標(biāo)準(zhǔn)如何建立？

　　業(yè)界擔(dān)憂，會(huì)不會(huì)最終淪落為權(quán)力尋租的工具？

　　國外的經(jīng)驗(yàn)，是否對(duì)中國有借鑒意義？

　　7月15日，環(huán)保部醞釀了一年多的綠色水電認(rèn)證課題在貴陽啟動(dòng)，受到邀請(qǐng)的有國家能源局、國家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心、中國電力建設(shè)集團(tuán)等單位，國家能源局因故未能參加。

　　2011年年初，環(huán)保部就已經(jīng)開始了醞釀綠色水電認(rèn)證相關(guān)課題研究的工作，后因經(jīng)費(fèi)未落實(shí)而擱置。

　　從醞釀開始到如今啟動(dòng)課題，業(yè)內(nèi)的討論和擔(dān)憂始終未絕。

　　什么是綠色水電認(rèn)證

　　綠色水電認(rèn)證的目的是把水電工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降至最低程度，并且為電力消費(fèi)者提供可信并可接受的生態(tài)標(biāo)志，給開展綠色認(rèn)證的水電企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。

　　但是，由此產(chǎn)生的疑問是：綠色水電認(rèn)證是否能成為解決我國水電工程生態(tài)環(huán)境制約的有效途徑？它如何同現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行有效補(bǔ)充和銜接？在我國推廣是否已經(jīng)具備基本的法律依據(jù)和社會(huì)基礎(chǔ)？相應(yīng)的法規(guī)和管理機(jī)制如何建立？政府如何轉(zhuǎn)變觀念對(duì)認(rèn)證制度和企業(yè)給予支持和服務(wù)？能否確保公證機(jī)構(gòu)的支持與公眾的廣泛參與？什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才是符合中國特點(diǎn)的綠色水電標(biāo)準(zhǔn)？

　　據(jù)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師廖文根介紹，7月15日的會(huì)議，重在研究和探討開展課題研究的方式方法，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有上升到出臺(tái)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)這一層面上。“目前還做不到那個(gè)程度，只是課題的啟動(dòng)會(huì)，但這是一個(gè)方向?！?

　　據(jù)記者了解，水利部正在開展綠色小水電的評(píng)價(jià)。目前的具體做法是：在小水電站中進(jìn)行評(píng)優(yōu)，將優(yōu)秀的小水電站作為全國的模范標(biāo)準(zhǔn)，起到表率作用。而這個(gè)綠色小水電認(rèn)證的內(nèi)容包括環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、安全四個(gè)方面，這與國際水電協(xié)會(huì)的可持續(xù)評(píng)估規(guī)范保持了基本一致。

　　國家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心總工程師禹雪中向記者介紹：“環(huán)境就是我們一般說的與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的和諧，社會(huì)概括的是與當(dāng)?shù)厝宋暮惋L(fēng)俗習(xí)慣的友好，經(jīng)濟(jì)是指電站各項(xiàng)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性，安全即強(qiáng)調(diào)運(yùn)營過程中的安全生產(chǎn)指標(biāo)?！?

　　按照水利部小水電局的計(jì)劃，通過前期工作的開展和經(jīng)過半年的醞釀，如今正在準(zhǔn)備選取浙江省5個(gè)小水電站作為試點(diǎn)，待各項(xiàng)指標(biāo)體系建立并完善后向全國推廣。“如有必要可能會(huì)成立一個(gè)專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，研究認(rèn)證的標(biāo)志、稱號(hào)，以及配套激勵(lì)和優(yōu)惠政策等等?！庇硌┲姓f。

　　一般來說，常規(guī)的步驟就是先提出標(biāo)準(zhǔn)、繼而試點(diǎn)、逐步完善，出臺(tái)操作機(jī)制、最后評(píng)估和落實(shí)優(yōu)惠激勵(lì)政策。但最難的問題卻在第一步，標(biāo)準(zhǔn)如何建立？標(biāo)準(zhǔn)如何量化？這是首要難題。

　　有沒有為部門攬權(quán)的嫌疑

　　從環(huán)保部醞釀綠色水電認(rèn)證開始，就有來自五大發(fā)電集團(tuán)的不滿聲音。

　　“連現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)都沒有真正落實(shí)好，又來一個(gè)綠色水電認(rèn)證。標(biāo)準(zhǔn)都沒有，個(gè)人主觀色彩也太強(qiáng)烈了吧？吉林、黑龍江搞風(fēng)電太陽能的綠色認(rèn)證，完全就是部門之間搶職能。風(fēng)電剛剛建起來的時(shí)候沒人管，現(xiàn)在各個(gè)部門都爭著管。海洋局、氣象局、國土資源部都跳出來為自己攬權(quán)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說到此事時(shí)抑制不住內(nèi)心的鄙夷和憤怒。

