封閉式防控轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式防控、由被動(dòng)防控轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防控。

　　關(guān)鍵詞：治安；防控體系；公共安全；綜合治理；市場化防控
　　
　　我國目前正處于全面發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，維護(hù)社會的公共安全，不僅是重要的社會需求。更是重大的責(zé)任。黨的十六屆四中全會提出了建設(shè)和諧社會的治國理政目標(biāo)，而促進(jìn)社會和諧，必須以公共安全為必要的前提。因此，深入研究建設(shè)治安防控體系的理論與實(shí)踐，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　一、構(gòu)建社會治安防控體系是新世紀(jì)社會公共安全的必然選擇
　　
　　我們這里所說的社會公共安全限定于維護(hù)治安穩(wěn)定的狹義范圍，是指嚴(yán)密防控違法犯罪，有效應(yīng)對并解決各種社會治安問題。而要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，構(gòu)建并完善與公眾參與相結(jié)合、社會化與市場化相結(jié)合、整合各種社會防控資源的治安防控體系，可謂治本之策，也是必然選擇。
　　(一)經(jīng)濟(jì)體制與社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型推進(jìn)公共安全體制的轉(zhuǎn)型
　　從新中國建立到“文革”前的一段時(shí)期里，黨和政府沿襲了革命戰(zhàn)爭年代的經(jīng)驗(yàn)，建立了權(quán)力高度集中，同行政化、政治化高度耦合，封閉型與大一統(tǒng)式的公共安全體制；其特點(diǎn)是同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政層級型的社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，主要依靠政策和行政手段來保證其運(yùn)行，同時(shí)淡化Ⅲ。這一時(shí)期的公共安全體制屬于單純的國家行政體制，政府將公共安全的所有事務(wù)均納入行政管理中，保障公共安全的工作也主要依靠公安政法機(jī)關(guān)以及各級保衛(wèi)部門等來完成。這種體制由于能夠適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制與社會結(jié)構(gòu)，從而得以發(fā)揮其職能與效率，基本上實(shí)現(xiàn)了社會由亂到治、人民安居樂業(yè)的穩(wěn)定局面。
　　伴隨著改革開放，社會生活已由原來的封閉半封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)對外的開放狀態(tài)，傳統(tǒng)的公共安全體制受到了嚴(yán)重沖擊。在新舊體制交替的過程中。必然會產(chǎn)生治安防控的盲區(qū)與漏洞，從而為違法犯罪提供了機(jī)會和條件，犯罪率居高不下，也正是防控功能缺位或減損的集中反映?？梢?，傳統(tǒng)的公共安全體制顯然已經(jīng)難以為繼；因?yàn)閭鹘y(tǒng)體制所依托的高度統(tǒng)一且封閉的經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，所有制結(jié)構(gòu)是同質(zhì)和單一的，并且必須納入國家行政管理序列；利益主體的行為過程也比較單純，勞動(dòng)者被牢牢束縛在經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)。而發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場利益主體呈現(xiàn)為多元化格局，勞動(dòng)者也得以在市場中自由流動(dòng)，致使以往行政層級型的治安防控職能嚴(yán)重缺失。另一方面，公眾在經(jīng)濟(jì)生活多樣化的同時(shí)，也對公共安全產(chǎn)生了多樣化、個(gè)性化的需求，必然要求提供多樣化、個(gè)性化的服務(wù)?？傊?，經(jīng)濟(jì)體制與社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型呼喚著公共安全體制的創(chuàng)新，推動(dòng)著治安防控體系的建設(shè)。 　　
　　(二)社會治安綜合治理方針體現(xiàn)為公共安全的體制創(chuàng)新
