內(nèi)蒙古輝騰錫勒大草原，汽車順著綿延的公路行駛，眼前赫然出現(xiàn)一架架風(fēng)車，高聳、挺拔，白色的槳葉在風(fēng)中旋轉(zhuǎn)，放眼望去，遠(yuǎn)處的草地和山坡上全是，猶如一個(gè)曠野中、藍(lán)天下的游樂(lè)場(chǎng)。

　　這是位于內(nèi)蒙古烏蘭察布的一處風(fēng)電場(chǎng)，是“風(fēng)電三峽”的一個(gè)縮影。

　　在過(guò)去的5年里，中國(guó)的風(fēng)電連續(xù)5年翻番增長(zhǎng)，至今累計(jì)裝機(jī)總量已超4200萬(wàn)千瓦，躍居全球第一，形成了一個(gè)由弱到盛的全新產(chǎn)業(yè)。

　　華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技、東氣、聯(lián)合動(dòng)力、明陽(yáng)風(fēng)電等一批國(guó)內(nèi)品牌的風(fēng)機(jī)制造商以火箭的速度迅速崛起，并與國(guó)際領(lǐng)先水平站在同一起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)。

　　僅5年時(shí)間，無(wú)論是產(chǎn)能，還是技術(shù)，中國(guó)風(fēng)電從一個(gè)相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)，躍升到了一個(gè)全球較領(lǐng)先的地位。沒(méi)有巨大市場(chǎng)規(guī)模的帶動(dòng)，一切都無(wú)可想象。

　　當(dāng)然，在這種爆發(fā)式的發(fā)展中，一些隱憂也開(kāi)始顯現(xiàn)：電網(wǎng)無(wú)法消納暴增的風(fēng)電以至于并網(wǎng)與調(diào)峰難題無(wú)法突破，難免閑置和“棄風(fēng)”的尷尬等等。

　　這些發(fā)展中的問(wèn)題一定程度上成為了風(fēng)電發(fā)展的障礙，風(fēng)電需要出路。

　　然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，無(wú)論是應(yīng)對(duì)能源安全考慮還是作為應(yīng)對(duì)氣候變化的策略，發(fā)展可再生能源都將是中國(guó)一個(gè)堅(jiān)定不移的目標(biāo)。未來(lái)，作為唯一可成熟大規(guī)模開(kāi)發(fā)而不會(huì)造成二次污染的能源，風(fēng)電始終關(guān)系國(guó)家重要的能源戰(zhàn)略，也必將要為解決中國(guó)的能源問(wèn)題，挑起重?fù)?dān)。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，發(fā)展是硬道理。

　　風(fēng)電啟航

　　張國(guó)寶回憶風(fēng)電往事

　　按照“十一五”初期的規(guī)劃，風(fēng)電裝機(jī)總量是500萬(wàn)千瓦。到了2007年底，目標(biāo)調(diào)整為1000萬(wàn)千瓦。最后的結(jié)果是，整個(gè)“十一五”的裝機(jī)總量超過(guò)了4000萬(wàn)千瓦。

　　這就是過(guò)去5年，中國(guó)風(fēng)電的速度。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)速度？不這樣，中國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展又會(huì)是怎樣一個(gè)局面？

　　7月的最后一個(gè)周六，北京雨后第二天，天氣極好的午后，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶接受了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪。

　　過(guò)去的5年，他導(dǎo)演了中國(guó)風(fēng)電發(fā)展的“奇跡”。

　　張國(guó)寶主管能源行業(yè)11年、執(zhí)掌國(guó)家能源局三年。他在推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展核電、風(fēng)電、重大裝備國(guó)產(chǎn)化等方面作出的突出貢獻(xiàn)獲得了中央和業(yè)界的高度評(píng)價(jià)。尤其是在風(fēng)電領(lǐng)域所進(jìn)行的強(qiáng)勢(shì)突破和以罕見(jiàn)的速度突飛猛進(jìn)，成為了他耀眼的政績(jī)。

　　他也頗以此為豪。

　　當(dāng)然，隨之而來(lái)的還有對(duì)這種“大躍進(jìn)”式發(fā)展的擔(dān)憂、批評(píng)、質(zhì)疑，甚至指責(zé)。

　　雖然已經(jīng)退下來(lái)，但張國(guó)寶依舊保持著對(duì)現(xiàn)實(shí)的高度敏感。近兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，他侃侃而談，不設(shè)禁區(qū)，不避問(wèn)題，甚至，不諱言他的難言之隱。

　　起點(diǎn)：進(jìn)口電機(jī)+外國(guó)貸款

　　追溯中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)始于上世紀(jì)80年代中期的新能源產(chǎn)業(yè)在2005年之前發(fā)展極其緩慢。

　　那時(shí)，中國(guó)的風(fēng)電總裝機(jī)量不過(guò)40多萬(wàn)千瓦，基數(shù)很小，裝備檔次低，國(guó)產(chǎn)化水平也很低，大部分依賴進(jìn)口，價(jià)格昂貴，資金靠外國(guó)政府貸款，如荷蘭、丹麥、西班牙、德國(guó)的政府貸款。

　　“在改革開(kāi)放之初，由于缺少經(jīng)費(fèi)，有人給你解決經(jīng)費(fèi)當(dāng)然是好事，利息也低。現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，白吃的午餐是沒(méi)有的?！睆垏?guó)寶對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，利息雖低，但這些國(guó)家有要求，80%的經(jīng)費(fèi)要用來(lái)購(gòu)買他們本國(guó)的產(chǎn)品，目的是促進(jìn)本國(guó)的產(chǎn)品出口，而這些產(chǎn)品往往價(jià)格昂貴。

　　這樣的結(jié)果是，風(fēng)電價(jià)格高達(dá)每千瓦時(shí)1.5元左右。相比之下，火電的價(jià)格不過(guò)0.3元～0.4元。

　　張國(guó)寶一開(kāi)始也想不明白，“風(fēng)也不用花錢買，怎么成本比煤電還貴呢？”后來(lái)明白過(guò)來(lái)了，設(shè)備折舊以及歸還貸款利息成為了最主要的成本構(gòu)成，每千瓦風(fēng)電的造價(jià)比火電要高出許多。

　　這是5年以前，中國(guó)風(fēng)電起步時(shí)的全部家底。而在上世紀(jì)90年代以來(lái)，出于能源和環(huán)境的雙重危機(jī)，尤其是對(duì)綠色能源和能源安全的考慮，作為清潔、可再生能源，風(fēng)電在歐美被許多政府加以推廣，并獲得了大規(guī)模的商業(yè)開(kāi)發(fā)。至2005年，歐美控制了全球風(fēng)電絕大多數(shù)的市場(chǎng)份額。

　　怎樣從這樣薄的一個(gè)底子上追趕世界，這讓張國(guó)寶頗費(fèi)思量。

　　“我歷來(lái)相信：價(jià)格低，買的人才會(huì)多。電也是這樣，如果風(fēng)電很貴，就發(fā)展不起來(lái)。”張國(guó)寶后來(lái)所做的一切都只有一個(gè)目的，把規(guī)模做大，把價(jià)格做低，尤其是他所主推的三大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策：做大蛋糕；引入競(jìng)爭(zhēng)；扶持國(guó)產(chǎn)化，都是為了達(dá)成這一目的。

　　做大：“風(fēng)電三峽”

　　欲成非凡之事，必用非常之法。

　　“為什么中國(guó)風(fēng)電之前發(fā)展了20多年都起不來(lái)，而到了現(xiàn)在，技術(shù)、規(guī)模、品牌都上去了，還開(kāi)始接國(guó)外的訂單……這些都基于我們市場(chǎng)的拉動(dòng)。沒(méi)有這樣一個(gè)市場(chǎng)規(guī)模帶動(dòng)，什么都是徒勞。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖后來(lái)的這一總結(jié)為張國(guó)寶當(dāng)初的決策提供了很好的注解。

　　張國(guó)寶當(dāng)時(shí)的想法是：沒(méi)有足夠的市場(chǎng)，就不能吸引投資者去干這個(gè)事業(yè)；沒(méi)有足夠的規(guī)模，價(jià)格也降不下來(lái)?！鞍岩?guī)模做大，把蛋糕做大，才能把成本攤薄?！?/p>

