根據(jù)中國政府網(wǎng)9月7日公布的消息，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》已經(jīng)于8月31日下發(fā)。
　　根據(jù)該方案，全國有5類不同地區(qū)分別實(shí)施不同的節(jié)能方案，其中天津、上海、江蘇、浙江、廣東5省市實(shí)施18%的單位GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)能耗下降方案。北京、河北等地實(shí)施17%的下降方案，另有16%、15%、10%等三類不同地區(qū)能耗下降指標(biāo)。其中，能耗削減任務(wù)最輕的地區(qū)涉及新疆、青海、西藏和海南。
　　不過，盡管上述方案提出“將全國節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)”，但是本次公布的方案只分解了不同地區(qū)的單位GDP能耗下降指標(biāo)，并無涉及行業(yè)的指標(biāo)分解。
　　記者獲悉，目前企業(yè)的單位GDP能耗下降指標(biāo)由地方或者國家發(fā)改委來實(shí)施。主要涉及大型企業(yè)，而單純分行業(yè)進(jìn)行能耗指標(biāo)分解，暫時(shí)沒有實(shí)現(xiàn)。
　　中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠說，不同行業(yè)的全行業(yè)能耗水平，暫時(shí)還沒有權(quán)威的數(shù)字，單個(gè)企業(yè)的能耗水平數(shù)字也缺失，所以要在短期內(nèi)按行業(yè)將節(jié)能任務(wù)分解到所有企業(yè)，存在實(shí)施難度。
　　由于各個(gè)省份已經(jīng)明確了節(jié)能任務(wù)，各地將進(jìn)一步向地市分解任務(wù)，同時(shí)，地區(qū)內(nèi)的重要企業(yè)也會有節(jié)能任務(wù)?！安煌貐^(qū)的企業(yè)任務(wù)是不一樣的，同一家企業(yè)在不同地區(qū)的任務(wù)，也可能有不同，這也說明統(tǒng)一按行業(yè)分解節(jié)能任務(wù)到企業(yè)，暫時(shí)缺乏可操作性?！?孔祥忠說。
　　記者同時(shí)獲悉，發(fā)改委、環(huán)保部也曾與工信部溝通，希望按照行業(yè)進(jìn)行分解節(jié)能減排任務(wù)，不過工信部認(rèn)為分解任務(wù)的可操作性較低。
　　盡管如此，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》仍對不同行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)著墨頗多。
　　上述方案要求，下一步抓緊制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。
　　該方案提出，要重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
　　目前，工信部和國家發(fā)改委正在抓緊制定上述行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰規(guī)劃，以及重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能要求規(guī)劃。有專業(yè)人士認(rèn)為，實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰，以及落實(shí)大型企業(yè)節(jié)能任務(wù)相對較容易操作。
　　就分解到地方的節(jié)能指標(biāo)而言，雖然幅度各有不同，但難度都不小。中國科學(xué)院政策與管理研究所研究員王錚告訴記者，青海、貴州、新疆等地的工業(yè)化起步較晚，后續(xù)節(jié)能難度比較大。
　　根據(jù)中國科學(xué)院課題組的測算，按照正常情況，從2005年-2020年，青海、貴州、云南、內(nèi)蒙古的單位GDP能耗分別能下降17%、18%、25%、30%。考慮到過去的5年，上述4地單位GDP能耗已經(jīng)分別下降17%、20%、17%、22%。這些地區(qū)“十二五”、“十三五”期間的單位GDP能耗甚至還存在上升的可能。
　　除了發(fā)展勢頭正猛的西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的擔(dān)子也不輕。
　　北京的單位GDP能耗已經(jīng)是全國最低，但未來5年北京仍要完成單位GDP能耗下降17%的任務(wù)。廣東、天津、江蘇、上海、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)能耗水平在全國前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，其能耗下降任務(wù)為18%。
　　北京市能源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任王英建近期對媒體表示，北京過去5年單位GDP能耗下降26.99%，降幅居全國第一，這與首鋼搬遷，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大力調(diào)整，貢獻(xiàn)了80%的節(jié)能有關(guān)。“‘十二五’這樣的空間在縮小，所以難度在逐步加大?！彼f。