　　20世紀(jì)80年代初，我國出現(xiàn)了嚴(yán)重刑事犯罪急劇增長的態(tài)勢。面對犯罪的惡性膨脹，公安機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)通過“嚴(yán)打”來遏制犯罪激增的勢頭。而實(shí)踐證明，“嚴(yán)打”是特殊時(shí)期維護(hù)公共安全的特殊手段，其邊際威懾效應(yīng)也會呈曲線型遞減，因而只能治標(biāo)、不能治本；在“嚴(yán)打”中形成的集中打擊、統(tǒng)一行動(dòng)的執(zhí)法也是一種被動(dòng)型警務(wù)模式。通過對現(xiàn)階段犯罪問題的深入研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的，國家的政法決策層清醒地認(rèn)識到：犯罪原因具有長期性、復(fù)雜性與綜合性，必然要求對犯罪進(jìn)行綜合治理。因而公共安全開始尋求體制上的創(chuàng)新，逐漸產(chǎn)生了社會治安綜合治理的思想，并發(fā)展為治安工作的總方針，為公共安全體制的轉(zhuǎn)型提供了劃時(shí)代的創(chuàng)新思路。
　　社會治安綜合治理具有最大的廣泛性、開放性，其難點(diǎn)在于落實(shí)；而落實(shí)的關(guān)鍵在于建立起治安防控體系，并使之有效運(yùn)行，形成良性循環(huán)的工作機(jī)制，從而將綜合治理的制度、規(guī)劃等“激活”，推動(dòng)其落實(shí)?？梢?，治安防控體系是在貫徹綜合治理方針的過程中產(chǎn)生并為之服務(wù)的。體系的構(gòu)建是在總結(jié)以往治安工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)來設(shè)計(jì)治安防控網(wǎng)絡(luò)和警務(wù)模式，具有鮮明的性與操作性。 　　
　　(三)維護(hù)公共安全必須強(qiáng)調(diào)社會治安綜合治理系統(tǒng)的防控功能
　　社會治安綜合治理的原則之一是“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”，這一原則要求將打擊和防控有機(jī)地結(jié)合、協(xié)調(diào)起來；既要嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重的刑事犯罪分子，更要注重減少犯罪賴以滋生的土壤和條件，從根本上控制和減少社會致罪因素。強(qiáng)調(diào)“重在治本”，即注重從“病因”、“源頭”入手治理犯罪，因此應(yīng)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的防控功能，尤其是事前的防控。西方有關(guān)學(xué)者早已在注重防控上形成了共識，以美者紐曼的著作《防衛(wèi)空間》為代表而開創(chuàng)的，經(jīng)過不斷發(fā)展，對治安防控的實(shí)踐產(chǎn)生了較大的影響。這一理論認(rèn)為，無法判斷茫茫人海中誰存有犯罪企圖，并且即便知曉誰萌生了犯罪動(dòng)機(jī)，而在其付諸實(shí)施之前也不能限制其行動(dòng)。那么，則應(yīng)當(dāng)從犯罪的目標(biāo)與條件上去限制犯罪，設(shè)置犯罪的障礙，制造犯罪“得不償失”的條件，使其想犯罪卻無法實(shí)現(xiàn)，或者即便一時(shí)得逞，也難以得到非法利益以及難于逃脫法律的制裁，從而提高犯罪的。已然萌發(fā)歹念的主體則可能因?yàn)榉缸锏碾y度與風(fēng)險(xiǎn)過大，機(jī)會與風(fēng)險(xiǎn)成本過高，而不得不放棄犯罪的企圖，由此則大幅度減少罪案的發(fā)生。
　　因此，治安防控主體特別是公安機(jī)關(guān)，必須正確處理“打擊”與“防控”的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)忽視防控的傾向。因?yàn)檫@是公安實(shí)踐中極易產(chǎn)生的一種傾向，即防控說起來很重要，然而由于成績不突出，且難以量化，常被視為“軟任務(wù)”，而沒有真正投入精力來抓。因此，必須強(qiáng)調(diào)將治安防控業(yè)務(wù)擺在重要的優(yōu)先的位置，制定工作規(guī)范，納入績效考核，切實(shí)抓出成效。而構(gòu)建治安防控體系使得注重治安防控的理念具有實(shí)際操作性與績效性，顯得尤為重要和迫切。 　
　　(四)發(fā)展社區(qū)警務(wù)成為公共安全體制創(chuàng)新的支撐點(diǎn)
　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制使我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。相當(dāng)比例的公眾由過去的單位所屬過渡到社區(qū)所屬。由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?。各種“社會人”活躍在社區(qū)里，社區(qū)成為公眾聚居的生活共同體；以往通過企事業(yè)單位實(shí)施的管理措施，必須變換方式轉(zhuǎn)移至社區(qū)。因此，發(fā)展社區(qū)警務(wù)成為公共安全體制創(chuàng)新的支撐點(diǎn)，成為治安防控體系的基礎(chǔ)。
