北極星水力發(fā)電網(wǎng)訊:“一波還未平息，一波又來(lái)侵襲”。對(duì)三峽工程的質(zhì)疑如蟄伏的暗潮，平時(shí)波瀾不興，而一遇對(duì)三峽工程不利的傳聞，馬上洶涌而來(lái)。

      2012年4月，一條“中國(guó)將在今年底計(jì)劃搬遷三峽庫(kù)區(qū)附近2萬(wàn)名群眾，5年后將有10萬(wàn)人被轉(zhuǎn)移”的新聞，讓不少人誤以為三峽工程又出大事情，非得大規(guī)模移民不可。對(duì)此，2009年在研究報(bào)告中預(yù)警“從后續(xù)影響來(lái)看，三峽工程可能是一個(gè)無(wú)底洞”的安邦咨詢發(fā)表文章稱：“預(yù)警被不幸言中，三峽工程正在成為一個(gè)無(wú)底洞。”“三峽工程：是炸還是拆”，這樣具有強(qiáng)沖擊力的文章又開始流傳。

      5月，關(guān)于“三峽工程建設(shè)基金”超期征收的新聞?dòng)衷诰W(wǎng)上炒的沸沸揚(yáng)揚(yáng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)在其微博質(zhì)疑：“三峽工程早于2009年全部完工，為什么今天在電費(fèi)里，每千瓦時(shí)電還要收取0.7分錢的三峽工程建設(shè)基金？”馬上引起本就對(duì)階梯電價(jià)漲價(jià)不滿的網(wǎng)友的熱議。新設(shè)立的“國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金”，被認(rèn)為換個(gè)馬甲繼續(xù)收費(fèi)。這被三峽工程的質(zhì)疑者視為“無(wú)底洞”的有力證據(jù)之一。

      無(wú)論是否客觀、理性，任何事情只要和三峽工程扯上關(guān)系，必然成為具有轟動(dòng)效應(yīng)的新聞。然而，三峽工程環(huán)境影響的事實(shí)真相究竟如何？三峽工程是否真的是“無(wú)底洞”？《國(guó)企》記者特別采訪了相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士，對(duì)民眾關(guān)心的問(wèn)題做出解答。

移民無(wú)關(guān)三峽工程

      幽、秀、奇、險(xiǎn)，成就了三峽之美，也造就了三峽地區(qū)惡劣的人類生存環(huán)境。為了開發(fā)這里巨大的水能資源，中國(guó)在三峽地區(qū)建設(shè)了世界上最大的水利樞紐工程，也導(dǎo)演了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的百萬(wàn)移民工程。

      業(yè)內(nèi)專家表示，隨著三峽工程的完工，三峽工程建設(shè)畫上了句號(hào)，三峽庫(kù)區(qū)百萬(wàn)移民工程也早已結(jié)束。

      三峽集團(tuán)公司內(nèi)部權(quán)威人士告訴《國(guó)企》記者：“三峽地區(qū)自古以來(lái)就是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，即將推行的移民搬遷工作指的是三峽地區(qū)移民，而非由于工程建設(shè)原因?qū)е碌娜龒{庫(kù)區(qū)移民。三峽地區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)，雖然一字之差，卻容易造成大謬誤，導(dǎo)致公眾的誤解。”

      中國(guó)工程勘察大師、長(zhǎng)江水利委員會(huì)原三峽工程地質(zhì)專業(yè)負(fù)責(zé)人陳德基表示，從地質(zhì)環(huán)境和歷史考證兩方面分析，作為我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，從1982年到三峽工程開工建設(shè)前的12年內(nèi)，三峽地區(qū)兩岸發(fā)生滑坡、崩塌近百處，規(guī)模較大的有數(shù)十處。許多地質(zhì)災(zāi)害是自然因素加上人類不恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)、生活活動(dòng)引發(fā)的。

      據(jù)報(bào)道，有近2萬(wàn)居民居于湖北省巴東縣城的黃土坡。黃土坡總面積為135萬(wàn)平方米，占整個(gè)巴東縣城的五分之一以上，滑坡規(guī)模位居三峽地區(qū)地質(zhì)滑坡之首。由于擔(dān)心黃土坡滑坡體，中國(guó)政府決定轉(zhuǎn)移這一地帶的居民。

