近期備受關注的PM2.5監(jiān)測標準已經(jīng)出爐。昨天，環(huán)保部公布《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二次征求意見稿，將PM2.5（直徑小于等于2.5微米的顆粒物）納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價，這是我國首次制定PM2.5的國家環(huán)境質(zhì)量標準。

　　PM2.5有了國標

　　2008年，環(huán)保部啟動《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修訂工作，歷經(jīng)三年20多次修改，2010年底編制組完成了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(征求意見稿)，并于近期形成二次征求意見稿，新標準預計2016年全面實施。

　　修訂稿最大的調(diào)整在于，空氣質(zhì)量監(jiān)測指標增設了PM2.5年均、日均濃度限值和臭氧8小時濃度限值，收緊PM10和二氧化氮濃度限值，調(diào)整了環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類方案，將三類區(qū)（特定工業(yè)區(qū)）并入二類區(qū)（居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)），并提高了數(shù)據(jù)統(tǒng)計有效性要求。

　　修訂稿規(guī)定，PM2.5年均濃度值為0.035毫克/立方米、24小時平均濃度值為0.075毫克/立方米，與世界衛(wèi)生組織過渡期第1階段目標值相同。

　　新的標準從何而來？據(jù)環(huán)保部科技標準司相關負責人介紹，修訂稿以最新的環(huán)境空氣質(zhì)量基準研究成果為科學基礎，以保護公眾健康為最主要目標，同時充分考慮我國環(huán)境空氣污染特征和經(jīng)濟技術發(fā)展水平，還考慮國家環(huán)境空氣質(zhì)量階段性管理目標，并與現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量相關法律法規(guī)銜接。

　　7項污染指標實時發(fā)布

　　公眾時常有這樣的疑惑，看起來灰蒙蒙的天兒，空氣質(zhì)量似乎不佳，可是空氣污染指數(shù)卻顯示達標。公眾感受為何與空氣污染指數(shù)背離？環(huán)保部科技標準司負責人說，其實是PM2.5在作怪。

　　他分析，霧是相對濕度較高時發(fā)生的自然現(xiàn)象，而霾是一定天氣條件下大量極細微的干塵粒子等均勻地浮游在空中，使水平能見度小于10公里的空氣普遍混濁現(xiàn)象。我國區(qū)域性灰霾天氣日益嚴重，與人為排放的大氣顆粒物不斷增加，尤其是與PM2.5增加有關。為此，修訂稿增加PM2.5為基本監(jiān)控項目，同時收緊PM10和二氧化氮濃度限值，出發(fā)點就是針對當前危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的突出環(huán)境問題，引導各級政府和社會各界積極開展大氣環(huán)境保護工作，防控灰霾等重點大氣污染問題。

　　除了PM2.5“搗亂”之外，環(huán)保部科技標準司負責人認為，公眾感覺數(shù)據(jù)“不準”也與幾方面因素有關，目前納入空氣污染指數(shù)的評價因子偏少；空氣污染指數(shù)發(fā)布的周期是前一日12時到當日12時，與自然日有區(qū)別；而且空氣質(zhì)量日報一般采取24小時的周期評價結(jié)果，與某一時刻的感官存在一定差異；而對于一些經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，PM2.5是造成差異的重要原因之一。

　　為化解“感官與數(shù)據(jù)不一致”的誤會，昨天，環(huán)保部還公布了與意見稿配合使用的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日報技術規(guī)定》（三次征求意見稿）。新規(guī)定將環(huán)境空氣污染指數(shù)（API）改為環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI），與國際通行的名稱一致，評價因子增加了臭氧、一氧化碳和PM2.5，同時調(diào)整了指數(shù)分級分類表述方式，與對應級別空氣狀況對人體健康影響的描述更匹配；空氣質(zhì)量日報周期從原來的前一日12時到當日12時修改為0時到24時，并規(guī)定實時發(fā)布二氧化硫、二氧化氮、PM10、一氧化碳、PM2.5、臭氧小時濃度和臭氧8小時濃度。

　　上述負責人補充，評價內(nèi)容的增加，將使AQI與API評價結(jié)果產(chǎn)生差異，在部分地區(qū)甚至會差異很大，這并不意味著客觀環(huán)境狀況的改變，而是評價方法改變所導致的。

　　新標準2016年全面實施

　　根據(jù)修訂稿，新標準將于2016年全面實施。不過，在此之前部分地區(qū)可通過兩種方式率先實施，一種是國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國務院《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見》等文件要求，指定部分地區(qū)提前實施本標準；另外一種是各省級人民政府根據(jù)實際情況和區(qū)域環(huán)境保護需要，自愿提前實施。

