美國商務(wù)部近日在對華太陽能電池（板）案中作出緊急情況裁定，并決定向前90天追溯征收反補貼稅。業(yè)界分析認(rèn)為，這是法律程序上的慣常做法。由于征稅對象并非只針對中國出口商，目前這一決定不會對中國企業(yè)產(chǎn)生實質(zhì)影響。

“這不是什么大事，緊急情況裁定從法律程序上說并不是特殊情況。”錦天城律師事務(wù)所（北京）合伙人李法寅對本報記者說。

　　1月30日，美國商務(wù)部就對華太陽能電池（板）“雙反”案（反傾銷、反補貼）作出反補貼緊急情況初裁，決定將在今年3月2日初步裁定反補貼稅率后，向前追溯90天開始征稅。這意味著2011年12月3日以后進(jìn)口至美國的中國涉案產(chǎn)品均將被征收反補貼稅。而通常情況下，反傾銷稅和反補貼稅是在初裁后才對進(jìn)口產(chǎn)品征收的。“這一決定主要對美國進(jìn)口商有影響，而且國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)在業(yè)務(wù)上有所準(zhǔn)備?！崩罘ㄒ牧硪粋€身份是國內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴此案的代理律師。“我所代理的應(yīng)訴企業(yè)對這一消息都沒感到驚訝?！崩罘ㄒ寡?。

　　緊急情況裁定符合規(guī)定

　　中國商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，美國關(guān)于緊急情況裁定的做法符合世貿(mào)組織（WTO）相關(guān)法律規(guī)定?！熬o急情況裁定就是在立案以后、初裁之前的這段時間內(nèi)，如果國外相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口有急劇增長的情況，或者說有緊急形勢存在的話，該國將來征稅就可以向前追溯90天，這在規(guī)則上是允許的?！痹撠?fù)責(zé)人說。

　　李法寅以此案為例進(jìn)一步解釋說，正常情況下，美國對中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品征收保證金應(yīng)該從初裁之日開始，即今年3月2日開始。但緊急情況是一個特例，在相關(guān)條件滿足的情況下，保證金的征收時間可以提前。

　　記者了解到，緊急情況的裁決應(yīng)考慮3個因素：被調(diào)查商品的進(jìn)口數(shù)量、商品的進(jìn)口對國內(nèi)相同或類似產(chǎn)品在美國市場上的價格造成的影響，以及在美國國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境中考察此類商品的進(jìn)口對國內(nèi)相同或類似產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)商的沖擊。

　　美國商務(wù)部此次作出緊急情況裁定的依據(jù)是：中國太陽能電池制造企業(yè)在2011年10～12月的較短時間內(nèi)，向美國大量出口太陽能電池，其數(shù)量和金額與2011年7～9月期間相比激增了15%以上?！斑@種情況經(jīng)常出現(xiàn)，只要起訴方提出這種要求，美國商務(wù)部就會進(jìn)行調(diào)查，比如在初裁前要求出口商提交相關(guān)材料。但最終能不能構(gòu)成緊急情況要看具體案件?！崩罘ㄒf，“只不過可能因為此案較為敏感，緊急情況裁定才被大家重視?！?/p>

　　追溯征收反補貼稅會對中國相關(guān)企業(yè)造成多大影響？在受訪的業(yè)內(nèi)人士看來，微乎其微。

　　第一，是否追溯還需最終裁定。英利集團(tuán)法律事務(wù)總監(jiān)陳卓在接受媒體采訪時稱，美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會（ITC）在終裁中必須同時同意，追溯才能通過。

　　“但從歷史經(jīng)驗上看，ITC最終認(rèn)定的可能性不是很大，因為不同于美國商務(wù)部只考慮海關(guān)進(jìn)出口的數(shù)據(jù)，ITC還要看其他更多的因素，還會征求中國光伏企業(yè)的意見。”陳卓說。

　　第二，中國企業(yè)并非主要受害者。李法寅表示，原則上保證金是對進(jìn)口商征收的，所以追溯征收也是對美國進(jìn)口商而言，不會讓出口企業(yè)補交保證金。“但也不排除以下兩種情形：一是進(jìn)口商與出口商會針對付款責(zé)任共同進(jìn)行商定，出口企業(yè)可能會承擔(dān)一小部分；二是很多中國企業(yè)在美國也有公司，負(fù)擔(dān)歸根結(jié)底還是會落到自己的頭上?！崩罘ㄒf。

　　第三，中國企業(yè)提前被打預(yù)防針?！霸诹钢?，我們就已經(jīng)將緊急情況的可能性及影響告知企業(yè)，也建議企業(yè)在業(yè)務(wù)上考慮追溯征稅的問題，相信企業(yè)不會對此束手無策?！崩罘ㄒM(jìn)一步指出。

　　此外，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國世貿(mào)組織研究院副院長、副教授屠新泉對本報表示，追溯期是包括在整個征稅時限內(nèi)的，這意味著90天的追溯期并不是對企業(yè)征收額外3個月的稅。