　　所謂社區(qū)警務(wù)，是指警方與社區(qū)公眾建立良好的合作關(guān)系與互動(dòng)機(jī)制，共同開發(fā)社區(qū)治安資源，強(qiáng)化自治互助，形成主動(dòng)反應(yīng)型警務(wù)模式。發(fā)展社區(qū)警務(wù)是公安工作與時(shí)俱進(jìn)，并同國際接軌的實(shí)踐。應(yīng)當(dāng)看 到，歐美國家的社區(qū)警務(wù)，一是產(chǎn)生于“快速反應(yīng)、剛性打擊”為主要標(biāo)志的第三次警務(wù)革命之后，有其物質(zhì)基礎(chǔ)條件與訓(xùn)練水平；二是歐美國家的社區(qū)明顯具有自治的氛圍，公眾積極響應(yīng)、參與公共安全治理。盡管在這兩方面我國尚有欠缺，但我們可以充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)公安群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)施具有中國特色的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。
　　發(fā)展社區(qū)警務(wù)，必須轉(zhuǎn)變觀念，將公共行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣妳⑴c的公共安全治理。社會主義政治文明建設(shè)，呼喚著包括治安防控在內(nèi)的新型公共治理模式；“公共治理”較之“”，是理念的提升，是公眾參與度和廣泛性的拓展。社區(qū)公眾及其組織既有對公共安全的迫切需求。也蘊(yùn)涵著維護(hù)安全的巨大能量和參與積極性。社區(qū)警務(wù)應(yīng)當(dāng)整合、釋放這種能量和積極性，警民共同構(gòu)建治安防控網(wǎng)絡(luò)。
　　(五)引進(jìn)化防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共安全治理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合
　　在市場條件下構(gòu)建治安防控體系，應(yīng)當(dāng)引入市場化的運(yùn)行與競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共安全治理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。因?yàn)榉揽毓ぷ魅绻赜眠^去那種政府包攬、命令等手段，往往行不通。必須走市場化運(yùn)行、企業(yè)化、化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路；只有遵循市場規(guī)律的治安防控才具有生命力。市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律這只看不見的手，深層次地引導(dǎo)并且決定著人們行為的方向和力度；這在公共安全治理中也不例外。構(gòu)建治安防控體系是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須強(qiáng)調(diào)社會力量的重要作用，以市場規(guī)則來調(diào)節(jié)治安防控的供求與資源配置，使其具有公眾廣泛參與的穩(wěn)固動(dòng)力，成為自我最佳調(diào)節(jié)與配置的不竭的動(dòng)力源。建立以市場為依托、產(chǎn)業(yè)為載體、安全服務(wù)為核心的防控網(wǎng)絡(luò)，至少能夠預(yù)期發(fā)揮如下作用：
　　(1)有利于滿足公眾對公共安全的多樣化需求。以市場機(jī)制調(diào)節(jié)治安防控的供求關(guān)系，實(shí)行“取之于民、用之于民”和“誰出資、誰受益”的原則，能滿足公眾“花錢買平安”的愿望，達(dá)到“雙贏”的目的。
　　(2)有利于緩解國家防控投入有限，特別是警力不足的壓力。走市場化調(diào)節(jié)之路，能夠整合并引領(lǐng)民營防控資源。依據(jù)防控需求來拓寬其職能。使之成為社區(qū)警務(wù)的補(bǔ)充，體現(xiàn)了“警力有限、民力無窮”的理念。既可為國家節(jié)省大量的人力物力，又能促進(jìn)公共行政職能由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理。
　　(3)有利于提高民間閑置資本與人力的利用率。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然導(dǎo)致閑散人員增多，增加了社會的不穩(wěn)定因素。通過市場化調(diào)節(jié)與疏導(dǎo)，將這些閑置資本與人力吸納到防控企業(yè)中，既可增加防控力量。又能優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制轉(zhuǎn)型。
　　
　　二、社會治安防控體系概述
　　
　　隨著科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會目標(biāo)的確立，如何推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，維護(hù)新世紀(jì)的社會公共安全，成為擺在公安機(jī)關(guān)乃至綜合治理工作面前的重大課題。 　　
　　(一)社會治安防控體系的內(nèi)涵