　　“因?yàn)轱L(fēng)電價(jià)格貴在風(fēng)機(jī)，蛋糕做大了，就把每千瓦的造價(jià)做薄了，批量大，成本就低了?！睆垏?guó)寶說(shuō)，這是壓低成本的重要手段。

　　那時(shí)，國(guó)家風(fēng)資源的底數(shù)不清，國(guó)家共出經(jīng)費(fèi)3.3億元測(cè)量各地風(fēng)能，撥給中國(guó)氣象局，把得出的風(fēng)向資料，提供給投資者參考：哪些地方可以建風(fēng)電場(chǎng)。

　　很快地，各地都開(kāi)始籌建大型風(fēng)場(chǎng)。“當(dāng)時(shí)起步就是10萬(wàn)千瓦，一個(gè)兆瓦就得100多臺(tái)風(fēng)機(jī)了，這么大的量招標(biāo)就有了吸引力。”

　　再后來(lái)，有了著名的“風(fēng)電三峽”。

　　那是源于張國(guó)寶與李源潮的一次會(huì)面。

　　曾有一年，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委副主任的張國(guó)寶到南通啟東去考察風(fēng)電項(xiàng)目，在那里碰到了時(shí)任江蘇省委書記的李源潮。兩人是故友，李源潮提議：到江蘇沿海搞海上風(fēng)電，那里的潮間帶從南通的長(zhǎng)江口一直到連云港，整個(gè)江蘇蘇北的海岸線都可以搞。

　　潮間帶是海岸上潮起潮落間露出的那一片沙灘，一般也就幾百米。但江蘇歷史上是沉積平原，水淺，漲潮和退潮間，能露出30多公里寬的沙灘。

　　李源潮對(duì)他說(shuō)：“這一帶用來(lái)建設(shè)海上風(fēng)電，1000萬(wàn)千瓦也不成問(wèn)題。三峽也就1000多萬(wàn)千瓦，還要移民100萬(wàn)。在這里建的話，不用移民，多好?！?/p>

　　于是，返京以后，張國(guó)寶為新規(guī)劃取名“風(fēng)電三峽”，籌劃分別在甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古布設(shè)三個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)大風(fēng)場(chǎng)。

　　如今，全國(guó)建設(shè)中的千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地已經(jīng)增加到8個(gè)，24個(gè)省、自治區(qū)建立了自己的風(fēng)電場(chǎng)。

　　但這一切并不完全都在張的規(guī)劃之內(nèi)。他開(kāi)玩笑說(shuō)，這成了他的難言之隱了。

　　主管項(xiàng)目審批的發(fā)改委，在公眾的印象中，頗有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺風(fēng)?！拔议_(kāi)始也不想批，但是你一點(diǎn)不批也不行，不批的話(風(fēng)場(chǎng)的業(yè)主方)都到國(guó)外買設(shè)備去了。”張國(guó)寶說(shuō)，為了扶持國(guó)產(chǎn)化，在一定時(shí)間內(nèi)，“我保留了一定范圍內(nèi)的審批權(quán)”。

　　于是，有了后來(lái)的規(guī)定：裝機(jī)規(guī)模在5萬(wàn)千瓦以上的風(fēng)電項(xiàng)目須獲得國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)，5萬(wàn)千瓦以下的只需要在省區(qū)級(jí)發(fā)改委核準(zhǔn)。

　　可是，上有政策，下有對(duì)策?！盀榱瞬挥脟?guó)家發(fā)改委批，各地就批出了好多個(gè)4.95萬(wàn)千瓦(的項(xiàng)目)來(lái)。明明是10萬(wàn)千瓦(的項(xiàng)目)，他分兩次批，那就不用找你國(guó)家發(fā)改委了，(地方)自己就批了。”

　　“4.95現(xiàn)象”因此而生。這讓他頗有些尷尬：“這4.95，不是我們(國(guó)家發(fā)改委)批的呀。”一般情況下，經(jīng)由國(guó)家發(fā)改委審批的風(fēng)電項(xiàng)目須具備以下條件：國(guó)家電網(wǎng)公司要保證發(fā)出來(lái)的風(fēng)電能接出來(lái)，環(huán)評(píng)要過(guò)關(guān)等等。但是地方審批的那些4.95萬(wàn)千瓦項(xiàng)目，有的并不在國(guó)家電網(wǎng)公司的規(guī)劃范圍內(nèi)。

　　“他們?cè)谏桨习扬L(fēng)機(jī)立起來(lái)，然后問(wèn)，電網(wǎng)公司為什么不給接網(wǎng)？國(guó)網(wǎng)公司說(shuō)：我哪知道你要建，你又沒(méi)事先跟我商量。”

　　電網(wǎng)的建設(shè)沒(méi)有很好地與風(fēng)電的建設(shè)相協(xié)調(diào)，這導(dǎo)致有一部分風(fēng)電無(wú)法上網(wǎng)輸出。于是，這種“大規(guī)模、高度集中”的開(kāi)發(fā)模式也遭到了反對(duì)和質(zhì)疑，不只是外部，在能源局內(nèi)部也有不同聲音。

　　這種不同的意見(jiàn)認(rèn)為，簡(jiǎn)單貪大的大規(guī)模風(fēng)電系統(tǒng)不夠靈活，應(yīng)大力發(fā)展小規(guī)模、靈活的分散式發(fā)電。

　　但即使到現(xiàn)在，張國(guó)寶仍堅(jiān)持，蛋糕不做大，不形成一定的規(guī)模，根本無(wú)法將價(jià)格降下來(lái)，也就沒(méi)有今天的局面。更重要的是，“風(fēng)電將來(lái)在解決中國(guó)的能源問(wèn)題上，要挑起一定的擔(dān)子，這就不是僅小區(qū)域分散式能解決的問(wèn)題了，必須要變成一個(gè)大規(guī)模的方式。”

　　毫無(wú)疑問(wèn)，在未來(lái)，風(fēng)電必然要挑起一定的擔(dān)子。

　　但這并不代表就否定原來(lái)就存在的分散方式，張國(guó)寶認(rèn)為，在大規(guī)模風(fēng)電場(chǎng)發(fā)展之前就存在分散式的風(fēng)能利用，例如分散居住蒙古包的風(fēng)電。原來(lái)的分散式仍然可以發(fā)展，不應(yīng)將兩者對(duì)立起來(lái)。

　　現(xiàn)在的風(fēng)電政策也突出地鼓勵(lì)風(fēng)電向分布式方向發(fā)展，未來(lái)，風(fēng)電將形成分布式接入和集中式開(kāi)發(fā)并重的態(tài)勢(shì)，“兩條腿走路”。能源部門的官員提醒企業(yè)，不要只關(guān)注大基地建設(shè)，同時(shí)也將眼光放在江西、湖南、湖北這些低風(fēng)速地帶的開(kāi)發(fā)。

　　“為什么中國(guó)2020年的風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)被修改了好幾次，也是因?yàn)榇蠹以瓉?lái)都不預(yù)計(jì)到這些地區(qū)都會(huì)開(kāi)發(fā)。”風(fēng)電制造商明陽(yáng)風(fēng)電的董事長(zhǎng)張傳衛(wèi)說(shuō)，他們正在努力適應(yīng)這一政策方向的轉(zhuǎn)變。

 

　　定價(jià)：從1.5元到0.5元的必經(jīng)之痛

　　僅有規(guī)模是不夠的，張國(guó)寶主推的另一個(gè)政策是：引入競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)制度確定電價(jià)，誰(shuí)報(bào)的電價(jià)低，誰(shuí)就獲得風(fēng)電場(chǎng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　在他看來(lái)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)要長(zhǎng)期發(fā)展，不可能只靠國(guó)家補(bǔ)貼，必須靠市場(chǎng)的力量來(lái)取得一個(gè)合理的價(jià)位。當(dāng)然，這是一個(gè)殘酷和痛苦的過(guò)程。在中國(guó)能源領(lǐng)域，價(jià)格問(wèn)題幾乎是最難的難題之一。

　　“如果不招標(biāo)，風(fēng)電場(chǎng)作為業(yè)主，一般都傾向買國(guó)外的風(fēng)機(jī)，因?yàn)閲?guó)外的技術(shù)已成熟，而且還有很多擺不到桌面上的事。例如，過(guò)去買風(fēng)機(jī)，中間商的回扣很高，推銷一臺(tái)風(fēng)機(jī)可以有20萬(wàn)的回扣，油水很大。要扭轉(zhuǎn)不容易，讓大家買國(guó)內(nèi)的設(shè)備同樣不容易?！睆垏?guó)寶坦言。

