21日上午，徐州市人大常委會召開《徐州市電梯安全管理條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會，《條例》已經(jīng)江蘇省十一屆人大常委會第二十五次會議批準(zhǔn)，將于2012年3月1日起施行?！稐l例》共七章四十八條，明確了工程的建設(shè)單位，電梯制造、安裝、改造、維修和銷售單位的電梯安全責(zé)任，界定了電梯使用單位及其安全職責(zé)，規(guī)范了電梯日常維護保養(yǎng)和電梯檢驗檢測行為，建立完善了執(zhí)法監(jiān)督。

　　在21日的新聞發(fā)布會上，徐州市人大常委會和質(zhì)監(jiān)部門對該《條例》進行了詳細(xì)解讀。

　　解讀1

　　推行安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)

　　近年來，在電梯使用中，存在著電梯緊急報警裝置損壞不能使用，有的電梯內(nèi)無通訊信號覆蓋，在電梯發(fā)生故障時，被困乘客不能及時得到解救，進而引發(fā)嚴(yán)重事故的問題，需要安裝電梯安全運行監(jiān)控系統(tǒng)。

　　為此，《條例》第六條規(guī)定：“新建的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、賓館、商場、體育場館、展覽館、公園等公共場所使用的電梯，應(yīng)當(dāng)配置具有運行參數(shù)采集功能和圖像采集功能的電梯安全運行監(jiān)控系統(tǒng)”、“住宅等其他建筑新配置的電梯，以及進行重大維修或者改造的既有電梯，應(yīng)當(dāng)配置具有運行參數(shù)采集功能的電梯安全運行監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵配置具有圖像采集功能的電梯安全運行監(jiān)控系統(tǒng)。”

　　解讀2

　　規(guī)范日常維護保養(yǎng)行為

　　電梯的日常維護保養(yǎng)對于電梯的安全運行至關(guān)重要，也是徐州電梯安全管理中問題突出、亟待加強和改善的環(huán)節(jié)?！稐l例》規(guī)定了“電梯使用單位應(yīng)當(dāng)委托依法取得相應(yīng)許可的單位進行電梯日常維護保養(yǎng)，并訂立日常維護保養(yǎng)合同”；設(shè)立了異地注冊電梯維保單位的備案制度；對電梯維保單位的具體職責(zé)作出了明確具體的規(guī)定。

　　針對實際中存在的將電梯維保業(yè)務(wù)違法轉(zhuǎn)包、分包，或者以授權(quán)、委托、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)包、分包的問題，《條例》作出了禁止規(guī)定并設(shè)定了處罰。

　　《條例》明確了電梯日常維護保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)：“制定電梯日常維護保養(yǎng)方案，建立電梯日常維護保養(yǎng)檔案，檔案保存期限不得少于四年；至少每十五日對電梯進行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查，并經(jīng)電梯使用單位簽字確認(rèn)；至少每六個月按照本單位作業(yè)指導(dǎo)書對維護保養(yǎng)的電梯進行一次自行檢測，并向電梯使用單位出具檢測報告；協(xié)助電梯使用單位制定電梯安全運行管理制度和電梯事故應(yīng)急專項預(yù)案；設(shè)立二十四小時值班電話，接到故障通知后及時予以排除；在電梯轎廂內(nèi)或者出入口的明顯位置標(biāo)明本單位名稱及應(yīng)急救援電話；接到乘客被困故障報告后，三十分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場實施救援，同時向質(zhì)監(jiān)部門報告?！?/p>

　　市民可一一對照這些職責(zé)，來考量電梯維保單位的日常維護保養(yǎng)是否做到位了，如果發(fā)現(xiàn)不符合《條例》規(guī)定，可向質(zhì)監(jiān)部門舉報。

　　同時，電梯日常維護保養(yǎng)單位還有義務(wù)對電梯維保作業(yè)人員進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)；發(fā)現(xiàn)電梯不符合安全技術(shù)規(guī)范要求、存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)書面告知電梯使用單位暫停使用，同時書面向質(zhì)監(jiān)部門報告。

　　解讀3

　　明確電梯相關(guān)費用的承擔(dān)

　　電梯運行費用以及電梯的更新、改造、維修費用的落實和保障問題，是群眾關(guān)注的問題，也是立法的焦點和難點問題。根據(jù)《物權(quán)法》、國務(wù)院《物業(yè)管理條例》及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合徐州實際，《條例》第二十二條、第二十三條明確：電梯的日常運行、維護保養(yǎng)以及檢驗檢測等運行費用，由電梯所有權(quán)人或者物業(yè)實際使用人交納；電梯運行費用由電梯使用單位集中收取、支付。委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯的，電梯運行費用可以列入物業(yè)服務(wù)費和公攤電費中收取、支付。電梯保修期滿后的更新、改造、維修費用，從已經(jīng)建立的住宅專項維修資金中列支。無住宅專項維修資金或者專項維修資金不足的，具體的籌集和使用辦法授權(quán)市人民政府制定。