　　按照2020年水電建設(shè)目標(biāo)，未來還要開工約2億千瓦。“搞綠色認(rèn)證肯定是個(gè)好事情，但這是一整套復(fù)雜的系統(tǒng)，不能最后弄成借這個(gè)由頭成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，然后像國家免檢產(chǎn)品一樣，企業(yè)交點(diǎn)錢拿到一張紙接下來怎么做統(tǒng)統(tǒng)沒有人去管他。有啥用？全國幾萬個(gè)大大小小的水電站，難道每個(gè)電站都去發(fā)一個(gè)綠色認(rèn)證的牌子？”上述人士說。

　　一位企業(yè)管理層人士對(duì)記者說：“如果好好按規(guī)則辦事，肯定是個(gè)好事情，會(huì)促進(jìn)水電行業(yè)重視環(huán)保、盡量減輕對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)水電產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)起到調(diào)整作用，尤其是設(shè)計(jì)和運(yùn)行方。但是我們擔(dān)心的是在搞權(quán)力尋租。”

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的流域規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，也在某種程度上對(duì)水電開發(fā)企業(yè)做出了生態(tài)環(huán)保方面的要求，例如建設(shè)魚類增殖站、珍稀動(dòng)植物的保護(hù)、水土保持等。但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如今一條流域的梯級(jí)電站，由于分屬于不同的業(yè)主，幾乎都建起了魚類增殖站，但許多魚類增殖站形同虛設(shè)，成了一個(gè)為營地工作人員餐桌提供菜肴的魚池。有些電站，雖然每年都會(huì)放流魚類，但從沒有人知道這些魚游到了哪里、存活情況如何。這些問題與環(huán)保部門“重前期審批、輕過程監(jiān)管”、“重權(quán)力、輕責(zé)任”的毛病脫不了干系。

　　中國電力建設(shè)集團(tuán)安全質(zhì)量環(huán)保部副主任顧洪賓在接受記者采訪時(shí)說：“現(xiàn)在環(huán)保部只是聯(lián)合中國電建、水科院一起研究課題的實(shí)施方案，作為一個(gè)研究方向和發(fā)展趨勢(shì)來加強(qiáng)研究，已經(jīng)做了2年了?，F(xiàn)在已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，這個(gè)事情應(yīng)該做，但要提前開展大量研究。”

　　顧洪賓認(rèn)為，國家能源局作為水電的主管部門，環(huán)保部作為環(huán)境保護(hù)與治理的主管部門，綠色水電問題無疑需要兩個(gè)部門通力合作，雙方都站在如何把事情做好的角度，來研究評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如何建立、具體如何操作，不能好心辦了壞事。

　　他山之石能否攻玉

　　國際上具有代表性的認(rèn)證包括瑞士的綠色水電認(rèn)證和美國的低影響水電認(rèn)證。

　　瑞士作為世界上單位面積水電產(chǎn)量最高的國家之一，水電開發(fā)對(duì)天然河流生態(tài)系統(tǒng)的影響受到廣泛關(guān)注。瑞士聯(lián)邦環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究院通過多年的案例研究和實(shí)踐，于2001年提出了綠色水電認(rèn)證的技術(shù)框架，建立了綠色水電認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。自2001年以來，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成功應(yīng)用于瑞士的60多個(gè)水電工程，并且被歐洲綠色電力網(wǎng)確定為歐洲技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向歐盟其他國家推廣。

　　低影響水電認(rèn)證由美國低影響水電研究所（LIHI）操作，旨在幫助識(shí)別和獎(jiǎng)勵(lì)那些通過采取措施將其對(duì)環(huán)境的影響降至最低程度的水電站大壩，使其在市場上能夠以“低影響水電”的標(biāo)志進(jìn)行營銷，從而通過市場激勵(lì)機(jī)制來鼓勵(lì)業(yè)主采取有效措施減少水電站大壩對(duì)生態(tài)與環(huán)境的不利影響。同時(shí)，該認(rèn)證程序也可以幫助能源消費(fèi)者選擇他們希望支持的能源產(chǎn)品和水電生產(chǎn)方式。截至2007年，LIHI已經(jīng)對(duì)23項(xiàng)水電工程進(jìn)行了認(rèn)證，并開始推廣到加拿大。

　　無論是“低影響水電”還是“綠色水電”，都可以概括為環(huán)境友好型水電，即如何將水電開發(fā)及運(yùn)行過程中對(duì)環(huán)境的影響降至最低。廖文根告訴記者，二者的差異在于，低影響水電側(cè)重于法律法規(guī)和手續(xù)程序是否符合；而綠色水電側(cè)重在量化的技術(shù)指標(biāo)。

　　2007年3月，由中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)和世界自然基金會(huì)共同主辦的《綠色水電與低影響水電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》中文版發(fā)布會(huì)在京舉行。