　　在沒(méi)有招標(biāo)以前，企業(yè)通過(guò)關(guān)系找政府相關(guān)部門，靠人為定價(jià)，電價(jià)多少由價(jià)格部門說(shuō)了算。競(jìng)相壓價(jià)的公開(kāi)招標(biāo)當(dāng)然招致很多人的強(qiáng)烈反對(duì)。

　　企業(yè)不甘心的是，利潤(rùn)被削薄了。“最好是毫不費(fèi)力氣，找政府，找關(guān)系，批一下多省事”；一些相關(guān)部門不甘心的是：誘人的權(quán)力被剝奪了。

　　張國(guó)寶因此得罪了不少人，他調(diào)侃說(shuō)：大家都不喜歡計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的審批，可是定電價(jià)時(shí)又喜歡用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法。

　　根據(jù)張國(guó)寶的講述，在當(dāng)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司也希望由他們來(lái)定價(jià)。“我不同意這種人為定價(jià)的方法，我主張招標(biāo)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定價(jià)格。他們反對(duì)我的意見(jiàn)，我一直堅(jiān)持，他們沒(méi)辦法才默認(rèn)我的做法?！?/p>

　　但“4.95現(xiàn)象”之下產(chǎn)生的項(xiàng)目可以不招標(biāo)，這些項(xiàng)目的業(yè)主會(huì)直接去找價(jià)格司定價(jià)。

　　這就形成了價(jià)格制定的“雙軌制”。在這個(gè)過(guò)程中，凡是通過(guò)招標(biāo)的電價(jià)都比較便宜，大約在0.5元1度電，價(jià)格通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)壓下來(lái)。而4.95萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目，則由價(jià)格司定價(jià)，價(jià)格定在了0.7元。

　　“招標(biāo)的吃虧了?！弊詈?，張國(guó)寶作出了妥協(xié)，“但這也算是競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，通過(guò)幾次招標(biāo)，價(jià)格發(fā)現(xiàn)了，就定下來(lái)了?！蓖讌f(xié)的結(jié)果是，不招標(biāo)了。一個(gè)地區(qū)按照價(jià)格司定一個(gè)差不多的標(biāo)桿電價(jià)，做得好就賺得多，做得差就賺不到錢。

　　根據(jù)公開(kāi)資料顯示，國(guó)內(nèi)目前實(shí)行的是四類風(fēng)資源區(qū)價(jià)格，這四類標(biāo)桿電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。比原來(lái)的1.5元大大降低了。

　　風(fēng)機(jī)價(jià)格在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中迅速下降。現(xiàn)在1.5兆瓦的風(fēng)機(jī)報(bào)價(jià)已經(jīng)從每千瓦8000元降到了每千瓦3500元甚至更低。

　　“前一段時(shí)間有媒體說(shuō)，把價(jià)錢壓這么低，沒(méi)錢可賺，都是因?yàn)槲曳且袠?biāo)。”張國(guó)寶覺(jué)得頗有些委屈。為了證明自己沒(méi)做錯(cuò)，他對(duì)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，并召開(kāi)了座談會(huì)。經(jīng)過(guò)一番調(diào)查下來(lái)，他認(rèn)為“風(fēng)電企業(yè)是有錢可賺的，風(fēng)機(jī)制造企業(yè)則由于盲目進(jìn)入，在競(jìng)爭(zhēng)中一部分企業(yè)已支撐不住，將退出，最后必然集中于幾家企業(yè)，和家電企業(yè)走過(guò)的路一樣”。

　　補(bǔ)貼：給國(guó)產(chǎn)化一個(gè)機(jī)會(huì)

　　風(fēng)電價(jià)格真正降下來(lái)，還因?yàn)榱硪豁?xiàng)政策：扶持國(guó)產(chǎn)化。

　　在2005年以前，國(guó)內(nèi)的風(fēng)機(jī)基本靠引進(jìn)，價(jià)格高昂。

　　張國(guó)寶當(dāng)初堅(jiān)持招標(biāo)的另一個(gè)主要目的也是為了扶持國(guó)產(chǎn)化。他堅(jiān)信，只有國(guó)產(chǎn)化，才能把成本壓下來(lái)。

　　“招標(biāo)的話，就可以設(shè)定一些條件，一個(gè)重要的條件就是：國(guó)產(chǎn)化率打分，國(guó)產(chǎn)化率超過(guò)70%，可以得高分。”

　　這招很管用，一時(shí)間，國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)品牌如雨后春筍般冒出。但后來(lái)引來(lái)了國(guó)外廠商乃至政府有關(guān)招標(biāo)公平的諸多批評(píng)，最終因美國(guó)提出抗議而取消。

　　“在決定取消之前，我們已經(jīng)實(shí)施了3年。3年的時(shí)間，我們已經(jīng)羽翼豐滿了?！睆垏?guó)寶說(shuō)。

　　當(dāng)時(shí)，為了支持國(guó)內(nèi)的風(fēng)電企業(yè)，財(cái)政部還出臺(tái)了《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》進(jìn)行風(fēng)電補(bǔ)貼，該辦法規(guī)定，中資及中資控股企業(yè)首批50臺(tái)風(fēng)電機(jī)組按600元/千瓦予以補(bǔ)助。

　　這一補(bǔ)貼辦法，后來(lái)也招致美國(guó)的抗議。

　　2010年下半年，美國(guó)按照《美國(guó)貿(mào)易法》第301條款，對(duì)中國(guó)政府所制定的一系列新能源政策和措施展開(kāi)調(diào)查，并要求與中方進(jìn)行對(duì)話。

　　張國(guó)寶提出邀請(qǐng)媒體一起參加視頻會(huì)議，但這一要求遭到了美方的拒絕。“因?yàn)樗麄兏緵](méi)道理。他們對(duì)本國(guó)企業(yè)的補(bǔ)貼比我們還多?！?/p>

　　據(jù)張國(guó)寶說(shuō)，當(dāng)初該補(bǔ)貼辦法會(huì)簽的時(shí)候，他沒(méi)同意。事實(shí)上，補(bǔ)貼政策僅覆蓋了6家龍頭企業(yè)，補(bǔ)貼的總金額只有2億元左右，對(duì)于這些銷售額百億以上的龍頭企業(yè)而言，這不過(guò)是杯水車薪。反而給美國(guó)人留下“口實(shí)”。

　　張國(guó)寶建議將補(bǔ)貼主動(dòng)取消，像取消70%的國(guó)產(chǎn)化率一樣，得到了財(cái)政部的同意。

　　回頭再看，多種扶持政策相繼出臺(tái)，足見(jiàn)中央各部門對(duì)風(fēng)電發(fā)展的扶持熱情。再加上《可再生能源法》對(duì)補(bǔ)貼基金和全額收購(gòu)可再生發(fā)電的規(guī)定，不只使風(fēng)電價(jià)格迅速降至當(dāng)前的每千瓦時(shí)0.5元左右，更重要的是，在一個(gè)新興的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技、東氣、聯(lián)合動(dòng)力、明陽(yáng)風(fēng)電等一批國(guó)內(nèi)品牌的風(fēng)機(jī)制造商如火箭騰空，并與國(guó)際領(lǐng)先水平站在同一起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)。

　　到目前為止，國(guó)產(chǎn)品牌已搶下國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)85%以上的市場(chǎng)份額，并開(kāi)始出口海外。風(fēng)機(jī)零部件也逐步國(guó)產(chǎn)化。整個(gè)風(fēng)電行業(yè)幾乎都掌握在中國(guó)自己的手里，除了軸承。

　　“齒輪箱軸承是目前為止唯一我們還做不好的部件。因?yàn)轱L(fēng)機(jī)必須高速運(yùn)轉(zhuǎn)，軸承一旦壞了，整個(gè)機(jī)器的安全就沒(méi)有保障了，廠家寧可多花點(diǎn)錢買國(guó)外的?！痹趶垏?guó)寶看來(lái)，除了軸承之外，其他的國(guó)產(chǎn)零部件已堪稱國(guó)際水平。

