受歐債危機影響，2011年光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬，全年光伏組件價格下跌近60%。光伏企業(yè)停產(chǎn)整頓、技術(shù)升級、甚至破產(chǎn)傳聞時有發(fā)生。今年以來，光伏市場雖然有所回暖，但仍面臨著嚴峻的形勢。在當前形勢下，光伏產(chǎn)業(yè)到底面臨著哪些問題，如何解決呢？

　　一、產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展不平衡，不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。過去幾年內(nèi)，我國光伏產(chǎn)業(yè)界抓住歐美國家光伏市場的快速增長的機遇，利用國內(nèi)人力和資源成本較低的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)了迅速起步與發(fā)展壯大。但這也造成了我國光伏產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)光伏市場之間所存在的嚴重不平衡，全國產(chǎn)量的90%以上基本上出口歐美，而國內(nèi)市場幾乎是空白。因此，在2011年全球歐債危機期間，我國大多光伏企業(yè)遭遇了海外訂單減少、取消或拖延訂單等困難局面，導致國內(nèi)部分光伏企業(yè)被迫減產(chǎn)，一部分小企業(yè)面臨倒閉。

　　二、缺乏整體規(guī)劃，存在一定的重復建設、無序上馬和高能耗高排放等問題。近年來各地政府支持光伏產(chǎn)業(yè)，不斷推出產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，導致部分地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)建設投資不斷增長，大型新建、擴建項目接連啟動。我國目前已投產(chǎn)、已開工建設，或者準備上馬的多晶硅生產(chǎn)線有幾十條，如果都按計劃建設完成，其產(chǎn)能將可能超過世界總需求的2倍，產(chǎn)能過剩情況較為嚴重。而且其中相當多的企業(yè)技術(shù)、工藝水平落后，產(chǎn)能較小，還沒有解決高能耗和高排放問題。

　　三、融資手段缺乏。光伏產(chǎn)業(yè)項目的投資周期較長，目前國內(nèi)金融機構(gòu)能提供的一般都是短期貸款；另外國內(nèi)的金融產(chǎn)品較少，融資方式單一，致使企業(yè)缺乏資金支持，發(fā)展后續(xù)乏力，制約了我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　四、缺乏光伏產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認證制度和行業(yè)技術(shù)標準。在光伏產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標準方面，美國已經(jīng)制訂了UL組件標準，歐洲制訂了TUV標準，不但保證了產(chǎn)品質(zhì)量，而且已經(jīng)成為國外產(chǎn)品的隱性市場門檻，而我國這方面依然是空白，不利于光伏產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

　　綜上所述，我國光伏產(chǎn)業(yè)存在這些問題的原因一是因為缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體統(tǒng)籌規(guī)劃與指導，缺乏相關(guān)制度性保障，同時各地一哄而上，盲目投資；二是缺乏支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，使光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程無法有效開展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力。

　　從結(jié)構(gòu)和全局角度來看,促進我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其充分發(fā)揮新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)我國經(jīng)濟在后金融危機時代的持續(xù)發(fā)展，建議采取以下措施。

　　一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。盡快制定全國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)進行全國性統(tǒng)籌，促進全國光伏技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場的整體發(fā)展；將光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有機銜接起來，確保光伏產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展共享共融。進一步延長光伏產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免重復建設，使其充分發(fā)揮新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

　　二、整合產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，進一步擴大國內(nèi)市場。對于目前正在形成的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要根據(jù)各工業(yè)園區(qū)特點和優(yōu)勢，重點抓好工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加大光伏產(chǎn)業(yè)鏈的整合力度，進一步加強產(chǎn)業(yè)集聚程度，發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢。切實做好園區(qū)的各項服務工作，協(xié)助光伏企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。以更大的決心和力度推進太陽能光伏發(fā)電的示范應用，切實推進各級應用示范項目的申報和組織實施工作，從規(guī)劃設計入手促進光伏發(fā)電在公共建筑、成片住宅小區(qū)等領(lǐng)域的推廣應用，妥善解決太陽能光伏發(fā)電示范應用項目并網(wǎng)和安全運行等問題。進一步加大國內(nèi)太陽能光伏技術(shù)的推廣應用力度，啟動國內(nèi)太陽能光伏市場，引導和擴大國內(nèi)需求，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加能源供應，以帶動太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三、加大資金扶持力度，鼓勵金融創(chuàng)新。光伏產(chǎn)業(yè)作為科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)更需要吸納各類金融資本支撐，通過產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的高度融合來不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。積極利用現(xiàn)代金融理念，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品；積極協(xié)助光伏企業(yè)在境內(nèi)外上市，加速產(chǎn)業(yè)資本擴張；通過吸引地方、企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和金融機構(gòu)對光伏企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資，逐步建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律，支持光伏企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新型投資機制；由相關(guān)部門設立光伏企業(yè)信用保證基金，為光伏企業(yè)向商業(yè)金融機構(gòu)融資提供擔保。通過多種方式進一步拓寬光伏企業(yè)融資渠道，提升融資水平，為光伏企業(yè)的發(fā)展提供動力。

　　四、適時制定光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)市場。落實多晶硅行業(yè)的準入條件，建立健全光伏發(fā)電技術(shù)的基本標準、規(guī)范和技術(shù)要求，加強光伏發(fā)電系統(tǒng)及部件的質(zhì)量檢測和技術(shù)監(jiān)督，建立全國性的具有權(quán)威的產(chǎn)品檢測中心，強化光伏系統(tǒng)及其部件的企業(yè)內(nèi)部的檢測制度和對于產(chǎn)品質(zhì)量的嚴格監(jiān)控。同時，嚴格規(guī)范和凈化光伏市場，設法堵住假冒偽劣產(chǎn)品流入，使光伏發(fā)電技術(shù)實現(xiàn)健康的發(fā)展，促進企業(yè)間的合理、有序競爭。