　　針對群眾普遍反映申請使用住宅專項維修資金難的問題，為保證電梯及時得到更新、改造、重大維修，避免久拖不決，《條例》第二十四條第二款規(guī)定：“業(yè)主大會制定管理規(guī)約時，可以約定在電梯存在嚴(yán)重安全隱患，需要立即更新、改造、重大維修的，由業(yè)主大會或者業(yè)主委員會直接代為申請住宅專項維修資金?！?/p>

　　為使電梯運行費的使用情況更加透明，《條例》規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每半年公布一次電梯運行費用的使用情況，接受業(yè)主的監(jiān)督。

　　電梯的商業(yè)廣告收入應(yīng)該如何使用？《條例》也專門作出了規(guī)定：應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先用于電梯的日常管理和維護保養(yǎng)。

　　解讀4

　　明確了電梯使用單位

　　電梯使用單位是指在電梯使用過程中實際行使電梯管理權(quán)利、履行電梯管理義務(wù)的單位或者個人，是電梯日常安全管理的責(zé)任人。

　　根據(jù)徐州電梯使用管理的實際情況，《條例》第十四條明確電梯使用單位：“（一）新安裝的電梯尚未移交的，項目建設(shè)單位為電梯使用單位。（二）電梯所有權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理電梯的，該物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人為電梯使用單位。（三）電梯所有權(quán)人自行管理電梯，屬于單一所有權(quán)人的，該電梯所有權(quán)人為電梯使用單位；屬于多個所有權(quán)人共有的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定電梯使用單位、“電梯所有權(quán)人出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)移物業(yè)使用權(quán)的，可以約定物業(yè)使用人為電梯使用單位。”、“電梯使用單位不明確的，由電梯所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府督促電梯所有權(quán)人限期落實”，確保了電梯安全管理的責(zé)任主體得到落實。

　　《條例》還明確了電梯使用單位應(yīng)當(dāng)履行的安全管理職責(zé)：“設(shè)置電梯安全管理機構(gòu)或者配備取得相應(yīng)資格證書的專職電梯安全管理人員；建立并嚴(yán)格執(zhí)行電梯安全運行管理制度，建立電梯安全技術(shù)檔案并長期保存；制定電梯事故應(yīng)急專項預(yù)案，并定期組織演練”、“在電梯轎廂內(nèi)或者出入口的明顯位置標(biāo)明安全注意事項、警示標(biāo)志和有效的安全檢驗合格標(biāo)志；保證電梯緊急報警裝置能夠有效應(yīng)答緊急呼救。”

　　如果市民乘坐電梯時發(fā)現(xiàn)電梯無警示標(biāo)志、安全檢驗合格標(biāo)志，或者發(fā)現(xiàn)電梯緊急報警裝置失靈，可向質(zhì)監(jiān)部門舉報。

　　解讀5

　　設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任

　　《條例》從徐州電梯安全管理的客觀需要出發(fā)，針對電梯安裝、改造、維修、使用、日常維護保養(yǎng)以及電梯檢驗檢測中的違法行為，設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰。同時，對質(zhì)監(jiān)部門及其工作人員不依法辦理電梯登記、發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處、接到投訴或者對違法行為的舉報不及時調(diào)查處理等玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為，設(shè)定了行政責(zé)任。

　　對乘客安全乘坐電梯應(yīng)遵守的相關(guān)義務(wù)也作出了明確規(guī)定乘客不得實施下列行為：“違反電梯安全警示標(biāo)志操作電梯；運載超重貨物或者乘坐超載電梯；采用非安全手段開啟電梯層門；拆除、破壞電梯的安全警示標(biāo)志、檢驗合格標(biāo)志、報警裝置和電梯安全部件；其他危及電梯安全運行和人身安全的行為。”

　　《條例》還就建立電梯服務(wù)信用評價制度、鼓勵參加電梯安全責(zé)任保險、電梯事故應(yīng)急救援等作出明確規(guī)定。

　　數(shù)據(jù)

　　徐州電梯多達9000臺

　　據(jù)了解，目前徐州電梯擁有量多達9000臺，其中1/3集中在住宅和寫字樓；自動扶手電梯多達上千部，大部分集中在商場、超市、火車站、機場等公共場所。這些電梯絕大部分是2004年以后安裝使用的，近3年隨著高層住宅和寫字樓的增多，徐州電梯數(shù)量以每年1000部左右的速度增加。市區(qū)電梯正逐步進入維修高峰期，所以故障發(fā)生率也處于高位。

　　《徐州市電梯安全管理條例》即將實施，你在電梯使用中還有哪些疑問，遇到哪些問題，均可撥打熱線85608110，將請有關(guān)部門詳細(xì)解答。