2月27日，國家工業(yè)與信息化部（工信部）發(fā)布了《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《節(jié)能規(guī)劃》），其中提到“十一五”期間我國的工業(yè)能源消耗總量逐年增加。此外，另據國家統(tǒng)計局近日公布的數據，2011年我國萬元國內生產（GDP）總值能耗下降2.01%，比制定的目標高了1.49%，未完成節(jié)能指標。

　　節(jié)能減排雖然已經成了“年年抓、月月抓、日日抓”的硬性任務，但從目前看來，節(jié)能形勢卻不容樂觀。本次新的《節(jié)能規(guī)劃》中，列出了9大重點減排單位及重點節(jié)能工程，其中雖沒有專門針對火電行業(yè)的具體規(guī)定，但作為減排的核心領域之一，規(guī)劃中熱電聯(lián)產和懲罰性電價的相關內容仍然會對火電的發(fā)展產生一定影響和導向。

　　熱電聯(lián)產改造

　　在《節(jié)能規(guī)劃》中提到，“要結合城市基礎設施建設支持有條件的工業(yè)企業(yè)發(fā)展熱電聯(lián)產”。對部分適當的機組進行熱電聯(lián)產改造，也是火電節(jié)能減排的方式之一。中投顧問能源行業(yè)研究員宛學智認為，“在我國能源使用效率較低，節(jié)能減排壓力較大的背景下，熱電聯(lián)產無疑具有很大的發(fā)展?jié)摿Α！?/p>

　　近幾年，我國熱電聯(lián)產項目的發(fā)展不斷增加。據統(tǒng)計，“十一五”期間，全國新增供熱機組裝機容量約6000萬千瓦，截至2010年，供熱機組裝機總容量達到13000萬千瓦。由于我國很多大型火電廠因地理位置等原因并沒有供熱需求，同時城市的供熱機組中，小型鍋爐仍占了很大比例?？傮w來看，火電中供熱機組在發(fā)電裝機總容量中的比例大約為18%，所占比例偏低。

　　除了新增供熱火電機組數外，中國社會科學院戰(zhàn)略研究所研究員周成雄表示，通過對原有機組進行改造來提高熱電機組數量也是可以嘗試的方式，“雖然進行大規(guī)模熱電聯(lián)產改造并不現實，但火電廠如果把有條件的機組進行改造，不僅可以節(jié)能，也可以為企業(yè)帶來一定的經濟收益?！?/p>

　　近日有消息稱，廣西投資集團為推進電力產業(yè)結構調整，對存量火電展開了熱電聯(lián)產改造，并表示此舉將“有效提高熱轉換效率，既實現節(jié)能減排，又增加企業(yè)效益”。周成雄表示，我國熱電聯(lián)產的火電機組比例不高，隨著我國對分布式能源發(fā)展的不斷重視，加之節(jié)能技術的不斷升級和完善，未來立足城鎮(zhèn)或社區(qū)的小型熱電聯(lián)產火電廠，將成為火電業(yè)發(fā)展布局中很重要的一部分。

　　懲罰性電價如何實施？

　　關于建立超能耗懲罰性電價政策的規(guī)劃是此次《節(jié)能規(guī)劃》中引起關注的一項，在規(guī)劃中提出，“完善能源資源價格政策。加大差別電價、懲罰性電價實施范圍和力度，將收繳的差別電費、懲罰性電費重點用于支持當地節(jié)能技術改造和淘汰落后產能工作，根據產業(yè)發(fā)展需要修訂加價范圍、提高加價標準”。宛學智表示，這對于火電業(yè)的技術升級和改造以及提高火電燃料利用率來說，無疑是一件利好的事情。但這種利好主要是著眼于未來的發(fā)展和環(huán)境成本。

　　周成雄則表示，雖然這個懲罰性電價的規(guī)劃不是主要針對火電行業(yè)來說，但對于火電行業(yè)也會產生影響，會對其能耗量產生一定制約。同時，他說：“施行懲罰性電價一方面不能采取‘一刀切’的方式，以一個標準來匡正所有能耗行業(yè)；另一方面，應該由地方政府來實施這項政策，因為當地政府對本地企業(yè)的能耗等各方面條件比較了解，能根據本地能耗企業(yè)的具體情況來制定相應的懲罰額度標準?！?/p>

　　此外，國家在去年全國節(jié)能減排工作電視電話會議上就已提出過，將對能源消耗超過國家和地方單位產品能耗（電耗）限額標準的產業(yè)，實行懲罰性價格政策。而工信部相關負責人也在近日接受采訪時表示，將“盡快建立和廣泛實施基于能耗超限額標準的懲罰性電價政策”。這種束緊消費端的方式，是否可以傳遞到生產端？一位業(yè)內人士表示“這種懲罰性電價的差別，除了可以體現在用量上，還可以體現在‘電源上’，如果企業(yè)使用的是清潔能源或高效機組發(fā)的電，則在用量上可以適當放寬，電價上適當降低。反之，就提升標準和懲罰力度?！?/p>