“十二五”期間，節(jié)能減排目標明確，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放需下降17%。隨著全球應對氣候變化的呼聲越來越高，節(jié)能工作的動力和壓力與日俱增，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)任務繁重。

　　目前，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展時期，但目前面臨四大挑戰(zhàn)，需要發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，完善投融資平臺，增強企業(yè)技術資金實力，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)范指導等一系列問題。

　　打破產(chǎn)業(yè)融資難瓶頸

　　挑戰(zhàn)70%節(jié)能服務企業(yè)融資難

　　國家節(jié)能目標和各類工作方案的制定，為節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展帶來了機遇，同時，也帶來了挑戰(zhàn)。資金匱乏讓本就實力薄弱的中小節(jié)能服務企業(yè)望而興嘆。

　　產(chǎn)業(yè)普查顯示，融資困難依然是節(jié)能服務公司發(fā)展的最大障礙。業(yè)內(nèi)專家提到：“有超過70%的中小企業(yè)認為，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段遇到的最大困難是融資難?！庇捎谫Y金受限，有些節(jié)能服務公司不敢接大單子，影響了公司發(fā)展，甚至不得不關張停業(yè)。

　　解題發(fā)揮平臺作用選擇多渠道融資

　　“市場并不缺錢。在政策引導下，很多資本都熱情高漲，但也很茫然。有錢的不知道應該往哪兒投，需要錢的不知道應該找誰去要，市場缺乏一個平臺?！睂＜艺f。

　　除了利用投融資服務平臺，企業(yè)也需要要多渠道融資，“不要僅僅盯著銀行貸款，要利用各類融資方式，融資租賃、信用擔保等，還要利用好各類資金，如創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金等?！眹野l(fā)改委有關負責人指出。

　　“推進銀行等金融機構為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務，建立適合于合同能源管理特點的信貸審批機制，引導和支持各類金融擔保機構提供風險分擔的服務?！眹野l(fā)改委環(huán)資司副司長謝極在峰會上表示。

　　總之，解決融資難需構建由信貸市場、資本市場、股權投資、擔保體系和政府引導構成的完備高效的融資體系，形成“眾人拾柴火焰高”的局面，多渠道解決融資難題。

　　讓節(jié)能服務企業(yè)成長為巨人

　　挑戰(zhàn)企業(yè)實力普遍薄弱

　　節(jié)能服務公司總體實力不強，現(xiàn)有節(jié)能服務公司規(guī)模普遍較小，人才短缺，技術力量薄弱，融資能力不強，服務水平不高，缺乏獨有的技術、產(chǎn)品和設備，缺乏合同能源管理的經(jīng)驗。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國節(jié)能服務公司大多數(shù)企業(yè)都是資金實力不足的中小型民營高科技企業(yè)。目前市場上真正能幫助用能企業(yè)開展從節(jié)能診斷到節(jié)能項目設計、施工、融資、運行和維護，特別是結合工業(yè)生產(chǎn)工藝特點開展“一條龍”節(jié)能技術服務的公司，無論從數(shù)量上還是從質量上都無法滿足市場巨大的需求。

　　此外，從整體狀況來看，我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，節(jié)能服務公司主要以中小型的民營企業(yè)為主，提供“點對點”式的節(jié)能服務。而大型節(jié)能工程通常涉及系統(tǒng)集成，落實節(jié)能工程需要引進多項技術和多家供應商，這在一定程度上抑制了我國節(jié)能服務行業(yè)的發(fā)展。

　　解題壯大骨干企業(yè)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈

　　國家發(fā)改委環(huán)資司副司長謝極給出的解決方案是：“加快培育骨干龍頭企業(yè)，帶動節(jié)能服務公司做大做強?！?/p>

　　他表示，節(jié)能服務公司要加強科技創(chuàng)新，服務創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)，提高管理水平，改善服務質量，不斷增強市場競爭力，要提高法律意識，依法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營，誠信經(jīng)營，維護公平有序的市場秩序。

　　找回失去的行業(yè)誠信挑戰(zhàn)弄虛作假與誠信缺失

　　2011年年底，國家發(fā)改委取消15家節(jié)能服務公司的備案資格，引起節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)對行業(yè)規(guī)范缺失的思考。

　　“個別企業(yè)在備案申請和項目資金申請過程中弄虛作假?！眹野l(fā)改委環(huán)資司副司長謝極一語道破節(jié)能服務行業(yè)中的誠信缺失問題，“一些企業(yè)將工程實施的合同、設備銷售分期付款合同等充當合同能源管理項目合同，影響了行業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

