兩會上，國務院總理溫家寶在作政府工作報告時提出：“建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，制止太陽能、風電等產業(yè)盲目擴張。”這意味著太陽能行業(yè)面臨怎樣的狀態(tài)呢?如今，國內光伏產品又陷入美國“雙反”調查的漩渦。重重困境下，光伏產業(yè)還有未來嗎?

　　產品推廣遇瓶頸產業(yè)發(fā)展層次低

　　如今，太陽能產品的推廣已經進入了瓶頸期——光伏出口受挫，光熱產品禁裝。如果一個產業(yè)的產品難以推廣，那么整個產業(yè)也很難實現(xiàn)良性發(fā)展。那么，面對現(xiàn)狀，太陽能推廣的窘境有望被改變嗎?

　　對此，全國工商聯(lián)新能源商會執(zhí)行秘書長王月海在接受記者采訪時表示，關于太陽能應用推廣問題，應該以科學的態(tài)度理性地去分析現(xiàn)狀。要開啟國內市場，首先要在制度和政策上給予有力保障，落實配套政策，理順各方面的關系，尤其是要解決上網的問題;其次，要以示范項目為基礎，認真分析和總結我們在光伏發(fā)電中的技術問題，提高發(fā)電效率，降低發(fā)電成本;最后，要真正吸引更多的資本投入到光伏電站的建設與運營，給予制度上的保障。

　　同時，面對產業(yè)低層次發(fā)展、光伏光熱技術“較勁”的現(xiàn)狀，王月海指出，政府應該在產業(yè)布局方面給予合理引導，在鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新方面給予更多的支持。至于光伏和光熱孰優(yōu)孰劣的問題，建議不要糾結。作為太陽能應用的兩種不同方式，光伏和光熱的技術路線不同，各有特點，各有應用的領域。只要能被市場接納，兩種利用方式都可以在技術創(chuàng)新方面加大研發(fā)力度。

　　大企業(yè)“傷不起”小企業(yè)要倒閉

　　近日，國內各大光伏企業(yè)陸續(xù)公布2011年第四季度財報及2011年全年財報。國內光伏龍頭無錫尚德2011年虧損超過10.067億美元;而其2010年凈利潤為2.369億美元，另一行業(yè)巨頭英利2011年虧損32億元人民幣(5.098億美元)，而在2010年同期這一數(shù)字是凈利潤13.87億元人民幣，情況稍好的晶科能源全年凈利潤2.733億，但較上年同期下降69%，其他知名企業(yè)的業(yè)績快報也顯示其凈利潤均出現(xiàn)嚴重下滑。

　　對于業(yè)績的下滑，王月海表示，要冷靜地看待這一個現(xiàn)象。任何一個產業(yè)的發(fā)展都會有波動，光伏產業(yè)也不例外。過去的一年，光伏產品價格整體下滑速度超出了業(yè)界的預期，加之歐洲各國不斷下調補貼比例以致安裝量增長放緩，使得國內光伏產品出貨量下降，這些大環(huán)境上的因素都是不可忽略的。

　　王月海還指出，要走出目前的低谷，企業(yè)需要主動尋找出路。在目前國內光伏發(fā)展政策相對明確的階段，向下游即光伏電站項目投資無疑是一個不錯的選擇。

　　業(yè)內人士也表示，在整個行業(yè)的低谷期，大型光伏正在努力以擴產和產業(yè)延伸謀求贏取未來的市場。

　　與大企業(yè)相比，小企業(yè)的前路顯得更加艱難。2011年底，位于浙江平湖的協(xié)成硅業(yè)，成了國內多晶硅行業(yè)中第一家申請破產的企業(yè)。與此同時，浙江省許多中小光伏組件企業(yè)也陷入訂單不足的困境。

　　對于小企業(yè)面臨淘汰困境的問題，王月海認為，這是一個產業(yè)走向成熟的必經之路，家用電器行業(yè)就是一個很好的例子。產業(yè)的整合有利于提高技術創(chuàng)新的水平、提高產業(yè)參與國際競爭的能力、提高資本利用的效率。