　　社會治安防控體系的內(nèi)涵可界定為：公安機(jī)關(guān)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用社會控制理論和系統(tǒng)工程方法，合理配置警力并且整合社會防控資源，以社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ)，以巡邏防控為主要勤務(wù)，以刑偵防控為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以群防群治為依托，以技術(shù)防控為支持，形成統(tǒng)一指揮、信息共享、反應(yīng)靈活、協(xié)調(diào)有序的“打防管控一體化”的工作系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制。
　　構(gòu)建治安防控體系，是在長期治安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的。既然“嚴(yán)打”不是動(dòng)態(tài)治安的根本對策，而靜態(tài)防控模式又已經(jīng)不合時(shí)宜，建設(shè)治安防控體系則理應(yīng)成為維護(hù)新世紀(jì)社會公共安全的必然選擇，成為貫徹社會治安綜合治理方針的性創(chuàng)新。鑒于此，中共中央、國務(wù)院于2001年9月發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見》，重申“打防結(jié)合、為主”的方針，明確提出了建立和完善治安防控體系的任務(wù)。2003年11月中共中央作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》，指出要大力加強(qiáng)治安防范和管理，積極發(fā)動(dòng)和組織群眾參與社會治安工作，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，增強(qiáng)社會治安防控能力。應(yīng)當(dāng)說，構(gòu)建社會治安防控體系是黨中央總結(jié)長期的治安防控經(jīng)驗(yàn)，針對嚴(yán)峻復(fù)雜的治安形勢，對公安工作乃至社會治安綜合治理工作所作出的新的部署。 　
　　(二)社會治安防控體系的基本特征
　　社會治安防控體系是對以往的治安整治模式的揚(yáng)棄，只有把握其基本特征，才能提高構(gòu)建這一體系的主動(dòng)性與自覺性。
　　1、長期性。改革開放以來，我國以往垂直貫通的行政層級序列逐漸被橫向發(fā)展的社會亞系統(tǒng)所排擠，社會出現(xiàn)價(jià)值多元化的趨向。這必然打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下舊有的平衡，經(jīng)歷大幅度的調(diào)整和相對無序的階段，再達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)體制下的新的平衡。經(jīng)濟(jì)體制與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在時(shí)間上的延續(xù)性，決定了比較嚴(yán)峻的治安情勢會長期存在。建立并完善治安防控體系決不是“權(quán)宜之計(jì)”，而是一項(xiàng)長期任務(wù)。另一方面，構(gòu)建治安防控體系也不會畢其功于一役，而應(yīng)當(dāng)依時(shí)而變，即根據(jù)社會生活的變遷、違法犯罪的規(guī)律、治安熱點(diǎn)的轉(zhuǎn)換等而有所調(diào)整與充實(shí)，使治安防控體系更趨完善而高效。
　　2、整體性。治安防控體系是由多元化的防控途徑、主體、目標(biāo)等構(gòu)成的統(tǒng)一整體?！霸诜揽伢w系中，防控主體不是各種防控力量機(jī)械地簡單迭加，而是公安機(jī)關(guān)各警種之間，公安機(jī)關(guān)與群防群治力量以及社會公眾之間，按照一定關(guān)系和一定規(guī)則有機(jī)地結(jié)合起來，構(gòu)成相互聯(lián)系、相互制約的有機(jī)整體，是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警力資源和社會治安資源的整合與重組。”治安防空體系的目標(biāo)在于將防控資源組合成集約、協(xié)同、靈活、高效的系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)“整體大于部分之和”的系統(tǒng)優(yōu)勢，以提高整體防控功能。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有賴于正確劃分層次并且不斷優(yōu)化系統(tǒng)，達(dá)到職責(zé)和權(quán)利的平衡與統(tǒng)一，以體現(xiàn)整體效益。
　　3、協(xié)同性。治安防控體系充分發(fā)揮“打防管控一體化”的協(xié)同優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)防控結(jié)構(gòu)與效益的最佳化。治安防控的復(fù)雜性決定了防控主體及其職能的多樣性，各警種以及社會防控資源理應(yīng)保持相對的獨(dú)立性與自主性；否則，就喪失了主動(dòng)性與創(chuàng)造性。但決不是各自為戰(zhàn)、政出多門；否則。就失去了協(xié)同優(yōu)勢。協(xié)同性最直接的體現(xiàn)是快捷、高效的信息和指揮調(diào)度機(jī)制，要求防控系統(tǒng)貫徹信息駕馭型防控的思想，注重科技防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛收集、分析治安信息，建立檢測體系和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)整決策與部署，形成協(xié)同配合、信息靈敏、指揮有力、處置得當(dāng)?shù)目焖俜磻?yīng)機(jī)制。