　　而在2005年之前，秦海巖他們還一直在擔(dān)心，中國(guó)的風(fēng)電市場(chǎng)會(huì)不會(huì)像汽車市場(chǎng)一樣被國(guó)外的品牌占據(jù)？會(huì)不會(huì)風(fēng)場(chǎng)上轉(zhuǎn)的都是國(guó)外品牌的風(fēng)機(jī)？甚至，中國(guó)人能不能造出兆瓦級(jí)的風(fēng)機(jī)？

　　如今，所有這些都不再是問(wèn)題。僅用5年時(shí)間，無(wú)論是產(chǎn)能，還是技術(shù)，中國(guó)風(fēng)電從一個(gè)相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)，躍升到了一個(gè)全球較領(lǐng)先的地位?！皼](méi)有前幾年政府的支持簡(jiǎn)直不可想象，這是最關(guān)鍵的?！鼻睾r感嘆。

　　對(duì)于中國(guó)風(fēng)機(jī)全是買的外國(guó)專利，張國(guó)寶也不認(rèn)同。他說(shuō)金風(fēng)、遠(yuǎn)達(dá)這些企業(yè)一直致力于自主研發(fā)，1.5兆瓦風(fēng)機(jī)確實(shí)幾乎都是買外國(guó)專利生產(chǎn)，但經(jīng)過(guò)引進(jìn)，消化，吸收再創(chuàng)新，3兆瓦、5兆瓦、6兆瓦都自己研發(fā)出來(lái)了。“中國(guó)風(fēng)電技術(shù)已躋身國(guó)際先進(jìn)水平，有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力”。

　　這一切，張國(guó)寶當(dāng)然功不可沒(méi)。

　　路線：監(jiān)管與穩(wěn)定

　　然而，質(zhì)疑之聲也不絕于耳。

　　尤其在風(fēng)電的暴發(fā)式增長(zhǎng)之下，一些隱憂已經(jīng)越來(lái)越明顯：電網(wǎng)無(wú)法消納暴增的風(fēng)電，并網(wǎng)與調(diào)峰難題無(wú)法突破，結(jié)果導(dǎo)致閑置和“棄風(fēng)”的尷尬——在冬天，接近20%左右的風(fēng)機(jī)處于閑置狀態(tài)；與此同時(shí)，技術(shù)、管理和質(zhì)量也因無(wú)法跟上風(fēng)電的速度，暴露出了不少問(wèn)題，風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故發(fā)生，風(fēng)電場(chǎng)與電網(wǎng)的安全成憂，等等。

　　“反對(duì)的聲音太多了?！睆垏?guó)寶坦言，“但目前出現(xiàn)的問(wèn)題都不過(guò)是一個(gè)指頭，風(fēng)電的發(fā)展是九個(gè)指頭?！?/p>

　　這算是他面對(duì)質(zhì)疑的第一次直接回應(yīng)。在他看來(lái)，所有問(wèn)題都有解決的辦法，無(wú)論是技術(shù)問(wèn)題，還是體制問(wèn)題。他甚至說(shuō)到“我們要學(xué)學(xué)毛主席的哲學(xué)思想，學(xué)學(xué)他對(duì)待新生事物的態(tài)度”。他批評(píng)有些人只會(huì)指手畫腳，看不到事物的本質(zhì)和主流。

　　不少媒體還公開(kāi)質(zhì)疑，發(fā)展風(fēng)電的三項(xiàng)政策把民營(yíng)企業(yè)都擠出去了。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)可以不計(jì)成本，因此中標(biāo)的都是國(guó)有企業(yè)。

　　張國(guó)寶說(shuō)，這是一個(gè)“誤會(huì)”。在風(fēng)機(jī)領(lǐng)域，“主要還是民營(yíng)主導(dǎo)，實(shí)際真正的國(guó)有企業(yè)并不多?！?/p>

　　人們看到的事實(shí)是：占領(lǐng)了市場(chǎng)份額50%～60%的金風(fēng)、華銳和東氣，只有東氣是傳統(tǒng)的國(guó)企，這前三大企業(yè)在招標(biāo)時(shí)擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，中標(biāo)也最多。

　　僅從結(jié)果來(lái)看，政策扶優(yōu)扶強(qiáng)的痕跡當(dāng)然明顯，難免招致其他企業(yè)的諸多抱怨。

　　經(jīng)過(guò)這幾年的規(guī)模發(fā)展，中國(guó)的風(fēng)機(jī)制造廠已經(jīng)增至80多家，1000瓦的發(fā)電設(shè)備價(jià)格則從8000元降到了現(xiàn)在的3500元。

　　而全球真正成規(guī)模的風(fēng)機(jī)制造廠也只有7家。殘酷的優(yōu)勝劣汰是風(fēng)電行業(yè)接下來(lái)將要面臨的現(xiàn)實(shí)。

　　拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。

　　“年后，鋼材、化工材料、有色金屬，都在漲價(jià)，上游的整機(jī)制造廠都在漲價(jià)，下游運(yùn)營(yíng)商手頭現(xiàn)在都沒(méi)錢，拖欠嚴(yán)重，中間運(yùn)營(yíng)這一塊的資金成本、人力成本、水成本、土地成本、各種稅費(fèi)都在上漲。如果明陽(yáng)去年沒(méi)有上市，今年我們也會(huì)很困難?！睆垈餍l(wèi)說(shuō)，華銳、金風(fēng)、明陽(yáng)，這三大上市公司手里都拿了幾十億資金，沒(méi)拿錢的那些，日子根本沒(méi)法過(guò)了。

 

　　事實(shí)上，一些中小型風(fēng)機(jī)廠商確實(shí)因?yàn)楦鞣N困境而陷入了倒閉或選擇離場(chǎng)。張國(guó)寶也很擔(dān)心，競(jìng)爭(zhēng)太激烈將帶來(lái)惡性循環(huán)。

　　一些投資者也對(duì)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)電行業(yè)表示悲觀：未來(lái)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將逐步走入成熟發(fā)展期，利潤(rùn)會(huì)不斷下降；在經(jīng)歷了近5年的暴漲之后，增長(zhǎng)的幅度和空間相對(duì)有限；不斷發(fā)生的風(fēng)場(chǎng)事故也意味著，未來(lái)，風(fēng)機(jī)事故或?qū)⑦M(jìn)入高發(fā)期，風(fēng)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)有不同程度的上升。

　　所有的這些擔(dān)憂最終使華銳、金風(fēng)、明陽(yáng)、大唐能源等上市公司在資本市場(chǎng)上集體遇冷，股價(jià)表現(xiàn)難盡人意。

　　但在風(fēng)電行業(yè)企業(yè)看來(lái)，這只是一個(gè)新興行業(yè)在經(jīng)過(guò)暴漲式增長(zhǎng)之后走向成熟的正常表現(xiàn)。沒(méi)有任何一個(gè)行業(yè)能靠政府補(bǔ)貼長(zhǎng)期維持暴利，風(fēng)電行業(yè)也一樣。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖認(rèn)為：“利潤(rùn)降下來(lái)是正常的，而且現(xiàn)在應(yīng)該迫切降下來(lái)成本，使之與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

　　當(dāng)前中國(guó)風(fēng)電占能源總量的比例才1%，但歐洲一些較大的國(guó)家已經(jīng)達(dá)到了15%～20%。從這個(gè)角度，華銳風(fēng)電高級(jí)副總裁陶剛對(duì)未來(lái)風(fēng)電的發(fā)展前景頗為樂(lè)觀。

　　張傳衛(wèi)一直堅(jiān)信風(fēng)電是唯一可成熟大規(guī)模開(kāi)發(fā)而不會(huì)造成二次污染的能源。當(dāng)然他也堅(jiān)信，風(fēng)電始終關(guān)系國(guó)家重要的能源戰(zhàn)略。

　　無(wú)論從應(yīng)對(duì)能源安全考慮還是作為應(yīng)對(duì)氣候變化的策略，“國(guó)家的態(tài)度都只有一個(gè)，發(fā)展可再生能源是一個(gè)堅(jiān)定不移的目標(biāo)?！鼻睾r說(shuō)。

　　但顯然，在這個(gè)風(fēng)口浪尖，他們都擔(dān)心政策的走向。

　　各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法正在出臺(tái)、制定或征求意見(jiàn)。主管部門加強(qiáng)監(jiān)管以及加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃管理的意圖十分明顯。