　　巨額獎金著實存在巨大誘惑。2011年6月發(fā)布的《節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理辦法》，進一步提高了節(jié)能獎勵金額，東部地區(qū)為每噸240元，中西部地區(qū)則為每噸300元。

　　據(jù)了解，有些企業(yè)前幾年節(jié)能量只有幾十噸標煤，2011年節(jié)能量突然飆升至幾十萬噸標煤，“這么算來，可以領到千萬元的節(jié)能獎勵，這顯然不合常情?！眹野l(fā)改委能源研究所高級顧問沈龍海表達了對存在弄虛作假行為的企業(yè)非常不滿。

　　“政策原本是要鼓勵節(jié)能，但在利益誘惑面前，不排除有個別企業(yè)虛報節(jié)能量，騙取國家財政獎勵。”沈龍海曾指出，行業(yè)發(fā)展缺乏誠信規(guī)范體系，背離了政策出臺的初衷。

　　解題建立第三方評估與國家標準

　　節(jié)能量的測算亟待第三方評估機構的參與。

　　2011年9月，財政部、國家發(fā)改委正式公布了第一批“第三方節(jié)能量審核機構名單”，共有26家認證機構名列其中。26家中有8家政府所屬機構，4家會計師事務所，還有一些行業(yè)中介公司。

　　積極培育第三方節(jié)能量審核評估機構，是節(jié)能服務協(xié)會主任吳道洪的新年期待，“節(jié)能服務體系建設迫在眉睫，培育第三方評估機構，發(fā)展專業(yè)咨詢服務公司將成為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素?！?/p>

　　沈龍海指出，除了第三方外，還應該抓緊制定節(jié)能量測量和驗證的國家標準，“歐美等國外發(fā)達國家，已經(jīng)有比較系統(tǒng)的標準計算能耗，也就是計算節(jié)能量的標準和方法。”鑒于我國節(jié)能減排形勢之緊迫，“應盡快公布實施國家節(jié)能測量標準，為加強監(jiān)督執(zhí)法提供政策依據(jù)?！?/p>

　　稅收減免“人人可享”

　　挑戰(zhàn)企業(yè)享受優(yōu)惠稅收門檻高

　　回望2011，有關促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體政策開始落實。其中，最令人關注的便是國家稅務總局頒布的稅收減免政策。

　　為促進合同能源管理的推廣，財政部、國家稅務總局頒布《關于促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，通知規(guī)定從2011年開始，節(jié)能服務公司所從事的節(jié)能減排項目將享受到“免營業(yè)稅，免增值稅，企業(yè)所得稅三免三減半”三項優(yōu)惠政策扶持。

　　但是，這個政策只有合同能源管理項目適用，并不是任何一家節(jié)能服務公司都能享受稅收優(yōu)惠。眾所周知，節(jié)能服務公司做合同能源管理項目如果沒有強大的資金支持是不可能的，只有實力過硬的企業(yè)才能享受此項稅收優(yōu)惠政策。

　　即便是有能力采取合同能源管理模式進行節(jié)能服務，也必須是效益分享型才能享受到這項優(yōu)惠政策。然而，很多用能單位出于對節(jié)能服務公司的不信任，并不愿意接受效益分享型，而更愿意接受能源托管型或其他管理模式。

　　目前情況下，節(jié)能服務企業(yè)實力普遍偏弱、節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)管理模式分散，從這個意義上說，并不是很多企業(yè)能享受到豐厚的政策“福利”。

　　解題稅收細則盡早落實

　　在2011年里，國家首次開展對節(jié)能服務公司的備案登記、財政首次對合同能源管理進行節(jié)能獎勵、稅務總局首次發(fā)布稅收優(yōu)惠政策、各地市首次發(fā)布鼓勵措施、合同能源管理推廣工程首次作為國家重點節(jié)能工程、節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展首次納入國家發(fā)展規(guī)劃。

　　六個“首次”給節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)注入而強大的支持力量，特別是節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能減排的重要內(nèi)容，納入了“十二五”規(guī)劃，增添了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。

　　國家稅務總局政策法規(guī)司巡視員叢明日前公開表示，落實完善支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，實行促進節(jié)能減排和環(huán)境保護的稅收政策，是2012年國家稅收工作兩個重要內(nèi)容，支持小企業(yè)和促進節(jié)能這兩個關鍵點，從某種意義上表明國家稅收政策將繼續(xù)加大落實對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的支持。