能源危機(jī)和環(huán)境問(wèn)題極大地制約著世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)已日益成為全球應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、緩解環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。專家預(yù)測(cè)，到2050年太陽(yáng)能光伏占全球能源的比重將達(dá)到25%。在世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在取得快速發(fā)展和長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，國(guó)際影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。2011年，中國(guó)多晶硅產(chǎn)量達(dá)到8.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)86%，占據(jù)全球總產(chǎn)量的38%;太陽(yáng)能組件產(chǎn)量達(dá)到21GW，同比增長(zhǎng)100%，占全球總產(chǎn)量的60%。行業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)3000億元。全球前十大多晶硅、硅片、電池片和組件企業(yè)中，中國(guó)分別占據(jù)4、6、5席和5席，其中無(wú)錫尚德出貨量全球第一。

　　(二)國(guó)內(nèi)利好政策陸續(xù)出臺(tái)，光伏市場(chǎng)快速崛起。2011年，中國(guó)除了制定《光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》和《太陽(yáng)能發(fā)電科技“十二五”規(guī)劃》外，還出臺(tái)了全國(guó)統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)、提高可再生能源附加費(fèi)和繼續(xù)實(shí)施“金太陽(yáng)”示范工程等措施，極大地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)增長(zhǎng)，全年新增裝機(jī)量達(dá)到2.7GW，同比增長(zhǎng)400%以上。

　　(三)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平不斷提高，產(chǎn)品性價(jià)比穩(wěn)步增強(qiáng)。2011年，中國(guó)萬(wàn)噸級(jí)多晶硅生產(chǎn)線投產(chǎn)，打破國(guó)外技術(shù)封鎖，高效晶硅電池也開始商業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的高效多晶硅和單晶硅電池分別接近18%和19%的全球先進(jìn)水平。生產(chǎn)成本進(jìn)一步下降，垂直一體化的晶硅電池生產(chǎn)成本達(dá)到0.74美元/瓦，多家企業(yè)提出10年質(zhì)保25年功率線性質(zhì)保的售后服務(wù)。

　　(四)光伏產(chǎn)業(yè)配套及發(fā)展環(huán)境初步建立，并逐步完善。國(guó)產(chǎn)光伏設(shè)備中的單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機(jī)等設(shè)備已大規(guī)模量產(chǎn)，晶硅太陽(yáng)能電池專用設(shè)備除全自動(dòng)印刷機(jī)和多線切割設(shè)備外基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，并具備生產(chǎn)線“交鑰匙”的能力。配套輔料國(guó)產(chǎn)化水平不斷提高，銀鋁漿、EVA和背板等已實(shí)現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)，切割液和切割線已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。光伏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證、檢測(cè)制度初步建立，國(guó)家光伏研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共測(cè)試平臺(tái)逐步啟動(dòng)，企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)有條不紊推進(jìn)，人才培養(yǎng)、信息統(tǒng)計(jì)和咨詢服務(wù)體系也不斷得到改善。

　　存在問(wèn)題

　　(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)過(guò)熱傾向，產(chǎn)業(yè)對(duì)外依賴度仍較強(qiáng)。在“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”和“潛在發(fā)展前景”的驅(qū)動(dòng)下，全國(guó)有20多個(gè)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)光伏千億元產(chǎn)業(yè)園，且有多家大型企業(yè)準(zhǔn)備利用行業(yè)低谷期進(jìn)入該領(lǐng)域。產(chǎn)品對(duì)外依賴度仍然較高，2011年中國(guó)太陽(yáng)能電池出口額達(dá)到225億美元，約占中國(guó)總產(chǎn)量的80%。而多晶硅進(jìn)口量達(dá)到6.46萬(wàn)噸，約占據(jù)中國(guó)多晶硅需求市場(chǎng)的43%。

　　(二)產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大。2011年光伏產(chǎn)品供應(yīng)與需求之間出現(xiàn)明顯的“時(shí)間差”，至2011年年底，光伏產(chǎn)品價(jià)格較年初下降了60%，極大地?cái)D壓了光伏企業(yè)的利潤(rùn)空間，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)增大。目前約有一半以上企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，30%的企業(yè)大幅減產(chǎn)，僅部分骨干企業(yè)在努力維持或小幅減產(chǎn)。特別是，美國(guó)商務(wù)部于近期相繼對(duì)我出口美國(guó)的光伏產(chǎn)品做出“反補(bǔ)貼、反傾銷”初審裁定，分別征收2.9%～4.7%和31.14%～249.69%的反補(bǔ)貼和反傾銷稅率，并使用反追溯條款，對(duì)企業(yè)影響較大。