　　“若是在2006年或2007年調(diào)整，可能會(huì)困難一些，但如今無(wú)論是技術(shù)上，或是基數(shù)上，都有能力承受了?！比A銳風(fēng)電副總裁陶剛認(rèn)為，目前已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)相對(duì)高點(diǎn)了，這個(gè)時(shí)候把增速降下來(lái)，可以等一等電網(wǎng)的建設(shè)速度。

　　根據(jù)國(guó)家能源局的新規(guī)定，地方審批的5萬(wàn)千瓦以下的風(fēng)電項(xiàng)目必須要到國(guó)家能源局備案。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)一位不愿意具名的官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，今年上半年，全國(guó)大約積壓了1000萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目在國(guó)家能源局備案，直到最近才放?！皞浒溉艟猛喜粵Q，實(shí)際也就是變相審批?！痹谒磥?lái)，審批權(quán)力上收在張國(guó)寶離任后或?qū)⑹且粋€(gè)趨勢(shì)。此舉利于主管部門對(duì)風(fēng)電的規(guī)劃管理以及與電網(wǎng)的速度相協(xié)調(diào)。

　　在接受采訪的過(guò)程中，作為制造商，陶剛一再?gòu)?qiáng)調(diào)，從宏觀政策上，國(guó)家必須要給予非常穩(wěn)定和持續(xù)的支持?！爸挥羞@樣才可以讓這個(gè)行業(yè)中的企業(yè)有信心，去加大投入?！?/p>

　　在他看來(lái)，政策的穩(wěn)定性遠(yuǎn)比短期的補(bǔ)貼更為重要。

　　烏蘭察布:被“網(wǎng)”住的風(fēng)

　　上網(wǎng)難，浪費(fèi)了電，還虧了大筆的錢。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者李鳳桃●朱日嶺劉東︱內(nèi)蒙古、北京報(bào)道

　　列車駛?cè)霝跆m察布，透過(guò)車窗，在草被稀疏的荒地上偶爾能看到小片的土楊樹(shù)。它們的樹(shù)冠和樹(shù)干，始終保持著一個(gè)姿態(tài)：偏向東南方。

　　這是烏蘭察布風(fēng)的杰作。因?yàn)閾碛袃?yōu)質(zhì)的風(fēng)資源，位于內(nèi)蒙古中部的烏蘭察布，最早開(kāi)始了“風(fēng)電三峽”的夢(mèng)想。按照烏蘭察布市的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，到2020年，烏蘭察布市風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模要達(dá)到2400萬(wàn)千瓦，超過(guò)三峽的裝機(jī)規(guī)模。

　　然而，在過(guò)去的7年，雖然南方電荒現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)蒙古富余的電能卻因?yàn)槿狈ν馑偷耐ǖ乐荒堋案C”在本地。于是，風(fēng)電規(guī)模被限制，增長(zhǎng)速度也隨之滯緩。

　　新增項(xiàng)目難審批

　　上個(gè)世紀(jì)80年代，內(nèi)蒙古的農(nóng)牧民夜晚還在黑暗之中。為了解決牧區(qū)照明問(wèn)題，內(nèi)蒙古電力公司為農(nóng)牧民安上了小型的風(fēng)電機(jī)，一家一臺(tái)。

　　風(fēng)電機(jī)給人們帶來(lái)了光明，農(nóng)牧民將之稱為生活的“第二次解放”。

　　如今，即使內(nèi)蒙古最偏遠(yuǎn)的村莊也接入了電網(wǎng)，家用的風(fēng)機(jī)被淘汰，大規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)一個(gè)個(gè)建設(shè)起來(lái)。到2005年，輝騰錫勒的風(fēng)電裝機(jī)容量總共為6.85萬(wàn)千瓦，僅次于8萬(wàn)千瓦的新疆大阪城，成為亞洲第二大風(fēng)場(chǎng)。

　　2006年，烏蘭察布的風(fēng)電規(guī)模達(dá)到16萬(wàn)千瓦，已經(jīng)是全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模最大的地區(qū)。之后，烏蘭察布的風(fēng)電每年以翻番的速度增長(zhǎng)，到2010年底，在烏蘭察布的11個(gè)旗縣市中，8個(gè)都設(shè)有風(fēng)場(chǎng)。

　　在烏蘭察布市察右中旗，風(fēng)電辦主任呂建軍辦公室墻上掛著這樣一張布局圖：按照可開(kāi)發(fā)的風(fēng)電資源，察右中旗還將在東南、正北、西北、西南等規(guī)劃5個(gè)百萬(wàn)級(jí)風(fēng)場(chǎng)，總裝機(jī)達(dá)700萬(wàn)千瓦，是現(xiàn)有裝機(jī)容量的6倍。

　　目前，烏蘭察布市的裝機(jī)規(guī)模為270萬(wàn)千瓦，其中已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的為225萬(wàn)千瓦。按照烏蘭察布市風(fēng)電辦主任郭少軍的想法，在“風(fēng)電三峽”宏偉藍(lán)圖中，烏蘭察布6828平方公里的風(fēng)電可開(kāi)發(fā)土地上都要插滿風(fēng)機(jī)。

　　從2006到2011年5年間，內(nèi)蒙古風(fēng)電以每年200萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)。如今，風(fēng)電場(chǎng)有131處，總裝機(jī)達(dá)1383.4萬(wàn)千瓦。按照自治區(qū)的規(guī)劃，“十二五”期間，內(nèi)蒙古風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模為3300萬(wàn)千瓦，按照目前已經(jīng)投產(chǎn)的1000萬(wàn)千瓦，在建的700萬(wàn)千瓦和已經(jīng)“給路條”的1700萬(wàn)千瓦，目前的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到。

　　也就是說(shuō)，“十二五”期間，內(nèi)蒙古的風(fēng)電已經(jīng)沒(méi)有更多的項(xiàng)目可批復(fù)了。烏蘭察布風(fēng)電項(xiàng)目審批也因此變得越來(lái)越困難。

　　2010年春節(jié)前，內(nèi)蒙古電力公司下屬送變電工程公司獲得了目前為止察右中旗的最后一個(gè)被核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目。2011年半年過(guò)去了，察右中旗申報(bào)的另外4個(gè)項(xiàng)目還沒(méi)有音訊。

　　“現(xiàn)在自治區(qū)和市里都控制嚴(yán)了，今年我們上報(bào)了5家，但一個(gè)批復(fù)也沒(méi)有拿到?！弊抠Y縣風(fēng)電辦副主任劉勝英向記者坦言。按照自治區(qū)風(fēng)電的“十二五”規(guī)劃，烏蘭察布的風(fēng)電規(guī)模為610萬(wàn)千瓦，而烏蘭察布市里分給察右中旗和后旗的指標(biāo)總共才300萬(wàn)千瓦。如今，加上已經(jīng)上報(bào)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，察右中旗的風(fēng)電已經(jīng)達(dá)到143萬(wàn)千瓦，未來(lái)還會(huì)核準(zhǔn)多少是未知數(shù)。

　　“我們現(xiàn)在既跑市里，也跑國(guó)家發(fā)改委，雙管齊下，如果一下子能在國(guó)家拿到一個(gè)百萬(wàn)千瓦的大項(xiàng)目，那就好了?！币粋€(gè)區(qū)縣的風(fēng)電辦負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　風(fēng)電能為地方帶來(lái)巨大“錢途”，這是各地蜂擁而上最直接的動(dòng)力。

　　以年財(cái)政收入不到1.3億元的察右中旗為例，它擁有烏蘭察布市一半的風(fēng)場(chǎng)，2010年，該旗實(shí)現(xiàn)總裝機(jī)103.5萬(wàn)千瓦，發(fā)電20億度、按照每度電0.51元計(jì)算，風(fēng)電企業(yè)全年?duì)I收10.2億元。若按17%的增值稅率，僅增值稅，地方財(cái)政就應(yīng)增收1.7億元。

　　但2008年，國(guó)家為鼓勵(lì)風(fēng)電的發(fā)展，實(shí)施增值稅優(yōu)惠政策，增值稅可用以抵扣設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。在風(fēng)電投資中，設(shè)備投入是最大成本，每個(gè)10萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目投資約為10億元，其中8億元就是設(shè)備投入。增值稅優(yōu)惠政策就意味著，政府在五六年后才能征收占所有稅費(fèi)中最大板塊的增值稅。

　　即使這樣，2010年察右中旗還是收入2300多萬(wàn)元企業(yè)所得稅，占全年財(cái)政收入的17%?！?年政策期過(guò)了后，風(fēng)電會(huì)成為我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！眳谓ㄜ姼嬖V記者。那時(shí)候，地方財(cái)政的收入會(huì)相當(dāng)可觀。

　　大小網(wǎng)恩怨?

