11月22日，《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任解振華表示，要實(shí)現(xiàn)“十二五”的節(jié)能減排和控制溫室氣體排放的目標(biāo)“要經(jīng)過非常艱苦的努力，付出相當(dāng)大的代價”。他指出，今年是“十二五”第一年，第一季度單位GDP能耗只降低了0.8%，前三個季度只降低了1.6%，距離全年要完成的3%－3.5%的任務(wù)，“還有相當(dāng)大的差距”。
清華大學(xué)原常務(wù)副校長、國家氣候變化專家委員會副主任何建坤披露，目前“十二五”41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)，已經(jīng)在國家能源局內(nèi)達(dá)成共識，但國務(wù)院尚未批復(fù)。何建坤表示，從“十一五”的節(jié)能經(jīng)驗(yàn)看，一旦能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)最終確定，各省尤其是西部省份只有將原定的10%以上的GDP增速指標(biāo)降至9%甚至8%以內(nèi)，才能完成上述節(jié)能指標(biāo)。當(dāng)天由清華大學(xué)氣候政策研究中心發(fā)布的《中國低碳發(fā)展報告（2011－2012）》也指出，造成“十二五”節(jié)能任務(wù)艱巨的一大原因，在于地方政府的擴(kuò)張沖動仍十分明顯。
上述報告指出，各地區(qū)“十二五”規(guī)劃預(yù)期的GDP年增長率遠(yuǎn)高于中央7%的預(yù)期目標(biāo)，使“十二五”能源消費(fèi)總量控制在41億噸標(biāo)煤的目標(biāo)不容易實(shí)現(xiàn)。由此來看，隨著資源瓶頸越來越突出，“十二五”期間的節(jié)能減排工作挑戰(zhàn)十分艱巨，需要中央政府加強(qiáng)控制，各級政府形成合力，才能最終完成。
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