　　有資料顯示，LIHI設(shè)計(jì)了一套標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查表，認(rèn)證審查人員根據(jù)調(diào)查表所設(shè)計(jì)的內(nèi)容和步驟進(jìn)行判斷，只有滿足所有標(biāo)準(zhǔn)的水電站才能通過認(rèn)證。LIHI標(biāo)準(zhǔn)充分保持著與其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的銜接，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)大量引用了聯(lián)邦或者州政府的相關(guān)法案，有關(guān)資源管理部門的意見是判斷水電站是否達(dá)到認(rèn)證的重要參考。

　　如何提高企業(yè)的積極性

　　理論上講，隨著政府對(duì)綠色產(chǎn)品的鼓勵(lì)和公眾支付意愿的提高，環(huán)境友好型水電站會(huì)給企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，同時(shí)勢(shì)必可以提高電力產(chǎn)品的環(huán)境價(jià)值，有助于改善企業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。但在我國現(xiàn)行的電力體制框架下，如何調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性卻是操作層面又一個(gè)至關(guān)重要的問題。

　　我國現(xiàn)有的水電工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，只有一個(gè)SL45—92《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》和HJ/T88—2003《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——水利水電工程》。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法和要求，屬于基礎(chǔ)性的技術(shù)規(guī)范，還需要一系列專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。

　　現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有相應(yīng)的規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測(cè)、環(huán)保驗(yàn)收和評(píng)估四個(gè)階段的內(nèi)容，但水電工程建成后在后期的運(yùn)行過程中對(duì)環(huán)境的影響沒有后續(xù)的跟蹤，還要在運(yùn)行過程中進(jìn)行持續(xù)評(píng)估和管理。

　　此外，在我國開展綠色水電認(rèn)證需要有一個(gè)獨(dú)立的、非盈利的認(rèn)證機(jī)構(gòu)來主持，這是認(rèn)證得以客觀公正實(shí)施的重要保證。綠色水電認(rèn)證不僅是一種技術(shù)評(píng)定，而且具有公共管理的特征，因此必須堅(jiān)持客觀獨(dú)立、公開公正、誠實(shí)信用的原則。認(rèn)證機(jī)構(gòu)還要對(duì)認(rèn)證證書的適用范圍進(jìn)行監(jiān)督，并且對(duì)經(jīng)過認(rèn)證的水電站進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。公正的主持機(jī)構(gòu)在中國現(xiàn)在的情況下，是否能夠做到呢？

　　加強(qiáng)部門合作也是題中之義，同時(shí)鼓勵(lì)公眾參與也不能廢。但各部門的共同努力會(huì)不會(huì)變成各部門的相互博弈也是一個(gè)待解的問題；公眾如何參與進(jìn)來或以何種方式參與監(jiān)督，都是當(dāng)前體制框架下的難題。

　　

　　相關(guān)鏈接

　　“綠色水電”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：

　　由瑞士聯(lián)邦環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究所（EAWAG）于2001年提出，該標(biāo)準(zhǔn)從水文特征、河流系統(tǒng)連通性、泥沙和地形、景觀和棲息地、生物群落5個(gè)方面提出反映健康河流生態(tài)系統(tǒng)的特征，并通過5個(gè)方面的管理措施(包括最小流量、調(diào)峰、水庫、泥沙、水電站建筑物設(shè)計(jì))來實(shí)現(xiàn)，旨在鼓勵(lì)水電站業(yè)主采取措施將電站設(shè)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響降至最低程度。根據(jù)該認(rèn)證體系的規(guī)定，通過“綠色水電”認(rèn)證的水電站，可以將電價(jià)上浮一個(gè)固定的價(jià)格，如0.01瑞士法朗/千瓦時(shí)或0.006歐元/千瓦時(shí)，作為“綠色電力”對(duì)外銷售；每一年，這一額外收取的電費(fèi)必須用于對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的修復(fù)（稱為“生態(tài)投資”）。自2000年以來，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被成功地應(yīng)用于瑞士的50個(gè)水電工程，并且被歐洲綠色電力網(wǎng)確定為歐洲技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向歐盟其他國家推廣。

　　“低影響水電”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：

　　由美國低影響水電研究所（LIHI）于1998年提出，該標(biāo)準(zhǔn)從河道水流、水質(zhì)、魚道和保護(hù)設(shè)施、流域保護(hù)、瀕危物種保護(hù)、文化資源保護(hù)、公共娛樂功能、是否已被建議拆除八個(gè)方面提出了低影響水電所應(yīng)滿足的條件，旨在減少水力發(fā)電對(duì)環(huán)境的影響，并建立一套可信的、可接受的標(biāo)準(zhǔn)供消費(fèi)者對(duì)水電進(jìn)行評(píng)估。截至2007年1月，LIHI已經(jīng)采用這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)22個(gè)水電站(總裝機(jī)容量為152.4萬千瓦，包括46個(gè)水壩)進(jìn)行了認(rèn)證，并另有7個(gè)電站（總裝機(jī)容量為40.9萬千瓦，包括9個(gè)水壩）正在申請(qǐng)中。