      “作為滑坡體形成的堆積物，黃土坡地質(zhì)構(gòu)造不穩(wěn)定，不能往上移民?！比龒{集團(tuán)公司原總經(jīng)理、陸佑楣院士向《國(guó)企》記者表示，由于三峽地區(qū)多峽谷，平地本來(lái)就少，當(dāng)?shù)鼐驮诘刭|(zhì)平坦的黃土坡上面蓋了許多住宅，大概有2萬(wàn)人居住。由于滑坡、垮塌風(fēng)險(xiǎn)，2萬(wàn)人生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。這部分新增移民的形成，當(dāng)然不是由于三峽工程的建設(shè)所造成的，肯定不能把這筆賬算在三峽工程的頭上。

      中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭在接受《國(guó)企》記者采訪時(shí)表示：“新近的移民搬遷都不是三峽工程建設(shè)造成的，未來(lái)10萬(wàn)移民和三峽工程也沒(méi)有關(guān)系。不能把所有問(wèn)題都和三峽工程扯上關(guān)系?！?/p>

      張博庭認(rèn)為，所有大江大河都有滑坡體，之前有些生態(tài)移民和水庫(kù)移民合并一塊轉(zhuǎn)移了。同樣，不是所有移民都是水庫(kù)移民，有些移民早晚得搬遷。在我國(guó)西南部，很多地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。以前受制于各方面因素，一些居住在生存環(huán)境惡劣地區(qū)的居民沒(méi)有轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在條件好了，經(jīng)濟(jì)水平提高了，必須解決這一問(wèn)題——把這部分居民轉(zhuǎn)移出去。

     “對(duì)10萬(wàn)人實(shí)行搬遷，是為了讓移民生活得更為安全。”三峽集團(tuán)公司總經(jīng)理陳飛在清華大學(xué)舉辦的“國(guó)企進(jìn)清華”首場(chǎng)講座上表示，與其因?yàn)榇蠼蠛釉斐傻乃紓吧氨粍?dòng)”移民，不如主動(dòng)地移民。“舟曲發(fā)生了泥石流地質(zhì)災(zāi)害后，人們就問(wèn)，如果早搬會(huì)怎么樣？”

水電減輕地質(zhì)災(zāi)害

     一直以來(lái)，公眾都擔(dān)憂水電開發(fā)對(duì)環(huán)境造成不利影響，尤其是地質(zhì)災(zāi)害。

      對(duì)此，張博庭向記者表示：“公眾急需普及水電知識(shí)。水能豐富的地區(qū)一般都是山高水急，河水能量極大，不斷深切河谷，使得河谷兩岸的邊坡變得越來(lái)越陡峭，最后導(dǎo)致岸坡崩塌、滑坡或者泥石流等地質(zhì)災(zāi)害反復(fù)出現(xiàn)。因此，減少河流沿岸的地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)鍵在于‘消能’。2010年甘肅舟曲發(fā)生特大泥石流災(zāi)害，恰恰是舟曲的豐富水能資源長(zhǎng)期得不到合理的開發(fā)利用，以及在泥石流防治上只注意阻擋，忽視了消能的結(jié)果。國(guó)內(nèi)外大量的水電開發(fā)實(shí)踐證明，水電建設(shè)恰恰是最科學(xué)有效的減災(zāi)方式之一。因?yàn)樗娬镜谋举|(zhì)是利用河水中的能量發(fā)電，減輕河流制造災(zāi)害的能力。即使對(duì)于季節(jié)性的山洪，如果能注意采用水電站的消能結(jié)構(gòu)，也能減少甚至杜絕泥石流災(zāi)害的發(fā)生?？傮w上看，三峽工程建成后，極大地減輕了三峽地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害。”

       為什么三峽工程建成后，個(gè)別地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害有暫時(shí)加重的現(xiàn)象？張博庭向記者解釋說(shuō)，水庫(kù)或大壩新建成時(shí)，有一定的庫(kù)岸穩(wěn)定區(qū)，以往形成的潛在災(zāi)害會(huì)集中爆發(fā)。5〜10年內(nèi)災(zāi)害較以往有所增加，之后便趨于穩(wěn)定，達(dá)到甚至優(yōu)于水庫(kù)或大壩修建前的狀態(tài)。

