臨近年底，煤炭企業(yè)開始籌劃下一年度合同煤計劃。面對幾度被國家下文明令“禁漲”的重點合同煤價，屢創(chuàng)新高的市場煤價使得二者之間的價差越拉越大。電荒”的直接原因。

　　“重點電煤合同執(zhí)行率一直是‘公說公有理，婆說婆有理’”，李廷分析說，“對于煤炭企業(yè)來說，反正好多煤都作為重點電煤賣出去了，有沒有直接到了電廠手里就不好說了，所以名義上的履約率并不一定很低。而對于電廠來說，即使是履約率很高，有一部分重點煤也被他們內(nèi)部的一些人作為市場煤倒賣出去了，電廠最后實際接收的重點電煤可能明顯低于合同量，這樣說，實際履約率也不高”。

　　“從煤炭企業(yè)自身盈利角度考慮，煤企在保障基本的重點合同考核指標和重點客戶需求后，會盡可能地以市場煤的形式銷售產(chǎn)品，履約積極性受影響。”中國煤炭經(jīng)濟研究會秘書長趙家廉告訴本報記者，“對火電企業(yè)而言，重點合同煤價格上漲勢必擠壓其利潤空間;而即使重點合同煤價保持穩(wěn)定，在市場煤價遠高于合同價的情況下，如果履約情況難以保證的話，也會影響其發(fā)電經(jīng)營”。

　　李廷也認為：“煤炭企業(yè)肯定是要求漲價的，火電企業(yè)應該不樂意漲價。”

　　“重點煤炭企業(yè)為保重點電煤供應而放棄市場電煤銷售，加劇了市場電煤供應緊張局勢，容易導致市場電煤出現(xiàn)有價無市、無煤可售的情況。”煤炭市場營銷專家李朝林告訴本報記者。

　　隨著市場煤價的“水漲船高”，煤炭企業(yè)要求上調(diào)重點合同煤價的呼聲也開始顯現(xiàn)。有媒體報道，已有大型煤企和傳統(tǒng)老煤企反映，“不能漲”使企業(yè)背上了沉重的負擔。中國煤炭工業(yè)協(xié)會秘書長姜智敏日前在接受媒體采訪時指出，由于重點合同沿襲自計劃經(jīng)濟時代，因此合同價主要集中于一些大企業(yè)和老企業(yè)，“其中，神華、中煤、同煤、兗礦和淮南礦業(yè)的反應最為強烈?！?/p>

　　“之前要是一下全部市場化可能也好說，現(xiàn)在，重點電煤和市場煤的差距大了，重點電煤價格反而不好放了?！崩钔⒔忉尩?，“現(xiàn)在如果完全放開的話，重點電煤難免會出現(xiàn)較大漲幅，對火電企業(yè)經(jīng)營來說無疑是雪上加霜”。

　　而對于越拉越大的“雙軌”價差下重點電煤價會否上漲，李廷認為，“重點電煤價格應該會上漲一點，也不能讓重點煤和市場煤的差距持續(xù)擴大。但是煤價上漲之后，又只能上調(diào)電價了，這也是個難題”。

　　“煤”內(nèi)“煤”外俱要下功夫

　　相比較電力行業(yè)而言，煤炭的市場化之路走得更為順暢，程度也更高。據(jù)專家介紹，在非電煤領域，價格改革取得了重要成效，確立了市場形成價格機制。

　　“而在電煤領域，煤炭價格政策可以看作是在電力行業(yè)改革滯后以及煤炭行業(yè)改革不完善的背景下，電煤價格市場化進程中的權(quán)宜之計。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所王蕾博士對本報記者表示，“國家出于方方面面的因素考慮，對電力終端價格始終沒有完全放開，電煤價格需要市場化，但又不能一蹴而就，只能循序漸近。特別是2002年，我國電煤價格形成機制進入名義上的市場化軌道以后，依然存在種種因素在干擾市場化進程，僅僅靠市場化為導向的煤炭價格政策遠遠不能解決這些問題”。

　　“從煤炭產(chǎn)業(yè)與上下游的關(guān)系來看，煤電價格一直沒有找到適合這兩個產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的價格形成機制，同時煤炭與鐵路運輸之間利益關(guān)系沒有實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制?！蓖趵俦磉_了自己的擔憂。

　　趙家廉也對此表示認同，他認為，電煤市場化的主要阻力在于電力市場改革相對滯后，“制度本身有缺陷，制度設計并沒有真正按照市場規(guī)律辦，摻雜了較多的人為因素，導致電力價格體制未完全放開”。

　　而對于因運輸瓶頸制約所造成的阻礙，煤炭界早有共識?！爱a(chǎn)運需銜接其實仍有計劃經(jīng)濟的遺風，如果未來運力能夠得到保障，如果電力市場化能夠進一步推進，也就不需要政府主導的煤炭產(chǎn)運需銜接了”，李廷指出，“如果煤炭、電力均完全市場化了，也不存在運輸瓶頸了，煤電雙方完全可以通過長期協(xié)議、年度合同以及現(xiàn)貨等多種方式進行煤炭交易”。

　　趙家廉也坦言，“因為運力有限，為了得到運力保證，煤電雙方才愿意坐下來談判”，相比之下，“產(chǎn)運需銜接更重在‘運’字”。

　　而要破解電煤價格“雙軌”難題，專家們開出了自己的藥方。

　　“從長期來看，電力市場改革，引入競爭，實現(xiàn)完全的市場定價，或者煤電行業(yè)實現(xiàn)一體化經(jīng)營以后，現(xiàn)有的電煤定價機制問題的表現(xiàn)形式必然發(fā)生根本變化?！蓖趵僬J為，現(xiàn)階段，煤炭價格政策調(diào)整的根本之道在于將短期的局部調(diào)整和長期的根本解決問題結(jié)合起來，采取有效的措施實施改革。建立電煤的基準價格，在基準價格的基礎上合理制定電煤合同的契約形式是現(xiàn)階段改革的有效途徑。

　　“加快推進電力體制改革，為取消煤價事實上的‘雙軌制’奠定基礎，同時要加大煤炭供應力度，抑制市場煤價持續(xù)過快上漲?！崩钔⒔ㄗh。

　　趙家廉則認為，除加快電力行業(yè)市場化改革和鐵路運輸體制改革外，必須加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低對煤炭的依賴程度。此外，“真正實現(xiàn)電煤價格的市場化，還應向發(fā)達國家學習，把第三方的中介組織做起來”。而對于“十二五”期間電煤價格市場化改革進展，趙家廉滿懷信心，“政府一直強調(diào)堅持煤炭市場化的改革方向，近幾年來也非常重視資源性產(chǎn)品價格改革和鐵路運輸體制改革工作，相信在‘十二五’期間會有大突破”。