　　今年4月底，內(nèi)蒙古傳出“整風(fēng)”消息，將通過(guò)“托管、重組、兼并”等方式，將轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電開(kāi)發(fā)商從60多家縮減到25家。當(dāng)?shù)卣庾R(shí)到風(fēng)電規(guī)模的膨脹必然加劇地方產(chǎn)能“過(guò)剩”的現(xiàn)狀，不僅更加嚴(yán)守風(fēng)電項(xiàng)目的“入口”，并對(duì)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)行整合，整頓小散亂的企業(yè)。

　　背后的原因是：當(dāng)?shù)刈钸m宜發(fā)電的冬季，有近20%的風(fēng)機(jī)卻處于“休息”狀態(tài)。不僅僅是烏蘭察布，整個(gè)內(nèi)蒙古都存在“窩電”現(xiàn)象。由于北方冬季轉(zhuǎn)寒，火電除了發(fā)電之外還提供工業(yè)和生活供熱，所以優(yōu)選發(fā)展火電，很多風(fēng)機(jī)被關(guān)停。

　　“如果不關(guān)停，蒙西地區(qū)就消化不了這么多的電，而多余的電又送不出去?！辈煊抑衅烨帮L(fēng)電辦主任王勇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　一般10萬(wàn)千瓦的風(fēng)場(chǎng)投資為8億元人民幣，每根風(fēng)柱就需約1300萬(wàn)元人民幣的成本。風(fēng)場(chǎng)的使用壽命在20年左右，如果風(fēng)機(jī)建成后不正常使用，每年產(chǎn)生的折舊費(fèi)是驚人的。

　　王勇告訴記者，僅在察右中旗，每年至少有1/4的風(fēng)資源被浪費(fèi)。他算了一筆賬，一個(gè)10萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)每年發(fā)電2.6億度，按照每度0.51元的電價(jià)計(jì)算，每年就有1.3億的營(yíng)收，光電費(fèi)每年就有5000多萬(wàn)元的損失。

　　2010年底，察右中旗的風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模為125萬(wàn)千瓦，損失達(dá)6億多元。據(jù)電監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，2010年上半年，全國(guó)風(fēng)電未收上網(wǎng)的約有27.76億度，其中內(nèi)蒙古就有20.10億度，占75.68%。

　　無(wú)論如何，內(nèi)蒙古風(fēng)電亟須找到一個(gè)外運(yùn)的通道。但從目前來(lái)看，國(guó)家電網(wǎng)作為全國(guó)電力輸送網(wǎng)絡(luò)的公司還無(wú)法接納蒙西電網(wǎng)富余的電。

　　內(nèi)蒙古電力公司是中國(guó)唯一一個(gè)獨(dú)立的省級(jí)電網(wǎng)，與蒙東電網(wǎng)一樣，原來(lái)和國(guó)家電網(wǎng)都屬于一家，后因體制原因由內(nèi)蒙古自治區(qū)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。2009年，蒙東電網(wǎng)所轄赤峰、通遼、呼倫貝爾、興安4盟市正式并入國(guó)家電網(wǎng)，而分管除原蒙東電網(wǎng)區(qū)域之外的8個(gè)蒙市的蒙西電網(wǎng)則成為了最后一個(gè)獨(dú)立的電網(wǎng)。

　　2010年底，在內(nèi)蒙古1000萬(wàn)千瓦的并網(wǎng)裝機(jī)容量中，蒙西地區(qū)就占630萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)和發(fā)電量分別占到全國(guó)總量的20.3%和20.8%。

　　如同一個(gè)小小的王國(guó)，作為獨(dú)立電網(wǎng)，蒙西電網(wǎng)對(duì)所轄區(qū)域的電網(wǎng)建設(shè)、決策運(yùn)營(yíng)、電價(jià)制定、電力購(gòu)銷都有決策權(quán)。為了降低工業(yè)、生活用電成本，增加招商引資的砝碼，蒙西的電價(jià)往往低于全國(guó)其他地區(qū)。

 

　　這些年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)一直試圖接管這個(gè)“獨(dú)立”出去的孩子?！暗@是一個(gè)資產(chǎn)數(shù)千億的盤子，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府不愿意放手?！痹瓋?nèi)蒙古電管局農(nóng)電處和風(fēng)電辦主任工程師陳通漠告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。陳是內(nèi)蒙古風(fēng)電的老專家，如今已有75歲高齡，對(duì)于這些年蒙西電網(wǎng)通過(guò)國(guó)家電網(wǎng)輸送富余電的努力，他深有感觸。

　　“一方面，國(guó)家電網(wǎng)往南輸送的能力有限，它會(huì)優(yōu)先將蒙東、山西等富余電量輸送到華北，也就輪不上蒙西電網(wǎng)；另一方面，蒙西電網(wǎng)作為獨(dú)立電網(wǎng)，要想走國(guó)家電網(wǎng)的通道，必須突破體制上的障礙，與國(guó)家電網(wǎng)達(dá)成一致?！睘跆m察布市發(fā)改委副主任、風(fēng)電辦主任郭少軍向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言“并網(wǎng)”難的緣由。

　　國(guó)家電網(wǎng)也有難處，不能接納電網(wǎng)是受電網(wǎng)接納能力等客觀條件限制，而且并網(wǎng)過(guò)程中難以操作。在一次與自治區(qū)政府進(jìn)行溝通的座談會(huì)上，國(guó)家電網(wǎng)表示，蒙西電網(wǎng)外送華北電網(wǎng)的通道夜間無(wú)法達(dá)白天的水平，如果后半夜(23時(shí)至次日7時(shí))接受400萬(wàn)千瓦電力(白天390萬(wàn)千瓦)，將會(huì)造成京津唐電網(wǎng)夜間部分機(jī)組停機(jī)，停運(yùn)機(jī)組第二天無(wú)法及時(shí)啟動(dòng)，高峰時(shí)段不能滿足用電需求。

　　“國(guó)家電網(wǎng)是想收復(fù)蒙西電網(wǎng)，”一位內(nèi)蒙古業(yè)內(nèi)專家說(shuō)，“但蒙西電網(wǎng)希望獨(dú)立，以保持對(duì)當(dāng)?shù)仉妰r(jià)的控制，從而為打造本地的工業(yè)提供優(yōu)勢(shì)條件?！标愅嬖V記者。蒙西電網(wǎng)的并入不僅意味著國(guó)家和地方利益的再分配，也將意味著內(nèi)蒙古失去一項(xiàng)支撐當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展的電力優(yōu)勢(shì)條件。

　　“特高壓”遲緩

　　為了將富余的電輸送出去，5年前內(nèi)蒙古就提出建設(shè)特高壓輸送線路。國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞也曾表示，未來(lái)5年中國(guó)將投資超過(guò)5000億元，建成“三縱三橫”特高壓交流骨干網(wǎng)架和11項(xiàng)特高壓直流輸電工程。

　　“特高壓”是指交流1000千伏及以上和直流正負(fù)800千伏及以上的電壓等級(jí)，輸送距離可以超過(guò)2000公里。

　　目前，內(nèi)蒙古只有一條特高壓線路正在建設(shè)之中，那就是“錫盟—上海西”1000千伏交流特高壓輸變電工程，這條線路將解決內(nèi)蒙古“煤從空中走”的通道問(wèn)題。但是，作為局域網(wǎng)，為“風(fēng)電三峽”打造的輸出通道似乎還沒(méi)到來(lái)，這是蒙西地區(qū)所盼望的。

　　陳通漠說(shuō)：“如果5年只建一條特高壓線，這個(gè)速度就太慢了?！?005年，我國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)容量世界第五，到2010年年底已排在了第一位，但是并網(wǎng)發(fā)電量卻排在了第二位，風(fēng)資源和設(shè)備沒(méi)有得到高效的利用。

