我國電力一次能源結(jié)構(gòu)中，水電占有20%多，煤電70%多，其它核、抽水蓄能、燃氣電廠極少，合起來不足10%，因此煤發(fā)電量占總發(fā)電量80%以上，二氧化碳和二氧化硫排放自然大。風能、太陽能等綠色能源只是最近幾年才迅速發(fā)展。風電在西部地區(qū)有良好的應(yīng)用價值，但是盲目發(fā)展會造成電源的不均。大力發(fā)展風電等可再生能源是國家的重大戰(zhàn)略決策，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。2005年以來，隨著我國可再生能源法的出臺和不斷完善，在國家風電產(chǎn)業(yè)政策的支持下，經(jīng)過電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、風機制造企業(yè)的共同努力，我國風電發(fā)展取得了舉世矚目的成就。“十一五”期間，我國風電裝機容量連續(xù)5年翻番，成為全球風電裝機容量增長速度最快、新增裝機容量最多的國家，部分地區(qū)風電利用水平達到世界較高水平。我國已躋身世界風電大國，并向風電強國邁進。

　　然而長期以來，我國大區(qū)電網(wǎng)存在電源分布不合理，造成電源結(jié)構(gòu)（基、腰、峰荷電源）性矛盾，即電網(wǎng)嚴重缺調(diào)峰電源，是當前阻礙節(jié)能減排的根源，且未引起決策部門重視。

　　一次能源結(jié)構(gòu)不合理必然導致電源結(jié)構(gòu)不合理。我國水電占20%多，且多是徑流，西南大水電發(fā)電年利用4000小時以上，汛期大發(fā)，帶基荷，供水期可提供調(diào)峰也不足10%。特別是上世紀90年代以來，電網(wǎng)進入超高壓、大電網(wǎng)、大機組時期，執(zhí)行“以大代小”、“以煤代油”政策；使得原一天內(nèi)可開停作主力調(diào)峰的小火電近億千瓦，逐年關(guān)停，至2010年已關(guān)停8100萬千瓦，但卻沒有規(guī)劃補建峰荷電源，致使調(diào)峰矛盾凸顯，至今時過20年，矛盾依舊，實屬決策失誤。新發(fā)展熱電機組又沒有嚴格執(zhí)行國家“以熱定電”的原則，機組多為30萬千瓦，打孔抽汽的一般只允許調(diào)峰10%。低碳大機組合理調(diào)峰率為20%，現(xiàn)有水、火電可調(diào)峰率共約為總電源20%，遠不能滿足電網(wǎng)40%～50%峰谷差的調(diào)整要求。

　　由于風電項目建設(shè)周期短（通常半年左右），而電網(wǎng)送出工程建設(shè)周期長（220千伏工程通常為一年左右，500千伏工程通常需要一年半到兩年），客觀上造成電網(wǎng)送出工程與風電建設(shè)項目很難同步投產(chǎn)。為保證風電及時并網(wǎng)，電網(wǎng)公司加大投入，加強風電并網(wǎng)工程建設(shè)，全力保障風電接入電網(wǎng)需要。截至2010年底，全國風電接網(wǎng)及送出工程累計總投資超過418億元，投運風電送出工程線路長度2.3萬公里；建成風電送出匯集變電站（開關(guān)站）25個，投運變電容量3770萬千伏安；建成新疆與西北750千伏聯(lián)網(wǎng)工程、甘肅千萬千瓦級風電一期安西—永登750千伏外送工程，有效保證了風電并網(wǎng)和送出。

　　因此，多年來一直迫使超臨界和超超臨界的60～100萬千瓦機組低谷時壓負荷到50%亞臨界運行，使低碳機組高碳運行。如繼續(xù)增建低碳煤電大機組，必將繼續(xù)強迫非常規(guī)調(diào)峰，豈不惡性循環(huán)。目前各大區(qū)電網(wǎng)都出現(xiàn)缺電，其主因是煤炭平衡工作沒做好，煤炭漲價電價不變，實際更是缺調(diào)峰電源，估計約占總電源的15%～20%。因此調(diào)整電源布局和電源結(jié)構(gòu)已迫在眉睫。