　　4、開放性。治安防控體系強(qiáng)調(diào)開放性，是由于其本身具有極強(qiáng)的社會性，應(yīng)最大限度地取得社會防控資源的支持與配合。改革開放以來，由于商品經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊、犯罪嚴(yán)重化帶來的壓力等，公安群眾路線有所削弱，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作薄弱、重打輕防輕建、打防管控脫節(jié)等現(xiàn)象。構(gòu)建治安防控體系并且強(qiáng)調(diào)其開放性，為發(fā)揮公安群眾路線的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作提供了有效載體。是發(fā)掘社會防控資源，促進(jìn)公共安全事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的契機(jī)。
　　5、規(guī)范性。制定規(guī)范進(jìn)行引領(lǐng)和約束，系統(tǒng)才有其穩(wěn)定性，才能形成治安防控的長效機(jī)制。系統(tǒng)的各項(xiàng)規(guī)范一經(jīng)確定，必須保持其權(quán)威性、嚴(yán)肅性，不能朝令夕改、隨意變動(dòng)。規(guī)范性的外在形式是一整套嚴(yán)密規(guī)制、耦合聯(lián)動(dòng)的規(guī)章制度；當(dāng)然，系統(tǒng)的規(guī)范性也是相對的，當(dāng)治安形勢出現(xiàn)變化，而原有體系的結(jié)構(gòu)、規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，系統(tǒng)則應(yīng)根據(jù)需要而調(diào)整。但無論是繼續(xù)完善，還是自我更新，均必須是系統(tǒng)權(quán)威性的變更，是規(guī)范性的一種提升，而不是對規(guī)范性的減損。
　　
　　三、社會治安防控體系建設(shè)的目標(biāo)
　　
　　社會治安防控體系建設(shè)關(guān)系國家安定和社會公共安全。應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)體系建設(shè)的目標(biāo)，完成下述五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變： 　　
　　(一)由靜態(tài)防控轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)防控
　　改革開放之前，我國通過高度集中的組織化管理，實(shí)現(xiàn)了對靜態(tài)社會的嚴(yán)密控制，違法犯罪既沒有社會空間，也沒有個(gè)人空間。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人財(cái)物的廣泛流動(dòng)，違法犯罪不僅數(shù)量激增，而且犯罪方法、手段等不斷翻新。流竄作案增多，再延續(xù)以往的靜態(tài)防控模式顯然是難以適應(yīng)了。構(gòu)建治安防控體系，要求由靜態(tài)防控轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)防控，由單純的人員防控轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏恼w防控。防控主體上，公安各警種要改革現(xiàn)有體制，克服機(jī)關(guān)化傾向，要警力下沉、充實(shí)基層、立足實(shí)戰(zhàn)；同時(shí)社會防控力量的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場化、企業(yè)化經(jīng)營。防控模式上，實(shí)行警務(wù)聯(lián)勤、治安聯(lián)管、信息聯(lián)通　，形成動(dòng)態(tài)防控合力，共同對違法犯罪作出動(dòng)態(tài)反應(yīng)。 　　
　　(二)由階段性防控轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范性防控
