建設(shè)過(guò)程中不間斷爆發(fā)的移民問(wèn)題造成眾多小水電的“爛尾工程”。由于電價(jià)一直穩(wěn)定，水電建設(shè)成本的提高會(huì)大大加劇民營(yíng)企業(yè)資金負(fù)擔(dān)，尤以湖南、湖北最為突出。一旦出現(xiàn)移民糾紛，既無(wú)錢(qián)又無(wú)關(guān)系的民企普遍缺少妥善解決路徑。
“其實(shí)企業(yè)愿意和老百姓直接對(duì)話，也愿意按標(biāo)準(zhǔn)上限支付?！眳⑴c移民工程的負(fù)責(zé)人說(shuō)。但根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，移民只能由地方政府負(fù)責(zé)搬遷和安置，小水電移民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)亦由地方政府制定執(zhí)行，企業(yè)除支付移民費(fèi)用，不得直接參與移民談判。
這一規(guī)定為地方政府假手水電謀取其他利益訴求創(chuàng)造了騰挪空間。
地方政府想從移民中獲取收益的心態(tài)比較普遍，很多水電開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的移民問(wèn)題并不是由投資方引起，而是因?yàn)榈胤秸喾剿髑蟆?/p>
在湖南省，一個(gè)水電項(xiàng)目牽涉到的具體淹沒(méi)土地面積，需要地方政府作為第三方參與丈量。有的庫(kù)區(qū)內(nèi)每畝地平均可獲補(bǔ)償10萬(wàn)元。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每畝土地平均年收益不足2000元，對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)民而言，一次性獲得50年的土地收益補(bǔ)償具有相當(dāng)?shù)奈Α?/p>
對(duì)于投資企業(yè)而言，也愿意按章辦事，以保證工程建設(shè)如期推進(jìn)?？稍谥Ц兑泼窨铐?xiàng)時(shí)，地方政府往往要求投資方將移民款項(xiàng)先撥至政府賬戶(hù)，再由政府撥給移民。而諸多移民問(wèn)題也多在此刻發(fā)生。
如果一個(gè)移民按標(biāo)準(zhǔn)可獲30萬(wàn)元補(bǔ)償，但最后從地方政府那里獲得的常常只有18萬(wàn)到20萬(wàn)元。地方政府給出的理由是，為做各項(xiàng)統(tǒng)籌安排和后期規(guī)劃，需按比例扣除款項(xiàng)或延時(shí)分批發(fā)放。
這樣一來(lái)，移民就會(huì)找投資方鬧事，投資方再找地方政府協(xié)商，地方政府或向投資方提出更多訴求。若三方的利益沖突長(zhǎng)期無(wú)法得到妥善化解，最后極有可能以群體性事件的方式猛烈爆發(fā)。
如果地方政府只在移民工作時(shí)承擔(dān)行政部門(mén)職能內(nèi)的責(zé)任，移民工作一般會(huì)比較順利。倘若地方政府想從中分得一杯羹，移民問(wèn)題就會(huì)變得特別復(fù)雜和麻煩。
多名水電開(kāi)發(fā)業(yè)內(nèi)人士均表示，移民維權(quán)意識(shí)和利益訴求都在不斷增長(zhǎng)，但政府的移民和安置政策普遍按照上世紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)償偏弱偏低，國(guó)外移民費(fèi)用一般占工程總投資的60%到70%，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在一般僅為20%左右。
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