“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2011年底，全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的公司數(shù)量將近3900家，其中備案節(jié)能服務(wù)企業(yè)1719家，實(shí)施過(guò)合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司1472家，比上一年的782家增加了88.23%，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破1000億元，達(dá)到1250.26億元，比上年同期增長(zhǎng)49.5%?！?/p>

　　中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）主任吳道洪在1月9日舉行的2011節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)上表示，2011年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也令人振奮。其中合同能源管理項(xiàng)目投資額從上一年的287億元的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)到412.43億元，增加了43.45%，實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量達(dá)到1648.39萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，行業(yè)從業(yè)人數(shù)也有大幅度增加，從原來(lái)的175000人，增加到378000人，增加116%。

　　政策青睞EMC

　　《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》為合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)會(huì)，EPC和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也逐漸明確?！?012年，要扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。”

　　節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也越來(lái)越受到政策的青睞。此次會(huì)議上，來(lái)自財(cái)政部、工信部等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人均指出，2012年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)利好政策仍將密集出臺(tái)，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中擬定的十大節(jié)能重點(diǎn)工程將逐一落實(shí)。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度已漸漸成為政策考慮的重點(diǎn)。

　　據(jù)了解，3900家節(jié)能企業(yè)中大部分已開(kāi)始將合同能源管理（EMC）作為企業(yè)盈利模式。

　　但由于EMC項(xiàng)目初始投資額巨大，且項(xiàng)目業(yè)主單位不能及時(shí)收獲節(jié)能效益而消極應(yīng)對(duì)，使得眾多節(jié)能服務(wù)企業(yè)陷入融資困境。為化解困境，中央及地方財(cái)政紛紛撥出專項(xiàng)資金予以扶持具體EMC項(xiàng)目。

　　據(jù)了解，僅2011年，共有5749個(gè)EMC項(xiàng)目獲得財(cái)政專項(xiàng)資金支持。過(guò)去5年，除中央財(cái)政已投入的600多億元節(jié)能減排專項(xiàng)資金外，全國(guó)36個(gè)省市另設(shè)立針對(duì)EMC項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)貼力度，如北京、上海、福建等省市財(cái)政去年投入分別達(dá)600億元、540億元、500億元。

　　財(cái)政部經(jīng)建司能源處副處長(zhǎng)查艾軍表示，目前，財(cái)政部已形成比較完善的節(jié)能減排財(cái)政體系政策，未來(lái)除進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金力度外，還將推進(jìn)各省市節(jié)能減排資金的統(tǒng)籌整合力度。目前，財(cái)政部已擬定北京、重慶、深圳、杭州、貴陽(yáng)、吉林、新余和長(zhǎng)沙等8個(gè)城市作為第一批8個(gè)國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市。他表示，隨著各項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合的完成，“十二五”期間，用于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金將進(jìn)一步充實(shí)。

　　提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入

　　盡管產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大，但3900家企業(yè)扎堆進(jìn)軍節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的局面仍使產(chǎn)業(yè)發(fā)展暴露出諸多問(wèn)題。

　　國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)謝極表示，目前，節(jié)能服務(wù)企業(yè)盡管隊(duì)伍龐大，但單個(gè)企業(yè)規(guī)模小，總體實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展須提高準(zhǔn)入門(mén)檻。

　　2011年7月底，國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文要求進(jìn)一步加強(qiáng)合同能源管理項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作，以應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的企業(yè)騙取節(jié)能服務(wù)補(bǔ)貼資金、夸大EMC項(xiàng)目節(jié)能效果等諸多問(wèn)題。而在2011年12月30日，兩部委更是進(jìn)一步發(fā)文宣布取消15家節(jié)能服務(wù)公司備案資格名單，以警示眾多企業(yè)。據(jù)了解，自國(guó)家發(fā)改委2010年推出節(jié)能服務(wù)公司備案制度以來(lái)，到2011年底已有三批共計(jì)1715家企業(yè)進(jìn)入備案名單。

　　在此背景下，“十二五”期間政策將推進(jìn)具備實(shí)力的節(jié)能服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2015年，國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)大軍中，將出現(xiàn)年產(chǎn)值達(dá)5億元的企業(yè)50家，年產(chǎn)值達(dá)2億元的企業(yè)100家，整個(gè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將突破3000億元，其中EMC項(xiàng)目產(chǎn)值達(dá)1500億元。

　　融資仍是難題

　　國(guó)務(wù)院最近發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，為合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)會(huì)。

　　吳道洪介紹，今年將扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。到2015年，將建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，使合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。

　　但吳道洪也提出，目前，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)也面臨新的挑戰(zhàn)。

　　據(jù)EMCA產(chǎn)業(yè)普查顯示，融資困難依然是節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的最大障礙，有超過(guò)70%的受訪者認(rèn)為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段遇到的最大困難是融資難，除了節(jié)能服務(wù)企業(yè)輕資產(chǎn)的特性外，金融機(jī)構(gòu)還需加強(qiáng)對(duì)EMC的了解和研究，針對(duì)EMC特點(diǎn)開(kāi)發(fā)新型融資產(chǎn)品，同時(shí)節(jié)能服務(wù)公司也需要加強(qiáng)自身融資能力。

　　吳道洪表示，產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展對(duì)節(jié)能服務(wù)公司也提出更高的要求。因此，如何快速提高服務(wù)能力，提供綜合高效的能源管理服務(wù)，是市場(chǎng)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的迫切需求。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)范的緊迫性也凸顯出來(lái)。否則市場(chǎng)在短期內(nèi)出現(xiàn)的魚(yú)目混珠現(xiàn)象如不及時(shí)加以防范，將會(huì)擾亂市場(chǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不利。

　　吳道洪最后指出，各行業(yè)對(duì)節(jié)能服務(wù)的認(rèn)識(shí)還需要提高，節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)迫在眉睫。培育第三方中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，發(fā)展專業(yè)咨詢服務(wù)公司將成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素和“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要工作之一。