　　在蒙西地區(qū)，地方對(duì)外送電通道建設(shè)顯得越來(lái)越迫切。陳通漠告訴記者，也曾有民營(yíng)企業(yè)要求建設(shè)一條“內(nèi)蒙古到廣東”的特高壓路線，5年內(nèi)投資200億元，但是在城市末端，國(guó)家電網(wǎng)支配著各個(gè)城市電網(wǎng)支干線，高壓線落地入戶也需要國(guó)家電網(wǎng)點(diǎn)頭。很明顯，民營(yíng)資本投資特高壓輸送線路還存在很多現(xiàn)實(shí)難題。

　　今年6月29日，國(guó)務(wù)院頒布了21號(hào)文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，未來(lái)5年內(nèi)，國(guó)家將支持內(nèi)蒙古建設(shè)通至中部省份的北煤南運(yùn)新通道，同時(shí)，將內(nèi)蒙古電力外送通道正式納入國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。

　　郭少軍告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“‘十二五’期間烏蘭察布的輸電通路肯定要建，但是放在2012年還是2015年來(lái)建就不一樣。在2012年建，烏蘭察布1000萬(wàn)千瓦的風(fēng)電規(guī)模就沒(méi)問(wèn)題，但要是放在2015年來(lái)建，建設(shè)周期還要3年，這就意味著烏蘭察布這幾年的風(fēng)電就不能再有發(fā)展了?！?/p>

　　這成了烏蘭察布的巨大困惑。

　　海上風(fēng)電：從憧憬到現(xiàn)實(shí)

　　“海上風(fēng)電最大國(guó)”的愿景，讓自主品牌趨之若鶩。但相比陸上，“下?！备y。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者郭芳鄒錫蘭︱北京、上海、廣東報(bào)道

　　協(xié)調(diào)，碰壁，拖延；再協(xié)調(diào)，再碰壁，再拖延……

　　在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)、艱苦的努力之后，明陽(yáng)風(fēng)電終于在7月25日發(fā)布聲明稱，公司與廣東粵電徐聞風(fēng)力發(fā)電有限公司簽署了廣東省一座4.8萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)的項(xiàng)目總承包合同。

　　這是廣東省的第一個(gè)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目。與陸上風(fēng)電不同，海上風(fēng)電涉及到海洋、海事、航道、漁業(yè)、軍隊(duì)，還有地方政府等多方的海上權(quán)益，遠(yuǎn)比陸上復(fù)雜。這意味著海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)必須要協(xié)調(diào)各方利益，卻又沒(méi)有一個(gè)跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　這是海上風(fēng)電項(xiàng)目目前遇到的一個(gè)普遍困境，也是海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的難題之一。

　　“幾乎掉了一層皮?！币晃缓Ｉ巷L(fēng)電的運(yùn)營(yíng)商接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)如是說(shuō)。

　　搶灘海上風(fēng)電

　　事實(shí)上，廣東省委省政府也一直在積極推動(dòng)海上風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展。

　　去年11月至今，廣東省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為此曾先后召集各部門開(kāi)了一次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)與兩次專題協(xié)調(diào)會(huì)。這才有了后來(lái)的徐聞項(xiàng)目。

　　據(jù)《廣東省海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃報(bào)告》，廣東近?？晒╅_(kāi)發(fā)風(fēng)電資源規(guī)模達(dá)1100萬(wàn)千瓦左右。作為一個(gè)年電力缺口達(dá)數(shù)百萬(wàn)的省份，發(fā)展海上風(fēng)電不僅可以緩解廣東的部分能源需求，還可帶動(dòng)海上風(fēng)電裝備制造業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)清潔能源的開(kāi)發(fā)。

　　而作為廣東本土的企業(yè)，明陽(yáng)的意圖也很明顯，他們希望立足本土，借勢(shì)廣東，助其海上風(fēng)電領(lǐng)導(dǎo)者地位的形成。

　　“海上風(fēng)電現(xiàn)在已經(jīng)是我們的第一大戰(zhàn)略了。”明陽(yáng)風(fēng)電董事長(zhǎng)張傳衛(wèi)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，不只是純粹提供風(fēng)電設(shè)備的制造商，他們還將提供從風(fēng)電的選址、工程施工到后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)的整體解決方案。

　　他堅(jiān)信，海上風(fēng)電肯定是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。更具象的描述是，中國(guó)有望在2020年成為全球海上風(fēng)電第一大國(guó)。

　　根據(jù)正在制定的“十二五”能源規(guī)劃和可再生能源規(guī)劃，2015年中國(guó)將建成500萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電，2020年建成3000萬(wàn)千瓦。而同在2020年，整個(gè)歐洲的目標(biāo)是4000萬(wàn)千瓦，美國(guó)的目標(biāo)是1000萬(wàn)千瓦。

　　而且，相比陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電靠近傳統(tǒng)電力負(fù)荷中心，便于電網(wǎng)消納，也免去了長(zhǎng)距離輸電的煩惱。沿海省份、電力央企、風(fēng)電設(shè)備制造商紛紛搶灘海上風(fēng)電這塊“大餅”。

　　“風(fēng)電現(xiàn)在是賺錢的，各方的積極性都很高，絕大多數(shù)的運(yùn)營(yíng)商都看好海上風(fēng)電，都強(qiáng)烈地想開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何能啟動(dòng)起來(lái)，相應(yīng)的電價(jià)機(jī)制與核準(zhǔn)機(jī)制能否有效地確立。”張傳衛(wèi)說(shuō)。

　　上海樣板

　　不只是明陽(yáng)，華銳風(fēng)電高級(jí)副總裁陶剛也向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，陸上風(fēng)電市場(chǎng)已經(jīng)比較成熟，海上風(fēng)電將是他們下一步全力關(guān)注的重點(diǎn)。

　　作為中國(guó)最大的風(fēng)電設(shè)備制造商，華銳風(fēng)電在國(guó)家首輪100萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)中，已經(jīng)中標(biāo)了60萬(wàn)千瓦，中標(biāo)率達(dá)60%。從市場(chǎng)占有率來(lái)看，華銳在海上風(fēng)力發(fā)電上的份額已經(jīng)是遙遙領(lǐng)先。

　　2010年6月建成的上海東海大橋10萬(wàn)千瓦海上示范風(fēng)電場(chǎng)，被稱為是歐洲之外唯一建成投產(chǎn)的海上風(fēng)電場(chǎng)，也是中國(guó)第一個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)。其中安裝的34臺(tái)3兆瓦機(jī)組，是由華銳提供。

　　同行們“有些理解不了”，于是有業(yè)內(nèi)人士坦言，東海大橋項(xiàng)目實(shí)際就是一個(gè)“旱鴨子”，是把陸上的風(fēng)機(jī)“趕到水上去了”，“弄上去以后也不能穩(wěn)定運(yùn)用，利用率非常低，經(jīng)常停機(jī)，花了大量的資金在那兒曬太陽(yáng)?！?/p>

　　“它到底是正常運(yùn)轉(zhuǎn)還是沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)，得用事實(shí)說(shuō)話。據(jù)我所知，從世博會(huì)裝機(jī)到現(xiàn)在一直在運(yùn)轉(zhuǎn)。這就說(shuō)明‘旱鴨子’是會(huì)游泳的。”國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶說(shuō)。

　　“當(dāng)時(shí)是為了迎接上海世博會(huì)需要。綠色世博，需要綠色能源，上海周邊也沒(méi)有其他的綠色能源，作為政治上的考慮，它必須要建?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)秘書長(zhǎng)祁和生分析。

　　為了求穩(wěn)，項(xiàng)目最開(kāi)始完全面向國(guó)際招標(biāo)。

　　“國(guó)外企業(yè)的反應(yīng)不是很積極，擔(dān)心一些領(lǐng)先的技術(shù)到中國(guó)來(lái)以后被復(fù)制。后來(lái)有一家應(yīng)標(biāo)，但規(guī)定了一個(gè)保護(hù)措施：5年之內(nèi)不提供基礎(chǔ)設(shè)施培訓(xùn)。這等于買了一個(gè)電視，不給使用說(shuō)明，而且，他們的報(bào)價(jià)比國(guó)際上的通常價(jià)格高50%，條件相當(dāng)苛刻?！睋?jù)陶剛講述，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)體，不知道該往哪里走了，就向上面打報(bào)告，說(shuō)很困難，建議別做了。