　　我國目前已有成熟的PM2.5監(jiān)測技術，部分城市已經(jīng)開展了包括PM2.5在內(nèi)的城市空氣質(zhì)量試點監(jiān)測工作。環(huán)保部科技標準司負責人介紹，由于設備購置、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、人員培訓等問題，目前在全國范圍內(nèi)立即開展PM2.5監(jiān)測工作還有一定難度。為配合新標準的實施，“十二五”期間，環(huán)保部將聯(lián)合國務院有關部門繼續(xù)加大投入，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，確保在標準全國生效時實現(xiàn)各地有能力開展PM2.5等新指標的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作。

　　該負責人還指出，新標準從發(fā)布到實施應留出必要的準備時間。一些經(jīng)濟技術基礎較好且復合型大氣污染問題比較突出的地區(qū)，可以率先實施本標準，環(huán)保部鼓勵各地主動提前實施新標準。

　　本報解讀

　　1、北京有望提前實施新標準

　　修訂稿給出了新標準的實施時間表，2016年全面實施。

　　北京什么時候推行新標準？昨晚，記者采訪了北京市環(huán)保局副局長杜少中，他斬釘截鐵地說：北京市環(huán)保局一定根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)一部署，并從市民健康需求角度出發(fā)，有什么困難克服什么困難，努力爭取在2016年之前率先實施新標準。

　　2、北京監(jiān)測PM2.5無技術難度

　　中科院大氣物理研究所研究員王躍思指出，監(jiān)測PM2.5在技術方面不存在難度，但是環(huán)保部門相關的成本、人力、設備等會增加。因為PM2.5和PM10不能放在一臺機器上測量，應該增加與PM10同樣的監(jiān)測儀器，但換用適合PM2.5的切割頭，而且新增的儀器應該和PM10儀器放在一起，這樣兩者才有對比。

　　據(jù)了解，北京市環(huán)保監(jiān)測中心已經(jīng)對PM2.5進行了研究性監(jiān)測，杜少中也表示監(jiān)測PM2.5不存在技術方面的難度。

　　3、根據(jù)國情修訂PM2.5標準

　　世界衛(wèi)生組織過渡期第1階段的目標值是：PM2.5年均濃度值為0.035毫克/立方米、24小時平均濃度值0.075毫克/立方米。這個標準是否科學？北大環(huán)境科學與工程學院教授朱彤指出，我們國家可以有自己的PM2.5標準，在目前無法做出科學結(jié)論的情況下，借鑒世界衛(wèi)生組織的標準是比較科學的。

　　“應該監(jiān)測PM2.5，但是照抄世界衛(wèi)生組織的標準不合適?！敝锌圃捍髿馕锢硌芯克芯繂T王躍思則有另一番見解，他認為，如果按照這個標準，全國約80%城市不達標，北京也有一半的天數(shù)日均值不達標。王躍思建議，新標準可以先試運行一段時間，同時盡快開展中國自己的研究，提出對中國人群和氣候帶更為合適的標準，再對這次公布的標準加以修訂。

　　北大環(huán)境科學與工程學院研究員邱興華指出，制定標準不是一項簡單的事情，估計需要一二十年時間。它必須依據(jù)PM2.5對人體健康的影響，綜合短時和長期效應，觀測PM2.5的污染程度與醫(yī)學數(shù)據(jù)之間的計量效應關系，而后做出判斷。

　　鏈接

　　空氣質(zhì)量標準修訂大事記

　　1982年，我國制定《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》，污染物項目有6項，總懸浮微粒、飄塵、二氧化硫、氮氧化物(以二氧化氮計)、一氧化碳和光化學氧化劑（臭氧）。

　　1996年，我國對《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》進行第一次修訂，改名為《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，污染物項目擴大到了10項，包括總懸浮微粒(TSP)、可吸入顆粒(PM10)、二氧化硫、二氧化氮、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、鉛、苯并芘和氟化物。

　　2000年，環(huán)保部對《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》進行局部修改，取消了氮氧化物指標，并放寬了二氧化氮和臭氧的標準。

　　2011年年初《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修訂版公開征求意見，PM2.5未被納入強制性監(jiān)測指標，但開始作為各地指標的參考值。

　　2011年11月1日開始，《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》開始實施，首次對PM2.5的測定進行了規(guī)范。

　　2011年11月16日，環(huán)保部公布《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二次征求意見稿，將PM2.5、臭氧（8小時濃度）納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價，并收緊PM10、二氧化氮濃度限值，提高了對數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定。