      “應(yīng)該說(shuō)，地質(zhì)災(zāi)害是客觀存在的，可以通過(guò)人工改造達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)。水庫(kù)建成后，地質(zhì)災(zāi)害的爆發(fā)呈收斂趨勢(shì)?！标懹娱乖菏空J(rèn)為，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害要科學(xué)對(duì)待，而非感情用事?！笆紫?，要問(wèn)一下質(zhì)疑三峽工程造成嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的人士有沒(méi)有對(duì)三峽庫(kù)區(qū)本身進(jìn)行勘察。其次，我們要分清三峽水庫(kù)涉水部分可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、三峽地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)所引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害和純粹自然災(zāi)害三者之間的界限。說(shuō)‘地質(zhì)災(zāi)害完全是三峽工程造成的’不科學(xué)，大部分地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生都不是因?yàn)槿龒{工程。長(zhǎng)江水利委員會(huì)在進(jìn)行三峽水庫(kù)設(shè)計(jì)時(shí)，已經(jīng)進(jìn)行了加固處理。最后，三峽大壩的防洪效益十分突出。即使是1998年那樣的大洪水，也很難再給中國(guó)帶來(lái)巨大災(zāi)難。荊江大堤下的湖北、湖南民眾現(xiàn)在就很安逸，以前基本上十年一個(gè)大災(zāi)。”

      “由于治理得好，三峽工程好多擔(dān)心的問(wèn)題并沒(méi)有出現(xiàn)，比預(yù)想的好得多。”張博庭表示，在三峽水庫(kù)水位上升后，主要地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)處理，新的災(zāi)害一直在監(jiān)測(cè)、治理。歷史規(guī)律證明，凡是水能開發(fā)多的地方，地質(zhì)災(zāi)害就少。瑞士水能資源開發(fā)全球領(lǐng)先，但我們很少聽(tīng)到瑞士爆發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的新聞。

三峽基金屢遭誤解

      2009年12月31日，財(cái)政部、發(fā)改委、水利部三部委聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法》?！掇k法》規(guī)定，2010年1月1日起，三峽基金隨三峽工程基本完工而停止征收，但為其籌資的電價(jià)附加不取消，繼續(xù)以新設(shè)立的國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金的名義征收，為期10年，用途包括：支持南水北調(diào)工程建設(shè)、解決三峽后續(xù)問(wèn)題，以及加強(qiáng)中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)。這一直被很多人視為三峽基金換馬甲，不懈質(zhì)疑。

     對(duì)此，張博庭表示，水利建設(shè)應(yīng)該征收基金或者收稅，這在美國(guó)也很普遍。

      陸佑楣則坦言，興修水利，造福民眾，這是國(guó)家的管理職能之一?！罢袡?quán)征收國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金，并以稅收的形式列為國(guó)家財(cái)政收入，用于水利建設(shè)?！?/p>

      陸佑楣認(rèn)為，對(duì)于國(guó)家重大水利工程基金，不應(yīng)該看做三峽建設(shè)基金的延續(xù)或延伸，應(yīng)該與三峽工程劃清界限?！叭魏嗡畮?kù)都有后續(xù)問(wèn)題要處理，應(yīng)視為常態(tài)。一個(gè)大工程，運(yùn)行過(guò)程中肯定有變化。古諺云‘三十年河?xùn)|、三十年河西’，因?yàn)榈厍蜃赞D(zhuǎn)會(huì)將河流甩來(lái)甩去。長(zhǎng)江三峽地區(qū)應(yīng)該做的工作很多，也需要很多投入。但不要把沿江所有問(wèn)題都列入三峽的后續(xù)工程，否則讓人覺(jué)得似乎問(wèn)題都是三峽工程引發(fā)的。沒(méi)有三峽工程，三峽沿岸的坍塌也很正常，處于滑坡體上的居民同樣需要搬遷移民，貧困居民也需要致富。三峽工程每年發(fā)電800多億千瓦時(shí)，極其低廉的清潔電送到華東、華南、華中等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資源所在地卻沒(méi)有得到應(yīng)有的合理回報(bào)。目前，國(guó)家二次分配中對(duì)失去土地的農(nóng)民每人每年補(bǔ)助600元，期限20年，其實(shí)本應(yīng)在一次分配中實(shí)現(xiàn)?！?/p>

     “國(guó)家對(duì)于水利設(shè)施的十年4萬(wàn)億元，不是大腦發(fā)熱、心血來(lái)潮，屬于常態(tài)投入。同樣，水庫(kù)建設(shè)后的問(wèn)題也應(yīng)該納入常態(tài)管理?！睆埐┩ケ硎?，“任何水庫(kù)都要有后續(xù)維護(hù)基金和移民長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于三峽地區(qū)來(lái)說(shuō)，建水庫(kù)要發(fā)展，不建水庫(kù)也要發(fā)展，建水庫(kù)要移民，不建水庫(kù)更要移民。只是有了三峽工程，可以更快更好更省錢。有些不是三峽的后續(xù)工作，卻冠之以‘三峽后續(xù)’，一方面是習(xí)慣，另一方面也可能是因?yàn)榕c三峽工程掛鉤，資金就容易有來(lái)源?！?/p>