　　(三)國(guó)內(nèi)光伏電站投資熱度上升，并網(wǎng)問(wèn)題凸顯。由于市場(chǎng)不景氣，一批中小光伏企業(yè)開始實(shí)施自產(chǎn)自銷戰(zhàn)略，向下游光伏系統(tǒng)集成延伸，扎堆到西部偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)光伏電站，電站后續(xù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也逐漸暴露出配套細(xì)則欠缺、電網(wǎng)接入困難等問(wèn)題。2011年建設(shè)的電站中，70%以上為在西部地區(qū)建設(shè)的集中式光伏電站，給光伏發(fā)電的快速增長(zhǎng)與電力中長(zhǎng)期規(guī)劃帶來(lái)了新的課題。

　　與國(guó)外差距

　　(一)基礎(chǔ)研發(fā)薄弱，產(chǎn)業(yè)配套有待提高。在原材料如三氯氫硅和四氯化硅的物性研究方面稍顯不足，新型太陽(yáng)能電池如薄膜電池、燃料敏化電池、聚光電池和量子點(diǎn)電池等方面研究與國(guó)外仍有不小差距。此外，在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證和電站驗(yàn)收等方面與國(guó)外仍有不小差距。

　　(二)先進(jìn)技術(shù)和高檔設(shè)備仍需受制于人。雖然中國(guó)晶硅太陽(yáng)能電池技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但在很多方面仍存在技術(shù)差距。如：多晶硅關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)仍落后于國(guó)際先進(jìn)水平，晶硅電池用高檔設(shè)備仍需進(jìn)口，特別是薄膜太陽(yáng)能電池技術(shù)水平(包括制造設(shè)備)與國(guó)外差距更大，產(chǎn)業(yè)化步伐較慢。

　　(三)光伏電池原輔料配套能力仍顯不足。太陽(yáng)能電池用原輔材，如背板、電子漿料、石墨制品等，仍不同程度依靠進(jìn)口。薄膜太陽(yáng)能電池用高純氣體、TCO玻璃基板、金屬背電極等材料也主要依賴進(jìn)口。國(guó)內(nèi)光伏配套材料企業(yè)總體上由于生產(chǎn)規(guī)模較小，研發(fā)能力相對(duì)薄弱，技術(shù)上沒(méi)有全面突破，還不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，成為制約行業(yè)發(fā)展的因素。

　　政策建議

　　(一)貫徹實(shí)施太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局。

　　深入貫徹實(shí)施太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，扶持產(chǎn)業(yè)鏈完備、已具有品牌知名度的骨干企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。鼓勵(lì)實(shí)力領(lǐng)先的光伏企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化存量、擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施差異化政策，引導(dǎo)多晶硅等產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)資源整合，鼓勵(lì)企業(yè)集約化開發(fā)經(jīng)營(yíng)，支持生產(chǎn)成本低、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)兼并改造效益不佳、競(jìng)爭(zhēng)力低下的光伏企業(yè)。

　　(二)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用多種資金渠道，進(jìn)一步加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，重點(diǎn)支持高效晶硅光伏電池、新型高效薄膜光伏電池、獨(dú)立光伏應(yīng)用系統(tǒng)、直流光伏應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)以及重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。鼓勵(lì)、支持光伏產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合，鼓勵(lì)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)做優(yōu)做強(qiáng)而進(jìn)行的跨地區(qū)重組并購(gòu)。提升企業(yè)研發(fā)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)品牌建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，全面提升本地化光伏設(shè)備技術(shù)水平。加大人才培養(yǎng)力度，支持建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心與博士后科研流動(dòng)站。

　　(三)多管齊下，支持國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用。推動(dòng)制定和實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施細(xì)則等政策，繼續(xù)實(shí)施“金太陽(yáng)工程”等扶持措施，鼓勵(lì)光伏企業(yè)與電力系統(tǒng)等加強(qiáng)溝通合作。堅(jiān)持并網(wǎng)發(fā)電與離網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，以“下鄉(xiāng)、富民、支邊、治荒”為目標(biāo)，支持與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)、小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等應(yīng)用，開發(fā)多樣化的消費(fèi)光伏產(chǎn)品。通過(guò)合理的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、適度的財(cái)政補(bǔ)貼和積極的金融扶持，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，爭(zhēng)取在5～10年內(nèi)將光伏發(fā)電的成本下降到可參與商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)的水平，使光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排方面發(fā)揮更大的作用。

　　(四)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展。加快光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證體系建設(shè)，滾動(dòng)提升太陽(yáng)能電池轉(zhuǎn)換效率、多晶硅能耗等標(biāo)準(zhǔn)要求，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)產(chǎn)品抽檢，強(qiáng)化質(zhì)量管理和品牌建設(shè)。建立健全產(chǎn)業(yè)組織，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展，以中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為基礎(chǔ)籌建中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，搭建對(duì)內(nèi)對(duì)外溝通合作平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)及市場(chǎng)交流，引導(dǎo)社會(huì)輿論宣傳，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，組織行業(yè)積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛。