憑著獨(dú)有的本土智慧，中國(guó)光伏太陽(yáng)能企業(yè)幾乎在全球“環(huán)保2.0”時(shí)代，成為了環(huán)保與商業(yè)化完美結(jié)合的典范。然而，這個(gè)行業(yè)過(guò)度依賴國(guó)際資本和市場(chǎng)，核心技術(shù)缺乏，來(lái)自政府的扶植路線不清晰……

　　憑著獨(dú)有的本土智慧，中國(guó)光伏太陽(yáng)能企業(yè)幾乎在全球“環(huán)保2.0”時(shí)代，成為了環(huán)保與商業(yè)化完美結(jié)合的典范。然而，一場(chǎng)突如其來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)生生剝?nèi)チ嗣利惖拿婕啠哼@個(gè)一手由國(guó)際投機(jī)資本托起、籠罩著高科技光環(huán)的產(chǎn)業(yè)，面對(duì)華爾街的轉(zhuǎn)身離去，暴露出了它那被一再催生而岌岌可危的脆弱根基——過(guò)度依賴國(guó)際資本和市場(chǎng)，核心技術(shù)缺乏，來(lái)自政府的扶植路線不清晰……

　　于是，2009年，圍繞著振興和發(fā)展國(guó)內(nèi)光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)——這個(gè)看似觸手可及，實(shí)則遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想，被利益緊緊捆綁在一起的企業(yè)、政府以及商業(yè)資本等各方利益攸關(guān)者參與了這場(chǎng)盛大的賭局：企業(yè)在賭成本降低，地方政府賭企業(yè)未來(lái)的贏利??誰(shuí)會(huì)成為最后的贏家，還是滿盤皆輸？我們都有一個(gè)“硅夢(mèng)”，問(wèn)題在于，我們是否走得太急？

　　散射的光伏

　　太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)近來(lái)不斷被政策的陽(yáng)光普照，然而在中國(guó)，對(duì)于可再生能源有一個(gè)問(wèn)題始終沒(méi)有回答好：即光伏太陽(yáng)能、風(fēng)能以及其他可再生能源的定位是什么？不同的回答會(huì)給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不同的發(fā)展方向

　　三縷陽(yáng)光

　　2009年3月底，中國(guó)財(cái)政部連續(xù)發(fā)布的三個(gè)文件，牽動(dòng)了所有關(guān)注太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的人們的神經(jīng)。

　　3月26日，財(cái)政部在網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于就加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》和《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》兩個(gè)文件，提出財(cái)政部與國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將推出“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，對(duì)符合條件的太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目給予最高20元/瓦的補(bǔ)貼。緊接著，3月31日，財(cái)政部又發(fā)文詳細(xì)解讀了關(guān)于“支持加快太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用”的政策細(xì)節(jié)。

　　一石激起千層浪。根據(jù)彭博社3月26日當(dāng)天的報(bào)道，補(bǔ)貼計(jì)劃激勵(lì)了中國(guó)太陽(yáng)能類股在紐約股市的飆漲。其中中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)無(wú)錫尚德的美國(guó)存托憑證（ADR）上漲了44%，報(bào)11.29美元，改寫了2005年上市以來(lái)單日最大漲幅。與此同時(shí)，紐約美隆銀行亞洲ADR指數(shù)當(dāng)日漲幅最大的前8名個(gè)股均屬于太陽(yáng)能類股票，其中英利漲45%，晶澳上漲42%。

　　巴克萊資本分析師VishalShal在其報(bào)告中指出，2009年中國(guó)太陽(yáng)能的需求可以因?yàn)樵摴膭?lì)政策的出臺(tái)而增至58兆瓦（即5800萬(wàn)瓦，1兆瓦=100萬(wàn)瓦或1000千瓦），2012年更可能達(dá)到230兆瓦的水平。VishalShal此前在雷曼兄弟擔(dān)任分析師時(shí)，不僅幫助雷曼兄弟贏得了位于河北的光伏企業(yè)——晶澳太陽(yáng)能的可轉(zhuǎn)債發(fā)行承銷權(quán)，還曾多次準(zhǔn)確預(yù)測(cè)了國(guó)內(nèi)大部分太陽(yáng)能電池生產(chǎn)廠家的成本和利潤(rùn)空間。

　　相較國(guó)際資本市場(chǎng)的熱情，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)則反映不一?！皣?guó)內(nèi)光伏應(yīng)用的春天已經(jīng)到來(lái)了?！闭憬?yáng)谷能源應(yīng)用科技有限公司董事長(zhǎng)章寶陽(yáng)對(duì)《商務(wù)周刊》總結(jié)說(shuō)。在他看來(lái)，20元/瓦的補(bǔ)貼力度前所未有，這必將大大降低光伏發(fā)電成本，有助于太陽(yáng)能光伏利用技術(shù)的推廣。

　　隨之而來(lái)的，是根據(jù)財(cái)政部的《意見(jiàn)》，各地方政府積極踴躍的項(xiàng)目申報(bào)?！按苏咭唤?jīng)披露，地方政府像炸開(kāi)了鍋一樣，”據(jù)知情人士對(duì)《商務(wù)周刊》透露，“有些地方連夜開(kāi)會(huì)，商討項(xiàng)目申報(bào)方案。”財(cái)政部《意見(jiàn)》規(guī)定，各省級(jí)財(cái)政、建設(shè)部門需在4月30日和8月30日兩個(gè)日期前將申請(qǐng)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目材料上報(bào)，“誰(shuí)抓得早，抓得好，誰(shuí)就能搶占先機(jī)”。由于地方積極性高漲“關(guān)不上門”，第一輪的截止日期已被推遲到5月15日。據(jù)了解，僅江蘇一個(gè)省，就上報(bào)了總額為400兆瓦的項(xiàng)目。巧合的是，在《意見(jiàn)》出臺(tái)同一天，江蘇省召開(kāi)工業(yè)大會(huì)，作為光伏大省，江蘇省提出了針對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和裝備配套的2009—2011年的三年規(guī)劃，確定了全省三年內(nèi)260兆瓦的太陽(yáng)能發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼政策。然而，積極申報(bào)項(xiàng)目的同時(shí)，更多的企業(yè)和專家認(rèn)為此次針對(duì)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的“新政”的影響充滿不確定性。在肯定“新政”利好市場(chǎng)的同時(shí)，投資了兩個(gè)太陽(yáng)能電池項(xiàng)目的孚日股份(行情股吧)在“新政”出臺(tái)后的公司公告中表示，鑒于“太陽(yáng)能屋頂”計(jì)劃的財(cái)政補(bǔ)助主要針對(duì)城市光電建筑一體化應(yīng)用，以及農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)建筑光電利用，并非針對(duì)太陽(yáng)能電池生產(chǎn)企業(yè)，該公司負(fù)責(zé)人表示，“公司能否取得財(cái)政補(bǔ)貼存在很大的不確定性”。在保定的英利集團(tuán)有限公司里，首席戰(zhàn)略官馬學(xué)祿則持同樣的保守態(tài)度，他對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)：“《意見(jiàn)》的象征意義大于實(shí)質(zhì)，僅靠這一補(bǔ)貼政策振興光伏產(chǎn)業(yè)，顯然不現(xiàn)實(shí)?！?/p>

　　國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)對(duì)“新政”持觀望態(tài)度，還在于直到目前，有關(guān)此次補(bǔ)貼政策的資金額度尚未披露。有業(yè)內(nèi)人士透露，財(cái)政部、建設(shè)部與發(fā)改委仍在就資金額度開(kāi)會(huì)商榷，具體數(shù)字出臺(tái)尚需時(shí)日。平安證券分析師王凡也分析說(shuō)，根據(jù)2009年中央本級(jí)支出預(yù)算，今年國(guó)家用于可再生能源的支出預(yù)算約為4億元，就是這4億元全部用于“太陽(yáng)能屋頂”計(jì)劃，總計(jì)也只能補(bǔ)貼到20兆瓦的光電項(xiàng)目。如果按照目前生產(chǎn)1兆瓦太陽(yáng)能光電池需要8噸的多晶硅來(lái)計(jì)算，“新政”所能拉動(dòng)的多晶硅需求最多為160噸。

　　這實(shí)在是僧多粥少。中國(guó)目前是世界上最大的太陽(yáng)能光伏電池生產(chǎn)國(guó)，在全世界前十大光伏電池生產(chǎn)商里中國(guó)光伏企業(yè)占據(jù)了四席。2008年中國(guó)生產(chǎn)的光伏電池估計(jì)在3000兆瓦－4000兆瓦之間，占全球的一半還多。這些電池中的絕大部分銷往歐洲，少量銷往美國(guó)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)的比例很小。而從2008年第四季度開(kāi)始，由于受金融危機(jī)的沖擊、國(guó)外市場(chǎng)的萎縮和多晶硅料價(jià)格暴跌，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)全面虧損。那些過(guò)去兩年紛紛加大投資多晶硅上游生產(chǎn)的太陽(yáng)能企業(yè)如今面臨兩難的境地：多晶硅產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，國(guó)外市場(chǎng)低迷。

　　因此，此次財(cái)政部出臺(tái)的太陽(yáng)能“新政”能否拉動(dòng)內(nèi)需，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是目前處于“水深火熱”之中的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)心中存有的最大問(wèn)號(hào)。

　　“意外”背后

　　對(duì)于很多業(yè)內(nèi)人士和分析家來(lái)說(shuō)，更多的問(wèn)號(hào)則是針對(duì)《意見(jiàn)》推出本身。“財(cái)政部此次出臺(tái)補(bǔ)貼政策，我們很意外?！遍L(zhǎng)城證券分析師周濤這樣告訴《商務(wù)周刊》。此前，太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)已經(jīng)接連收到積極的訊號(hào)。3月19日，國(guó)家主席胡錦濤參觀2009中國(guó)國(guó)際節(jié)能減排和新能源科技博覽會(huì)時(shí)，表示要“著力加強(qiáng)節(jié)能減排和新能源技術(shù)研發(fā)和推廣”；3月23日，作為國(guó)內(nèi)首個(gè)光伏發(fā)電特許招標(biāo)項(xiàng)目，“甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電場(chǎng)的發(fā)電示范工程特許權(quán)項(xiàng)目”開(kāi)始公開(kāi)國(guó)際招標(biāo)。周濤告訴記者說(shuō)，自己當(dāng)時(shí)的預(yù)測(cè)是，“國(guó)家即將出臺(tái)有關(guān)并網(wǎng)規(guī)劃和光伏長(zhǎng)期規(guī)劃大幅上調(diào)的政策”。然而，令他意外的是，財(cái)政部和建設(shè)部的“太陽(yáng)屋頂計(jì)劃”會(huì)先行出爐。

　　事實(shí)上，自2007年，財(cái)政部和建設(shè)部啟動(dòng)了一個(gè)“可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金”，在2007年12月頒布的《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中指出，這筆中央財(cái)政安排的專項(xiàng)用于支持可再生能源建筑應(yīng)用的資金，將主要用于“與建筑一體化的太陽(yáng)能供應(yīng)生活熱水、供熱制冷、光電轉(zhuǎn)換、照明等重點(diǎn)項(xiàng)目”，也就是說(shuō)主要針對(duì)光熱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。參與了多次有關(guān)《意見(jiàn)》實(shí)施細(xì)則討論會(huì)議的中科院電工所許洪華副所長(zhǎng)在接受《商務(wù)周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，3月份《意見(jiàn)》的出臺(tái)，“應(yīng)被看作是財(cái)政部可再生能源項(xiàng)目的一個(gè)延續(xù)”。

　　然而，雖同為太陽(yáng)能利用，光熱和光伏發(fā)電卻是兩個(gè)發(fā)展現(xiàn)狀差別很大的產(chǎn)業(yè)?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)之前，相關(guān)的主流光伏企業(yè)和光伏專家并未受邀參與討論，與制定可再生能源發(fā)展新規(guī)的發(fā)改委也缺乏必要的溝通。知情人士指出，《意見(jiàn)》和《暫行辦法》的制定，很大程度上“依賴于之前財(cái)政部對(duì)于光熱項(xiàng)目補(bǔ)助的經(jīng)驗(yàn)”，因此，“‘太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃’在實(shí)施細(xì)則上略顯粗糙，以及某種程度上缺乏可操作性，也是可以想見(jiàn)的”。

　　除卻上述有關(guān)補(bǔ)貼資金的具體數(shù)額尚未確定之外，許洪華指出了“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”在實(shí)施上存在的一些漏洞，包括：補(bǔ)助資金申請(qǐng)項(xiàng)目必須首先獲得項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件，這個(gè)立項(xiàng)的審批誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，“計(jì)劃”并沒(méi)有明確指出；申請(qǐng)單位還需“落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)分?jǐn)傉摺?，在許洪華看來(lái)，上網(wǎng)電價(jià)的分?jǐn)偪梢栽诘胤秸畠?nèi)部消化，但后者更希望這筆資金的分?jǐn)偧{入到國(guó)家可再生能源發(fā)展的專項(xiàng)資金中，這樣一來(lái)，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委制定上網(wǎng)電價(jià)，還要參照國(guó)家發(fā)改委的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改委的并網(wǎng)規(guī)劃遲遲沒(méi)有落實(shí)，這無(wú)疑是“計(jì)劃”具體實(shí)施的一個(gè)現(xiàn)實(shí)障礙。另外，摩根斯坦利的分析師在接受《商務(wù)周刊》采訪時(shí)還指出，在該項(xiàng)補(bǔ)貼政策中，財(cái)政部對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)程序并沒(méi)有一個(gè)清晰的表述，給予企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的時(shí)間如此之短，也十分不合理。

　　面對(duì)“計(jì)劃”的種種限制，一些企業(yè)更多地選擇了觀望。最早建設(shè)了國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的“示范”大廈———河北保定電谷錦江國(guó)際酒店的英利國(guó)際，僅僅上報(bào)了1.5兆瓦的電谷廣場(chǎng)和幾所學(xué)校的玻璃幕墻安裝項(xiàng)目。顯然，英利并沒(méi)有對(duì)這次財(cái)政補(bǔ)貼政策寄予厚望?！柏?cái)政部此次出臺(tái)政策的補(bǔ)貼對(duì)象很明確，就是政府主導(dǎo)的學(xué)校、醫(yī)院以及政府大樓。”長(zhǎng)城證券分析師周濤坦言，“光伏企業(yè)主導(dǎo)的項(xiàng)目基本是被排除在此次補(bǔ)貼政策之外的?！?/p>

　　“體制決定了在新能源發(fā)展上存在決策分散的問(wèn)題?！庇⒗瘓F(tuán)首席戰(zhàn)略官馬學(xué)祿對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)，“各個(gè)部委就不同的補(bǔ)貼出臺(tái)政策，初衷是很好的，但細(xì)節(jié)考慮不周只會(huì)影響發(fā)展的效率?！睙o(wú)獨(dú)有偶，在中國(guó)美國(guó)商會(huì)4月初發(fā)布的《2009美國(guó)企業(yè)在中國(guó)》白皮書中，有關(guān)中國(guó)的可再生能源部分也特別提到，“時(shí)至今日，國(guó)家能源局與國(guó)家發(fā)改委之間的職責(zé)權(quán)利劃分還沒(méi)有明確界定?！辈课g權(quán)力劃分細(xì)節(jié)不清，也是造成再生能源發(fā)展政策缺乏統(tǒng)一和持續(xù)性的原因所在。

　　許洪華說(shuō)：“如果財(cái)政、建設(shè)二部和發(fā)改委明確分工的同時(shí)，在可再生能源相關(guān)政策制定上聯(lián)合起來(lái)，政策出臺(tái)的效果或許會(huì)更有成效?！?/p>

　　模糊的“路線圖”

　　許洪華所在的中國(guó)科學(xué)院，也于3月啟動(dòng)了“太陽(yáng)能行動(dòng)計(jì)劃”。中科院計(jì)劃系統(tǒng)地從基礎(chǔ)研究到關(guān)鍵技術(shù)到產(chǎn)業(yè)支撐做應(yīng)用及人才培養(yǎng)，建立起科技支撐體系?！霸趪?guó)內(nèi)還沒(méi)有形成一個(gè)對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到支撐作用的技術(shù)隊(duì)伍，中科院希望該計(jì)劃能夠起到這樣一個(gè)作用?！弊鳛椤疤?yáng)能行動(dòng)計(jì)劃”最早的起草人，許洪華也坦言，“建立一個(gè)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展體系，這不是科學(xué)院一家可以支撐起來(lái)的，到現(xiàn)在為止，我們國(guó)家還沒(méi)有建立起這樣的體系?！?/p>

　　從國(guó)外不同階段對(duì)可再生能源的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，資本市場(chǎng)、政府政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，這些環(huán)節(jié)唯有緊密相連，才可能構(gòu)成一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，雖然不同國(guó)家在不同階段對(duì)清潔能源的支持力度有所不同，但有一點(diǎn)很明確：幾乎所有國(guó)家的支持政策都是長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。新上任的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬從一開(kāi)始就顯示出對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的極大關(guān)注，經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中對(duì)新能源做出了極大傾斜，包括未來(lái)十年投入1500億美元資助替代能源的研究，并為相關(guān)公司提供稅務(wù)優(yōu)惠；發(fā)展清潔能源，大幅減少對(duì)中東和委內(nèi)瑞拉石油的依賴；計(jì)劃到2012年，美國(guó)發(fā)電量的10%來(lái)自可再生能源等。事實(shí)上，早在1997年6月，美國(guó)就已經(jīng)提出了“百萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，計(jì)劃到2010年在100萬(wàn)個(gè)屋頂或建筑物其他可能的部位安裝太陽(yáng)能系統(tǒng)，包括太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)和太陽(yáng)能空氣集熱系統(tǒng)。此外，太陽(yáng)能利用領(lǐng)域保持領(lǐng)先的德國(guó)，在歐洲百萬(wàn)屋頂計(jì)劃的框架下，于1998年10月提出了自己的行動(dòng)規(guī)劃——6年內(nèi)安裝10萬(wàn)套太陽(yáng)能屋頂系統(tǒng)，總?cè)萘吭?00兆瓦—500兆瓦，每個(gè)屋頂約3千瓦—5千瓦。

　　在許洪華看來(lái)，中國(guó)對(duì)于可再生能源有一個(gè)問(wèn)題始終沒(méi)有回答好：如何給光伏太陽(yáng)能、風(fēng)能以及其他可再生能源定位？“到底是主導(dǎo)能源，還是可替代能源？不同的回答會(huì)給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不同的發(fā)展方向和思路?！彼锌?，“只有當(dāng)定位清晰后，才可以決定是否建立一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，一旦要建立，這就是一個(gè)長(zhǎng)期的事業(yè)，是一個(gè)包括從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用的一整套體系。”

　　可以說(shuō)，可再生能源主導(dǎo)部門的權(quán)責(zé)不明，在一定程度上正是政府主導(dǎo)的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施路線圖不明晰的一個(gè)反映。早在2005年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第14次會(huì)議就審議通過(guò)了《可再生能源法》，并于2006年1月1日起正式施行?！犊稍偕茉捶ā访鞔_了可再生能源發(fā)展的一些重大法律制度，如可再生能源總量目標(biāo)制度等，但據(jù)馬學(xué)祿介紹，“我們國(guó)家自《可再生能源法》出臺(tái)之后，除了風(fēng)能之外，基本上沒(méi)有對(duì)其他可再生能源建立相關(guān)的制度和實(shí)施細(xì)則”。

　　在政策的指導(dǎo)下，風(fēng)能過(guò)去幾年的飛速發(fā)展是有目共睹的：2008年，中國(guó)風(fēng)能項(xiàng)目的裝機(jī)總量已經(jīng)超過(guò)了6000兆瓦，2007年，這一數(shù)字是3600兆瓦，而在2006年則僅為1300兆瓦，發(fā)展的速度近乎每年翻一番。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出的目標(biāo)，中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)到2010年要達(dá)到4000兆瓦，2015年1萬(wàn)兆瓦，2020年2萬(wàn)兆瓦，屆時(shí)風(fēng)電裝機(jī)占全國(guó)電力裝機(jī)的2%?，F(xiàn)在看來(lái)，發(fā)展速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了最初的規(guī)劃。

　　光伏太陽(yáng)能缺少的正是類似風(fēng)電的發(fā)展路線圖。馬學(xué)祿告訴《商務(wù)周刊》：“包括對(duì)光伏太陽(yáng)能的上網(wǎng)電價(jià)、補(bǔ)貼方式以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，都需要在政府指導(dǎo)下逐步建立?！彼J(rèn)為，一旦相關(guān)政策出臺(tái)，“光伏太陽(yáng)能必將獲得與風(fēng)能一樣的發(fā)展速度”。

　　在國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科看來(lái)，發(fā)展光伏太陽(yáng)能的時(shí)機(jī)和出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)細(xì)則的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。他分析，《可再生能源法》頒布實(shí)施后，相對(duì)于水電、風(fēng)電等新能源的各相關(guān)法規(guī)相繼出臺(tái)，光伏太陽(yáng)能遲遲未能獲得有操作意義的鼓勵(lì)政策，原因很復(fù)雜，“其中最重要的一個(gè)問(wèn)題，即是國(guó)內(nèi)大量上馬的多晶硅和光伏電池產(chǎn)業(yè)并非為我國(guó)所用，而是大量出口國(guó)外；與此同時(shí)，太陽(yáng)能光伏利用的高成本也使得國(guó)內(nèi)在規(guī)?；梅矫姹容^謹(jǐn)慎”。

　　因此，面對(duì)國(guó)外市場(chǎng)萎縮的不利局面，“如何將光電應(yīng)用留在國(guó)內(nèi)”，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需拯救此前數(shù)年過(guò)度提升產(chǎn)能的光伏企業(yè)，應(yīng)該成為政府制定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策的主導(dǎo)思想。

　　2008年，在發(fā)改委制定的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中，首次將太陽(yáng)能等可再生能源列為2010—2020年可再生能源發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，并表示“國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能等可再生能源給予極大支持”；今年新近出臺(tái)的《中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中，“出臺(tái)鼓勵(lì)光伏發(fā)電扶持政策，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，開(kāi)展光伏并網(wǎng)發(fā)電應(yīng)用示范”，也被明確提了出來(lái)。

　　在很多企業(yè)和業(yè)內(nèi)分析師看來(lái)，相比較財(cái)政部的示范性補(bǔ)貼，大規(guī)模推廣并網(wǎng)光伏電站，才是真正啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。目前備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電場(chǎng)特許權(quán)項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)，就是國(guó)內(nèi)目前最大的光伏發(fā)電項(xiàng)目。許洪華認(rèn)為該項(xiàng)目的意義十分重大，“該項(xiàng)目最終奪標(biāo)的上網(wǎng)電價(jià)不僅將成為國(guó)內(nèi)后續(xù)并網(wǎng)光伏電站的基準(zhǔn)價(jià)，同時(shí)也是發(fā)改委能源局出臺(tái)光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策以及國(guó)家大規(guī)模推廣并網(wǎng)光伏發(fā)電的重要依據(jù)”。

　　據(jù)記者了解，有18個(gè)聯(lián)合體或獨(dú)立競(jìng)標(biāo)者參與角逐的敦煌10兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，首輪競(jìng)標(biāo)已經(jīng)結(jié)束。由國(guó)投電力(行情股吧)和英利控股組成的聯(lián)合體開(kāi)出了0.69元/度的競(jìng)標(biāo)價(jià)，打破了光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)價(jià)格的最低紀(jì)錄。據(jù)參與招標(biāo)技術(shù)項(xiàng)目評(píng)審的中國(guó)電力科學(xué)研究院新能源研究所副所長(zhǎng)趙海翔透露，投標(biāo)企業(yè)給出的最高價(jià)是1.92元/度，平均都在1.3—1.4元/度之間，只有國(guó)投電力與英利控股聯(lián)合體低于1元/度。馬學(xué)祿對(duì)英利和國(guó)投電力聯(lián)合體最終能否中標(biāo)態(tài)度謹(jǐn)慎，“按照標(biāo)書的指引，我們的價(jià)格中標(biāo)應(yīng)該毫無(wú)懸念，但目前因?yàn)?.69元的價(jià)格遭到的非議比較多，為能否中標(biāo)增加了更多的變數(shù)”。

　　盡管尚未塵埃落定，敦煌項(xiàng)目已經(jīng)帶動(dòng)了一批大型并網(wǎng)光伏電站招標(biāo)的啟動(dòng)。據(jù)韓文科介紹，目前國(guó)家即將開(kāi)始西藏阿里獅泉河10兆瓦光伏電站特許權(quán)招標(biāo)，包括南京、昆明等城市均將大型光伏電站建設(shè)方案上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

　　韓文科表示，發(fā)改委有關(guān)并網(wǎng)補(bǔ)貼和新的可再生能源發(fā)展規(guī)劃正在討論制定中，他透露，“太陽(yáng)能光伏的裝機(jī)總?cè)萘堪l(fā)展目標(biāo)有望從去年制定的2020年達(dá)到1600兆瓦提高到2萬(wàn)兆瓦”。這一消息一經(jīng)傳出，應(yīng)該能夠讓如今那些如臨深淵的光伏企業(yè)看到一線曙光。