      日前，三峽工程建設(shè)委員會(huì)表示，三峽的后續(xù)工程還將耗資1238億元人民幣。其中，讓移民直接受益的資金占到80%。對(duì)此，陸佑楣表示，這個(gè)數(shù)字出來(lái)之前，地方上報(bào)的數(shù)據(jù)要比1238億元高得多?！叭龒{工程是個(gè)大蛋糕，誰(shuí)都想切一塊，這里面有地方利益在作祟?！?/p>

科學(xué)認(rèn)識(shí)水電發(fā)展

      有人認(rèn)為，發(fā)展水電建大壩破壞了原生態(tài)，給大自然帶來(lái)了災(zāi)難。但盡管世界上出于環(huán)境考慮而反對(duì)水壩的聲音由來(lái)已久，全球還是建了40萬(wàn)個(gè)大壩。

      為什么還要建水庫(kù)、水壩？陸佑楣院士告訴記者：“利用水的勢(shì)能發(fā)電只是原因之一，更重要的是因?yàn)榍鍧嵉乃Y源時(shí)空分布不均衡，要通過(guò)建水庫(kù)、水壩跨流域調(diào)度水資源，改造大自然。中國(guó)有960萬(wàn)平方公里國(guó)土，但水的面積太少，人均水庫(kù)庫(kù)容非常低，儲(chǔ)存水的能力也太低，多下雨就洪澇，少下雨就旱災(zāi)。如果變成千湖之國(guó)，大湖泊多一些，對(duì)環(huán)境只會(huì)有利。目前，關(guān)鍵問(wèn)題就是建一些水利工程，多修水庫(kù)?！?/p>

      現(xiàn)在，水電站對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響被夸大了。隨著時(shí)代變遷，由于人類活動(dòng)導(dǎo)致的江河污染日益嚴(yán)重，長(zhǎng)江上游的化肥、農(nóng)藥、垃圾全往河里倒，長(zhǎng)江這個(gè)排污通道已經(jīng)承受不起。三峽工程竣工以來(lái)，環(huán)保投入增加，很多污水處理廠、垃圾處理廠紛紛建立，拯救了長(zhǎng)江。盡管污染源在陸地，為了保持好水庫(kù)的水質(zhì)，三峽集團(tuán)公司委托各個(gè)縣專門組織清漂隊(duì)，2010年清理漂浮物52萬(wàn)噸。

      張博庭告訴記者，通常來(lái)說(shuō)，水電工程所在地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題一般由當(dāng)?shù)卣鉀Q。由于三峽工程的巨大影響力，以及有國(guó)務(wù)院三峽建委這樣的機(jī)構(gòu)，三峽地區(qū)的后續(xù)發(fā)展工作便被媒體放大了。

     “三峽工程舉世矚目，受到更多關(guān)注理所應(yīng)當(dāng)，關(guān)鍵是我們?cè)趺纯??！敝袊?guó)水利水電科學(xué)研究院朱伯芳院士表示，作為世界上工程規(guī)模最大，防洪、發(fā)電等綜合效益國(guó)內(nèi)最高的三峽工程，影響是多方面的。上世紀(jì)50年代開始一直到現(xiàn)在還在爭(zhēng)論，爭(zhēng)論級(jí)別也很高。爭(zhēng)論是正常的，也是好事。爭(zhēng)論之后，很多問(wèn)題認(rèn)識(shí)得更清楚了。我們應(yīng)該用平常心面對(duì)爭(zhēng)論。不過(guò)，這也提醒我們從多方面注意、全面考慮，盡量將工作做細(xì)、做好、做扎實(shí)。

     陸佑楣院士坦言，人本身就是大自然的一部分，不要人為地把二者對(duì)立起來(lái)。當(dāng)然，為了可持續(xù)發(fā)展，人適應(yīng)自然規(guī)律，把水控制起來(lái)，有利的同時(shí)必然也有一定影響。重要的是現(xiàn)狀改變后，適應(yīng)新現(xiàn)狀，再談改造。生態(tài)環(huán)境是動(dòng)態(tài)的和相對(duì)的，不平衡是絕對(duì)的。正因?yàn)椴黄胶?，所以才能夠向平衡方向發(fā)展，這就是進(jìn)化論。人對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)是無(wú)止境的但也是可知的，人類的使命本來(lái)就是不斷適應(yīng)自然、積極適應(yīng)新環(huán)境、處理新問(wèn)題。關(guān)鍵在于以科學(xué)精神為目標(biāo)，進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和優(yōu)化，在不斷實(shí)踐中不斷加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，才能做到實(shí)事求是、客觀理性。