合同能源管理作為一種節(jié)能商業(yè)模式，能夠幫助能耗企業(yè)實現(xiàn)對節(jié)能項目的“零投資”，以實現(xiàn)節(jié)能服務公司、能耗企業(yè)以及環(huán)境效應的共贏。合同能源管理(EMC)引入我國已有15年，但是這種商業(yè)模式一直以來在中國的發(fā)展卻并未如所愿的那樣成功。

　　2010年4月2日，國務院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)改委、財政部、人民銀行以及稅務總局四部門《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），強調(diào)通過加快推行合同能源管理，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展。事實上，在《意見》出臺之后，相關部門又出臺了一系列法規(guī)文件，2010年以來，文件數(shù)量之多、內(nèi)容之具體、力度之大，屬歷年之最。很多專業(yè)人士認為，這將是我國合同能源管理產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新起點。

　　在各項政策的引導和支持下，我國節(jié)能服務企業(yè)數(shù)量巨增。據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會公布的數(shù)據(jù)，到今年3、4月份第二批備案的節(jié)能公司已經(jīng)有983家，現(xiàn)在進行第三批備案，預估今年年底可能會到1500到2000家。節(jié)能服務業(yè)雖然實現(xiàn)了數(shù)量上的爆炸式增長，但產(chǎn)值卻增長有限。從整個能源領域的節(jié)能狀況看，規(guī)模和深度遠遠不夠。甚至去年國家發(fā)展改革委與財政部共同拿出支持節(jié)能服務公司發(fā)展的20億資金，都未能完全發(fā)出去。合同能源管理的推進，仍面臨種種制約因素。

　　首先，用戶對于合同能源管理的認識不足。國家在這方面發(fā)布的一系列政策和措施，在一些地方和部門并沒有引起足夠的重視，存在著認識上的誤區(qū)。沒有把節(jié)能看做國策之一，沒有理解合同能源管理的創(chuàng)新機制，沒有看到是實施節(jié)能的重要途徑。甚至一些企業(yè)也把合同能源管理僅僅看成了設備銷售的分期付款，使得這項業(yè)務并未像想象得那樣受到歡迎。許多用能單位對自身用能的狀況、對可以應用的節(jié)能技術、節(jié)能空間和節(jié)能效益知之甚少。不知道自身浪費了多少能源，不知道有多少被浪費的能源可以利用，不知道由此可以產(chǎn)生多少效益，對節(jié)能效果也持懷疑態(tài)度。所以在推進合同能源管理的同時，不論是政府部門還是節(jié)能企業(yè)樹立有影響力的示范工程，加強效果宣傳不可忽視。

　　其次，缺少行業(yè)規(guī)范、標準。合同能源管理業(yè)務，在中國發(fā)展的一大障礙是難以確定節(jié)能量，如何來評估節(jié)能效益。歐美等國外發(fā)達國家，因為長期比較重視節(jié)能，所以已經(jīng)有比較系統(tǒng)的標準計算能耗，也就是計算節(jié)能量的標準和方法，而且標準已經(jīng)非常具體化。而在中國由于缺少獨立的第三方對項目節(jié)能量進行評估，用戶和節(jié)能服務公司對節(jié)能效果說法不一。節(jié)能結果認定風險是EMC項目面臨的一大風險。由于缺乏第三方的參與和監(jiān)督，容易造成EMC企業(yè)過于夸大節(jié)能技術的實際效果，而反過來，耗能企業(yè)則容易出于利益的考慮否定實際節(jié)能效果。

　　再次，目前我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)仍規(guī)模較小，發(fā)展水平較低，對于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)和節(jié)能服務公司來說，要著力加強人才培養(yǎng)和隊伍建設；要加強技術研發(fā)，拓寬服務領域；要提高服務創(chuàng)新和市場競爭的能力。要盡快建立健全行業(yè)的自律機制，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中進一步規(guī)范，把整個產(chǎn)業(yè)做大做強。

　　此外，建立完善的節(jié)能服務企業(yè)融資機制，財政獎勵政策需要進一步落實，地方政策與國家政策應保持一致，防止節(jié)能服務公司的不公平競爭，小規(guī)模節(jié)能服務公司得不到政策扶持，合同能源管理執(zhí)行力不強等都是當務之急。

　　發(fā)改委有關官員日前表示，"十二五"期間，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)將結束目前的推廣階段，進入快速發(fā)展期。未來五年，國內(nèi)節(jié)能服務公司有望突破1000家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達3000億-5000億元據(jù)測算，形成１噸標煤的節(jié)能能力至少需要投資2000元。在目前的技術和經(jīng)濟條件下，全國的技術節(jié)能潛力有６億噸標準煤。要挖掘這些節(jié)能潛力，節(jié)能投資需求達12000億元?？梢姾贤茉垂芾淼氖袌鰸摿χ鴮嵕薮?。在中國蹣跚十五年的合同能源管理開始了新的征程，可以預見企業(yè)之間的競爭大幕已經(jīng)徐徐拉開，未來將會有越來越多的企業(yè)加入其中。

　　由于自動化產(chǎn)品在節(jié)能增效發(fā)揮著不可替代的作用，很多自動化企業(yè)也在積極開拓中國合同能源管理市場。在此方面業(yè)界巨頭西門子首當其沖。面對中國企業(yè)在節(jié)能資金及風險方面遇到的瓶頸，西門子公司推行三種節(jié)能業(yè)務合作模式：直接業(yè)務模式、與節(jié)能服務公司合作模式以及西門子自身作為節(jié)能服務公司與金融伙伴合作的“合同能源管理”模式。第一種模式資金方可以是第三方租賃公司，也可以是西門子財務租賃公司；第二種和第三種模式即是節(jié)能績效保證合約，也稱“合同能源管理”模式，這種全新的合作模式可以幫助客戶在實現(xiàn)節(jié)能的同時把風險降到最低水平。2006年西門子在中國首次實施了烏蘭水泥合同能源管理項目，之后又成功實施了秦嶺水泥等多項合同能源管理項目。

　　作為“能效管理專家”的施耐德電氣，也是合同能源管理的積極推動者，在智能建筑、電力等領域已小有成績今年施耐德電氣與中國醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院簽署合同能源管理項目合作框架協(xié)議，拉開施耐德電氣在中國醫(yī)療衛(wèi)生機構開展能源管理服務的序幕。

　　在中國自動化行業(yè)，以如英威騰、智光電氣等變頻器企業(yè)為先，已開始合同能源管理領域的探索，雖然這些企業(yè)在這一領域經(jīng)驗仍顯不足，但具于產(chǎn)品和項目工程經(jīng)驗的優(yōu)勢，而且這些企業(yè)多為上市公司，在資金上也比國內(nèi)當前的中小節(jié)能服務公司更有保障，其發(fā)展勢頭也不可小視。