環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)正修訂，擬增臭氧8小時(shí)監(jiān)測(cè)值；可吸入顆粒物不強(qiáng)制實(shí)施更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)

　　8月底的環(huán)保部常務(wù)會(huì)議，對(duì)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂情況進(jìn)行匯報(bào)。

　　2008年5月19日，工作人員在北川縣擂鼓鎮(zhèn)檢測(cè)空氣質(zhì)量。加強(qiáng)水、大氣監(jiān)測(cè)運(yùn)行保障工作，是切實(shí)保障人民群眾健康和環(huán)境安全的重要環(huán)節(jié)。

　　根據(jù)今年年初征求公開(kāi)意見(jiàn)的該標(biāo)準(zhǔn)修訂版，將增加臭氧8小時(shí)監(jiān)測(cè)值；PM2.5可吸入顆粒物尚未列入新標(biāo)準(zhǔn)，但開(kāi)始作為各地指標(biāo)的參考值。這是目前國(guó)內(nèi)空氣質(zhì)量指標(biāo)最具爭(zhēng)議的兩個(gè)指標(biāo)。

　　據(jù)了解，修訂仍處于征求意見(jiàn)階段，新標(biāo)準(zhǔn)最終有可能在年底出臺(tái)。

　　標(biāo)準(zhǔn)雖寬仍能保護(hù)公眾健康

　　我國(guó)在1982年制定了《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，污染物項(xiàng)目只有6項(xiàng)。1996年進(jìn)行了第一次修訂，改名為《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，污染物項(xiàng)目擴(kuò)大到了10項(xiàng)，此后，環(huán)保部又在2000年進(jìn)行了局部修改，取消了氮氧化物指標(biāo)，并放寬了二氧化氮和臭氧的標(biāo)準(zhǔn)。

　　此次修訂最令人關(guān)注的問(wèn)題之一，是增設(shè)了臭氧8小時(shí)平均濃度限值。

　　環(huán)保部《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱《說(shuō)明》）中寫道，以連續(xù)8小時(shí)最高濃度限值為主的臭氧的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已成為世界各國(guó)臭氧環(huán)境空氣質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)，一小時(shí)的濃度限制已不能適應(yīng)環(huán)境管理的需求。

　　此次修訂將臭氧8小時(shí)的平均濃度限制二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為160微克/m3，該濃度限值在國(guó)際上雖然相對(duì)較寬，但基本上能夠起到保護(hù)公共健康的作用。

　　根據(jù)《說(shuō)明》，6到8小時(shí)暴露在臭氧濃度在120微克/m3以下存在健康危害。北京市2001年至2002年臭氧小時(shí)濃度在14.4-232微克/m3之間，平均為88.9微克/m3。

　　此前臭氧標(biāo)準(zhǔn)為1小時(shí)監(jiān)測(cè)值

　　我國(guó)此前環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，并非沒(méi)有臭氧監(jiān)測(cè)，但依據(jù)的是一小時(shí)的監(jiān)測(cè)值，即一天中監(jiān)測(cè)到的每小時(shí)最大臭氧濃度作為指標(biāo)，但是，這個(gè)時(shí)間值無(wú)法反映長(zhǎng)時(shí)間累積臭氧濃度給人體造成的慢性傷害。

　　“應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)科學(xué)上的進(jìn)步，更全面地考慮臭氧污染造成的效應(yīng)。”北大環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授邵敏指出。他還表示，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立和信息公開(kāi)是兩回事。臭氧一小時(shí)監(jiān)測(cè)值此前也列入了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但一直沒(méi)有公開(kāi)。

　　背景資料

　　可吸入顆粒物

　　PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，它的直徑還不到人的頭發(fā)絲粗細(xì)的1/20。目前，在城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)或周報(bào)中的可吸入顆粒物標(biāo)準(zhǔn)為PM10，指直徑等于或小于10微米，可以進(jìn)入人的呼吸系統(tǒng)的顆粒物。

　　臭氧

　　是地球大氣中一種微量氣體，含有3個(gè)氧原子。雖然臭氧在平流層起到了保護(hù)人類與環(huán)境的重要作用，但若其在對(duì)流層濃度增加，則會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生有害影響。臭氧對(duì)眼睛和呼吸道有刺激作用，對(duì)肺功能也有影響，較高濃度的臭氧對(duì)植物也是有害的。

　　■焦點(diǎn)

　　可吸入顆粒物暫不實(shí)施更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)

　　在此次修訂標(biāo)準(zhǔn)中，首次列出了PM2.5，但是并非列入強(qiáng)制的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而是作為參考值供各地參考。