　　建國以后，國家通過一次次的群眾運(yùn)動(dòng)來激發(fā)的活力，公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)的治安防控工作也圍繞這些運(yùn)動(dòng)而開展。改革開放以來，傳統(tǒng)的防控能力受到極大的沖擊，公安機(jī)關(guān)為遏制違法犯罪的膨脹之勢，一次次地開展“嚴(yán)打”以及專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成了對運(yùn)動(dòng)的依賴性。這種階段性防控模式弊端明顯，耗費(fèi)了大量的人力物力，治安狀況卻末見根本性好轉(zhuǎn)；而反映在人為設(shè)計(jì)的執(zhí)法風(fēng)格上，也難免是“一陣風(fēng)”，治安防控時(shí)緊時(shí)松、時(shí)急時(shí)緩，搞“花架子”。不法分子也學(xué)會“聽風(fēng)聲、看風(fēng)頭”，犯罪率時(shí)起時(shí)伏，治安防控陷入“打不勝打、防不勝防”的怪圈。此種防控模式確實(shí)應(yīng)當(dāng)改變，因而提出了“打防管控一體化”的思路，探索規(guī)范性的整體防控。防控職能與規(guī)范確定后，規(guī)制、責(zé)任細(xì)化、失職究責(zé)，力求防控體系規(guī)范化、常態(tài)化地運(yùn)行起來。 　　
　　(三)由粗放型防控轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型防控
　　傳統(tǒng)的治安防控往往以集中警力投入、組織專項(xiàng)整治的方式展開，這種“大轟大嗡”的運(yùn)動(dòng)式、單純打擊型的工作模式，比較看重聲勢，而不注重實(shí)效，更不考慮效益，屬于粗放型的防控。公安警力以及社會防控資源也是有限的，尤其是以警員體力、警用裝備、科技手段等綜合形成的“警力”，不會是取之不盡、用之不竭的。因而包括嚴(yán)打整治在內(nèi)的治安防控，必須講求實(shí)效。必須考慮投入產(chǎn)出比。構(gòu)建治安防控體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐，旨在科學(xué)地整合、運(yùn)用防控資源，避免由于重復(fù)布警、濫用警力而導(dǎo)致的警力不足；避免由于多頭指揮、推諉扯皮而導(dǎo)致的效率低下。力求通過防控資源的最佳配置，而實(shí)現(xiàn)其充分的開發(fā)利用，走集約化防控之路。這就要求加大科技防控建設(shè)的投入，以技防網(wǎng)拓展監(jiān)測，引導(dǎo)合理處警，警情主導(dǎo)警務(wù)。使有限的警力用得其所。 　　
　　(四)由封閉式防控轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式防控
　　過去長期實(shí)行的計(jì)劃體制。將流動(dòng)限制在一定范圍內(nèi)，人們很少跨地區(qū)流動(dòng)，一切均在掌控之中，治安防控是封閉式的。在經(jīng)濟(jì)的背景下，公安機(jī)關(guān)必須改變以往對人員和社會組織的封閉管理方式，而實(shí)行開放的治安防控，以保證人財(cái)物流動(dòng)的安全有序。在防控目的上，必須為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，決不能為了維護(hù)治安而限制市場、阻滯流通，那就減損了治安防控的社會價(jià)值。在防控主體上，除發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，還應(yīng)當(dāng)動(dòng)員全社會的防控力量積極參與，特別是遵循市場經(jīng)濟(jì)條件下的安全多樣化需求和價(jià)值規(guī)律，按照“市場化、專業(yè)化、企業(yè)化”的思路，完善專業(yè)輔警、民營保安等的，以提供有償性服務(wù)的形式獲得工資、福利保障，積累后勁并創(chuàng)出品牌，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)治安防控的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模效益。在防控方式上，鼓勵(lì)運(yùn)用多種信息資源和防控力量，以聯(lián)勤聯(lián)防的形式達(dá)到防控效能的最大發(fā)揮。 　　
　　(五)由被動(dòng)防控轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防控
　　多年來，公安機(jī)關(guān)實(shí)行“坐堂”等案的機(jī)關(guān)化工作制度，治安防控較為被動(dòng)。通過反思長期的治安工作經(jīng)驗(yàn)，形成了整體主動(dòng)防控的思想，即通過對社會全方位、多途徑的主動(dòng)防控措施，扭轉(zhuǎn)治安防控被問題牽著走的局面。社區(qū)警務(wù)依托社會防控力量。深挖線索、“潛水作業(yè)”，引導(dǎo)主動(dòng)出擊；調(diào)處矛盾、平息怨憤、消除犯罪萌芽，并成為主動(dòng)防控的網(wǎng)點(diǎn)。巡邏勤務(wù)作為攻防兼?zhèn)涞姆揽匦问?，屯警街面、快速反?yīng)、現(xiàn)場威懾，抑制不法圖謀，成為主動(dòng)型防控的可視形態(tài)。以“110”接處警為龍頭，以刑警、特警為“利刃”，強(qiáng)化情報(bào)采集與傳輸，完善應(yīng)急指揮預(yù)案，形成聞警而動(dòng)、以快制動(dòng)的特殊防控等。各警種協(xié)同，綜合提高駕馭治安防控的主動(dòng)權(quán)。