　　依賴政策多重承壓

　　太陽能光伏產業(yè)是一個對政策十分依賴的產業(yè)。對此，王月海表示，太陽能產業(yè)的依賴性是階段性的。在一個產業(yè)的新興階段，一定的政策支持是必要的，這樣有利于技術創(chuàng)新，有利于加快產業(yè)化步伐，更有利于太陽能產業(yè)的市場化和應用的市場化。歐洲就是一個非常典型的例子，通過一定時間的補貼和政策支持，使其太陽能裝機不斷增長，對能源的補充不斷增加。當前，我國的太陽能產業(yè)也正是處于這樣的一個起步階段，尤其是應用市場。應用市場的發(fā)展剛剛開始，還需要出臺更多的鼓勵政策。不能因為光伏產業(yè)對政策的依賴而質疑其未來的前景，在未來能源替代方式上，太陽能是最佳的選擇。

　　大成律師事務所李力律師在接受記者采訪時說，從貿易法視角考量，依賴政策意味著光伏產業(yè)是一個依賴補貼或者容易誘發(fā)進口國采取反補貼措施的行業(yè)。不論這種政策是直接的財政撥款，還是以政府采購、火電強制配建、上網電價補貼、稅收減免或者人才引進等方式出現(xiàn)，都很容易落入WTO框架下被定義為“不正當競爭”方式的、應當受到制裁、譴責的補貼范疇。

　　李力從貿易法的角度考量，針對中國光伏產業(yè)的現(xiàn)狀及未來分析認為，從當前形勢看，美國對我國的太陽能電池及組件產品的“雙反”調查正在進行，歐盟要跟進發(fā)起“雙反調查”的傳聞也一直不絕于耳。從經驗上看，雙反措施引發(fā)國際連鎖反應的可能性極大，從美國市場分流出來的產能勢必增加歐盟市場的壓力，如果歐盟也跟進啟動“雙反”調查，中國光伏產業(yè)的國際市場空間就會進一步被壓縮，更多的進口國將非?？赡堋安坏貌弧备M啟動雙反調查程序、采取雙反措施。

　　李力認為，與風能產業(yè)相仿，光伏產業(yè)也迅速步入了行業(yè)調整期。在美國反傾銷案件中，尚德、天合兩家企業(yè)被抽樣選擇為“強制應訴”企業(yè)，所謂“強制應訴”，就是該企業(yè)必須要填寫美方發(fā)出的完整問卷。這兩家企業(yè)可以獲得只適用于其自身的“單獨稅率”，其他合作企業(yè)只能獲得他們的“加權平均”稅率。對于這兩家企業(yè)來說，這無疑既是機遇又是挑戰(zhàn)。一旦完勝，不但可以獲得超越國內其他競爭對手的競爭優(yōu)勢，而且很可能獲得5年、10年甚至更長時間壟斷美國市場的“超額壟斷利益”。

　　“此外，一旦反補貼程序中‘緊急情勢’成立，美國可追溯90天采取臨時反傾銷措施?！崩盍φf，“這意味著中國光伏企業(yè)可能存在大量‘搶關出口’的情況。盡管反補貼稅的納稅義務人是美國進口商，中國出口商無義務繳稅，但無疑會增加中國出口企業(yè)的‘收匯風險’;若進口商本身就是中國出口商的關聯(lián)企業(yè)，則可能給相關出口企業(yè)帶來更加直接的經濟損失?！?/p>

　　對于光伏產業(yè)對政策過度依賴的問題，也有業(yè)內人士表示，如果一個行業(yè)無法脫離政府扶植而健康成長，那么這種行業(yè)本身的生命力可能就存在問題?！拔锔偺鞊?、適者生存”，國家可以考慮撤掉扶植政策，這一方面可以促進行業(yè)整合，另一方面也可以避免外國政府以此為由采取反補貼措施。

　　重重壓力下，光伏產業(yè)是否注定走入絕境?答案肯定是否定的。王月海表示：“油價走高、傳統(tǒng)化石能源短缺，太陽能無疑將成為絕佳的替代品。當前社會上所談到的‘產能過剩’或者‘盲目擴張’等情況，是一個相對的概念，我們還是應該相信通過市場這個‘無形的手’的作用，通過行業(yè)的自我發(fā)展與調整，光伏產業(yè)最終將走向成熟?！钡夥a業(yè)的未來究竟在哪里呢?我們只能拭目以待。