上牌率、檢驗率和持證率是衡量農(nóng)機安全監(jiān)管水平的重要標準。目前，全國拖拉機“三率”低，一些機具得不到安全檢驗，安全技術(shù)狀態(tài)沒有保證；一些拖拉機操作手未參加培訓(xùn)、未取得法定駕駛操作證書，安全意識不強；一些地區(qū)黑車非駕大量存在，農(nóng)機安全生產(chǎn)事故隱患增多，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全。為此，農(nóng)業(yè)部確定了“十二五”期間農(nóng)機安全監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想，即以全面實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》為主線，以提高上牌率、檢驗率、持證率為重點，完善規(guī)章制度、嚴格依法監(jiān)理，加強體系建設(shè)，強化宣傳教育，大力推進農(nóng)機安全監(jiān)理方式轉(zhuǎn)變，努力促進農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展。并第一次提出了到“十二五”期末，上牌率、檢驗率、持證率“三率”水平力爭達到70%以上的目標。

　　日前，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實提高拖拉機“三率”的通知》，進一步細化了“十二五”期間拖拉機“三率”目標任務(wù)，今后還將對各地完成情況進行年度考核。到2015年底，北京、上海、浙江、湖南、重慶、貴州、新疆、大連等地“三率”水平將達到85%以上，其他?。▍^(qū)、市）相應(yīng)的也將達到70%以上?！锻ㄖ芬蟾鞯剞r(nóng)業(yè)機械化主管部門及其安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)因地制宜，制定具體實施方案。將“三率”的目標任務(wù)層層分解，明確工作目標，細化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，進行目標考核，努力保證實施效果。各地要將提高“三率”納入各單位創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，對“三率”偏低的地方進行重點督導(dǎo)檢查，同時要注意總結(jié)推廣好典型、好經(jīng)驗和好做法，以多種形式表彰先進、鞭策后進，調(diào)動各方面工作的積極性。

　　農(nóng)業(yè)部強調(diào)各地要充分認識提高拖拉機“三率”水平的重要性和緊迫性，把“三率”工作作為強化安全監(jiān)管、履行管理職責(zé)的重要舉措抓緊抓好。采取切實可行的措施強化拖拉機牌證管理工作，安全監(jiān)理人員要重心下沉，深入田間場院等場所，開展經(jīng)常性的安全監(jiān)督檢查，加大對無牌無證、不按時參加年檢等違規(guī)行為的治理力度。進一步優(yōu)化程序，寓管理于服務(wù)之中，采取上門服務(wù)、登記備案、集中檢驗、爭取財政資金免費發(fā)放牌證等措施，創(chuàng)造性地開展工作，為農(nóng)民辦理牌證提供便利條件。嚴把拖拉機檢驗發(fā)證關(guān)，嚴格執(zhí)行國家安全標準和拖拉機號牌、駕駛證、行駛證證件農(nóng)業(yè)行業(yè)標準，嚴格治理超標準辦理牌證的現(xiàn)象，嚴禁跨行政區(qū)辦理牌證業(yè)務(wù)。協(xié)調(diào)安監(jiān)、公安、交通等部門的力量，發(fā)揮農(nóng)機合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站等鄉(xiāng)村基層組織的作用，實行部門配合、上下聯(lián)動的措施，形成治理無牌無證工作的合力，嚴厲打擊黑車非駕。