　　在我國(guó)當(dāng)前很多城市，可吸入顆粒物是主要污染物，粒徑小于等于10微米可吸入顆粒物叫PM10，粒徑小于等于2.5微米的叫PM2.5。

　　“PM2.5更小，進(jìn)入人體肺部的也就更多，”北大醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川說(shuō)，因?yàn)轭w粒物上會(huì)附帶有毒物質(zhì)，當(dāng)進(jìn)入人體的顆粒物更多時(shí)，對(duì)人體各方面造成的傷害也更多。

　　研究顯示，2004年至2006年期間，當(dāng)北大觀測(cè)點(diǎn)的PM2.5日均濃度增加時(shí)，約4公里以外的北大第三醫(yī)院的心血管病急癥患者數(shù)量也有所增加。

　　是否有PM2.5監(jiān)測(cè)值，是我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與WHO準(zhǔn)則和其他很多國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的首要差別，也是目前我國(guó)環(huán)境空氣指標(biāo)中最具爭(zhēng)議的一塊。我國(guó)目前的監(jiān)測(cè)，只有PM10的顆粒物。雖然有多個(gè)城市和科研機(jī)構(gòu)在做PM2.5的監(jiān)測(cè)，但因?yàn)闆](méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法進(jìn)行考核和公開(kāi)。

　　而國(guó)際上主要發(fā)達(dá)國(guó)家均已制定了PM2.5的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，亞洲的日本、泰國(guó)和印度也制定了該標(biāo)準(zhǔn)。

　　北京市環(huán)保局：地方任務(wù)將重得多

　　北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)杜少中說(shuō)，一旦發(fā)布了PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地政府環(huán)境考核和環(huán)保部門來(lái)說(shuō)，將承擔(dān)重得多的任務(wù)。

　　“北京環(huán)保局肯定會(huì)遵照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做，指標(biāo)越多，壓力肯定也越大?！倍派僦姓f(shuō)，“就像血壓等人的健康指標(biāo)一樣，三項(xiàng)指標(biāo)增加到四項(xiàng)了，合格的人也更少了，但要想健康，就應(yīng)該鍛煉身體，大氣治理也是一樣，改善空氣質(zhì)量，減排才是硬道理?！?/p>

　　據(jù)了解，北京市在空氣治理上分了16個(gè)階段，實(shí)施了200多項(xiàng)政策，是所有城市中政策實(shí)施最多的。北京市又從今年開(kāi)始實(shí)施為期五年的“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”。但是，因?yàn)楸本┦歇?dú)特的地理位置，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，機(jī)動(dòng)車保有量不斷增長(zhǎng)等原因，大氣治理的任務(wù)依然非常艱巨，去年的“達(dá)標(biāo)天”也僅占了78%，一級(jí)天數(shù)僅為14.5%。

　　■爭(zhēng)議

　　“勿因不能達(dá)標(biāo)就不實(shí)施”

　　對(duì)于PM2.5未列入強(qiáng)制的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)，“這挺令人失望的。”

　　根據(jù)環(huán)保部的《說(shuō)明》，雖然PM2.5污染較重，全國(guó)113個(gè)重點(diǎn)城市2008年的年均濃度遠(yuǎn)高于世衛(wèi)組織的準(zhǔn)則值，但如果制定實(shí)施PM2.5環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將大范圍超標(biāo)，此外，我國(guó)還缺少對(duì)PM2.5監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)，因此，從全國(guó)角度制定PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)依然較早。

　　馬軍認(rèn)為，“不能因?yàn)闀?huì)大范圍超標(biāo)就不制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)該以是否會(huì)對(duì)人體健康造成損害而定。不能因?yàn)檫_(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就不公開(kāi)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　馬軍說(shuō)，PM2.5的監(jiān)測(cè)就中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是可承受的，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立涉及公眾重要的環(huán)境知情權(quán)?！八赡軙?huì)對(duì)數(shù)以億計(jì)的人口造成潛在的很大的影響，這么嚴(yán)重的公眾健康的影響，不能永遠(yuǎn)瞞著，應(yīng)該告訴公眾，我們存在這個(gè)問(wèn)題，解釋現(xiàn)在為什么達(dá)不到這個(gè)指標(biāo)，五年解決不了的話，十年，二十年是否能解決。這是激發(fā)公眾參與到環(huán)境保護(hù)的最大的動(dòng)力?！?/p>

　　不過(guò)，北大醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川則認(rèn)為，“如果一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)80%都會(huì)超標(biāo)，那標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有意義了，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的可行性。當(dāng)然從健康角度而言，指標(biāo)越低越好?！?/p>