智能電網，讓壟斷更徹底

      在國家電網的藍圖中，未來投資上萬億的智能電網將解決電荒問題和可再生能源接入問題，但智能電網可能給國家電網帶來的絕對壟斷地位同樣不容小覷。

      5月24日，據國家電網公司相關人士在科博會“能源戰(zhàn)略高層論壇”上透露，在整個“十二五”期間，國家在電網智能化建設方面的資金投入預計會達到2860億元。截至目前，國家電網公司已經累計安排287項試點項目，其中建成投產的項目達到243項，投資約750億元。與此同時，有消息稱，如此龐大的成本所打造出的絕對壟斷的智能電網是否足以保障我國電力安全？

      智能電網的建造充滿爭議的主要原因是成本過于龐大，造成了電網絕對壟斷以及是否足夠安全。迄今為止，只有中國在建造特高壓項目。

      2002年，我國電力體制改革方案形成了電網壟斷，國家電網和南方電網已控制了近100%的國內輸配電市場。其中國家電網負責了中國約80%的電力供應，南方電網則負責6個省份約20%的電力供應。

      按照我國電力體制改革方案，廠網分開后，將進一步改變電網企業(yè)獨家購買電力的格局。但目前看來，智能電網只是在進一步增強國家電網一家獨大的局勢。

      與此同時，國家電網還憑借其市場壟斷地位持續(xù)并購行業(yè)內相關電力設備制造企業(yè)。中國兩大電力設備上市公司平高和許繼集團已經相繼被注入中國國家電網旗下的中國電力技術裝備有限公司（以下簡稱中電裝備），而中電裝備則通過并購以及大舉投資，不斷擴大其行業(yè)地位。

      業(yè)內不斷詬病國家電網壟斷，呼吁其改革，國家電網也在2月份宣布將對旗下中國電科院、國網電科院、中電裝備進行重組整合。目前有消息稱，國家電網改革已經進入高層討論階段。

    “其內部怎么改是一個方面，更重要的還是輸配分開，以及按照電力體制改革最初的設計，改變電網企業(yè)獨家購買電力的格局?！鄙缈圃汉暧^所一專家指出。

      而國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰則認為，發(fā)展智能電網是一個重要的技術突破口，但是它不能代表一切，電網也需要一些分布式的能源，這是一個補充。

壟斷還是絆腳石

      近幾年，我國能源供需頻繁出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，“電荒”、“煤荒”、“油荒”年年連續(xù)不斷，成了中國經濟發(fā)展的并發(fā)癥，而在席卷全國的能源“荒”中，問題根源全部直指能源定價機制。

      根據中央政策，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價格形成機制是未來資源性產品價格改革的方向。近年來，根據這個改革方向，我國推進了水、電、油、氣等重要資源性產品的價格改革，國內能源價格改革2012年更是開始提速，但當前電力、石油、天然氣等能源價格改革首要突破的難點便是打破壟斷。

      “在國家電網壟斷供電、電源建設；中石化、中石油分別壟斷原油、成品油供應以及管道建設的背景下，當市場主體處于壟斷狀態(tài)，單純放開能源價格難以實現(xiàn)市場化，只會讓價格成為壟斷集團的工具?！敝袊茉淳W首席信息官韓曉平指出。

      長期以來，華能、大唐、華電、國電和中電投壟斷了發(fā)電市場，國家電網和南方電網分管南北供電，中石油、中石化和中海油三家公司在油氣領域也構成了市場壟斷格局。

      在韓曉平看來，價格改革的同時必須要破除壟斷，引入民間資本、引入競爭機制，使得價格的市場化在一個充分競爭的市場主體中得到體現(xiàn)。

階梯電價，折衷的選擇

      作為中國最基礎的能源工業(yè)，電力行業(yè)所存在的問題堪稱能源行業(yè)最嚴峻的問題。煤電矛盾、電力虧損、電改停滯不前、電網壟斷……這些問題在傷害著電力行業(yè)本身的同時，也在傷害著中國經濟。

      于是，國家發(fā)改委今年率先祭出了電價改革的大旗階梯電價，但是這并不能稱為電力體制改革的大踏步，只能說是電價改革的折衷，也體現(xiàn)了當前能源價格改革的一大難點，就是在市場化與保民生之間找到平衡點。

     國家電監(jiān)會相關負責人指出，在工商業(yè)電價長期大量補貼居民電價的情況下，高消費用戶顯然比低消費用戶更多地享有了這些補貼，在短期內難以抹平所有交叉補貼的情況下，階梯電價可以幫助低消費用戶追回部分應得權益。

       由于政策因素，我國電價欠賬較多，根據電網公司測算，目前居民電價的實際成本與執(zhí)行電價之間有將近0.4元的價差。

      電監(jiān)會相關人士指出，總體看我國居民電價在未來較長時間內仍將處于上升通道之中，拉開階梯電價的階梯價差，不僅本身屬于回歸公平公正，也可為進一步的電價調整做出鋪墊。

      不過，價格改革無論以什么方式進行，核清能源企業(yè)的運行成本應該是第一步，也是理順定價機制至關重要的一步。而我國能源企業(yè)壟斷和政府定價造成的成本不透明和成本結構不完整正成為能源價格改革的主要障礙，也是公眾難以理解“一改革就漲價”的根源。

      而在中國社科院經濟研究所專家韓孟看來，不管是折衷的改革還是修修補補的改革，最終目的不應是漲價，而應是抑制壟斷，實現(xiàn)公平和市場化。所以在改革的同時，一方面應當引入民營資本參與競爭，另一方面應當將壟斷企業(yè)的利潤公開化，為實現(xiàn)最終的價格改革創(chuàng)造競爭的市場主體。