　　“上面回復(fù)建議，把思路打開(kāi)，看看國(guó)內(nèi)的企業(yè)有沒(méi)有這種能力。”

　　這給了國(guó)內(nèi)企業(yè)一個(gè)里程碑式的機(jī)會(huì)。即使到目前為止，在國(guó)際上真正能夠有海上風(fēng)電的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、施工經(jīng)驗(yàn)以及合適機(jī)型的企業(yè)也屈指可數(shù)。除了歐洲，其他地方都沒(méi)有。國(guó)內(nèi)的多家企業(yè)都躍躍欲試，沒(méi)有人愿意錯(cuò)失這樣的機(jī)會(huì)。

　　這個(gè)機(jī)會(huì)最終花落華銳?！白罡镜脑蚴?，當(dāng)時(shí)考察的兩個(gè)要求是：設(shè)計(jì)和零部件的準(zhǔn)備是不是已經(jīng)完成。而能夠做完整體設(shè)計(jì)，又能夠準(zhǔn)備好整個(gè)零部件的只有華銳一家?！碧談傉f(shuō)。

　　該項(xiàng)目要求必須是2兆瓦以上的海上風(fēng)機(jī)，但國(guó)內(nèi)的企業(yè)大多才剛剛開(kāi)始著手1.5兆瓦的風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)。當(dāng)然，還有工期的要求：當(dāng)時(shí)是2007年，世博會(huì)在2010年，三年時(shí)間內(nèi)必須要做出來(lái)。

　　據(jù)陶剛稱，在進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的初期，華銳就認(rèn)為風(fēng)機(jī)大型化是全球風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，因此，在做1.5兆瓦的時(shí)候，已經(jīng)開(kāi)始著手開(kāi)發(fā)3兆瓦和5兆瓦的風(fēng)機(jī)?！皺C(jī)會(huì)是給有準(zhǔn)備的人的?！?/p>

　　“國(guó)家給了我們生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)兆瓦級(jí)風(fēng)機(jī)的機(jī)會(huì)，同樣我們也應(yīng)該給中國(guó)的兆瓦級(jí)零部件商機(jī)會(huì)?！碧談傉f(shuō)，基于此，他們當(dāng)時(shí)基本采用了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的零部件，而非國(guó)外較領(lǐng)先的技術(shù)。

　　“如果不給大家機(jī)會(huì)，中國(guó)就沒(méi)有辦法形成自己的品牌、產(chǎn)業(yè)鏈及核心技術(shù)。本來(lái)就有差距，如果不給自己人機(jī)會(huì)，差距會(huì)越來(lái)越大。”

　　所有的創(chuàng)新都要“交學(xué)費(fèi)”，這次是國(guó)家買單，而華銳和它的零部件供應(yīng)商成為了學(xué)費(fèi)的受益者。這也成為華銳后來(lái)遭受諸多詬病的原因之一。

　　“剛開(kāi)始預(yù)計(jì)的投資沒(méi)有那么大，但后來(lái)在建設(shè)過(guò)程中，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，問(wèn)題很多，又不能停，只能不斷增加投資?！逼詈蜕f(shuō)。

　　上海市發(fā)改委主任周亞接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)稱，東海大橋風(fēng)電項(xiàng)目自去年8月來(lái)至今一年的運(yùn)行，基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　根據(jù)負(fù)責(zé)東海大橋風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目公司上海綠能公司提供的數(shù)據(jù)：今年1月至7月，風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電1.27億千瓦時(shí)。而根據(jù)原來(lái)的設(shè)計(jì)能力，每年發(fā)電應(yīng)達(dá)2.6億千瓦時(shí)。從上半年度的運(yùn)行看，已經(jīng)比較接近設(shè)計(jì)能力。目前的風(fēng)電設(shè)施可利用率達(dá)95%左右，但因?yàn)橹两襁€沒(méi)有一個(gè)完整的年度，還有待繼續(xù)觀察。他們預(yù)計(jì)，進(jìn)入臺(tái)風(fēng)季節(jié)和冬季之后，可利用率要低一些。

　　同時(shí)，上海方面坦言，作為第一個(gè)吃螃蟹的海上風(fēng)場(chǎng)，從經(jīng)濟(jì)性角度看，價(jià)格過(guò)高。

　　目前，東海大橋項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)達(dá)到了0.978元每度，遠(yuǎn)高于陸上風(fēng)電價(jià)格。隨著產(chǎn)能的擴(kuò)大和技術(shù)的成熟，風(fēng)電價(jià)格會(huì)逐漸降低。

　　根據(jù)周亞透露，“十二五”期間上海將新建兩個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)，分別為東海大橋風(fēng)電場(chǎng)二期和臨港風(fēng)電場(chǎng)，這兩個(gè)項(xiàng)目已獲國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，將于近期開(kāi)展招標(biāo)工作?！岸诠こ痰慕ㄔO(shè)，將會(huì)攤薄整個(gè)東海大橋項(xiàng)目的成本，包括管理成本、運(yùn)營(yíng)成本以及維護(hù)成本?！?/p>

　　未來(lái)挑戰(zhàn)

　　成本有爭(zhēng)議，質(zhì)量也有。

　　在近日的一個(gè)海上風(fēng)電論壇上，中國(guó)最大的風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商——龍?jiān)措娏瘓F(tuán)的總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍公開(kāi)批評(píng)說(shuō)，華銳的風(fēng)機(jī)存在不足。他直言，“若是海上的一些機(jī)型別人也有，就不買他們的了”。

　　中國(guó)首批海上風(fēng)電招標(biāo)項(xiàng)目共有四個(gè)，建設(shè)地點(diǎn)都在江蘇，總規(guī)模為100萬(wàn)千瓦。據(jù)謝長(zhǎng)軍介紹，在龍?jiān)措娏\(yùn)營(yíng)的江蘇如東潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目中，華銳風(fēng)電投入了2臺(tái)3兆瓦海上風(fēng)機(jī)。運(yùn)行一年多，其中一臺(tái)換了電機(jī)，可用率算下來(lái)也就80%多。“當(dāng)然如果剔除電機(jī)因素，他們也能夠達(dá)到95%左右?！?/p>

　　在論壇現(xiàn)場(chǎng)，陶剛禮貌回應(yīng)謝長(zhǎng)軍說(shuō)，“客戶是我們的上帝，他們的意見(jiàn)將是我們的鼓勵(lì)與鞭策?！?/p>

　　他在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)稱，對(duì)海上風(fēng)電機(jī)來(lái)而言，達(dá)到90%以上的利用率已經(jīng)不錯(cuò)?！爱?dāng)然，問(wèn)題肯定要非常認(rèn)真地去面對(duì)?！?/p>

　　在謝長(zhǎng)軍看來(lái)，海上風(fēng)機(jī)利用率必須在95%以上，且保證20年使用周期中不換大部件。因?yàn)楹Ｉ巷L(fēng)機(jī)的維護(hù)成本相當(dāng)昂貴，時(shí)間相當(dāng)漫長(zhǎng)。

　　根據(jù)相關(guān)資料顯示，中國(guó)風(fēng)機(jī)設(shè)備完好率不足，相比美國(guó)的年平均2500利用小時(shí)數(shù)，中國(guó)剛過(guò)2000小時(shí)。

　　海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的難度遠(yuǎn)大于陸上風(fēng)電，對(duì)于華銳以及它的對(duì)手們或合作伙伴們都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。無(wú)論是風(fēng)機(jī)技術(shù)本身，還是施工、運(yùn)輸、安裝的技術(shù)難度都遠(yuǎn)高于陸上風(fēng)電。

　　國(guó)家能源局的最新消息稱，今年下半年將啟動(dòng)第二批海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的招標(biāo)準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)明年上半年完成招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模將在150萬(wàn)～200萬(wàn)千瓦之間。

　　像明陽(yáng)這樣的企業(yè)也用了兩三年時(shí)間積蓄實(shí)力，蓄勢(shì)待發(fā)；而像華銳那樣在第一次招標(biāo)中“遙遙領(lǐng)先”的，也試圖乘勝追擊，進(jìn)一步擴(kuò)大自己的龍頭地位。

　　在陸上風(fēng)電的高速增長(zhǎng)結(jié)束之后，他們都將“戰(zhàn)場(chǎng)”轉(zhuǎn)移到了海上風(fēng)電上來(lái)。但在風(fēng)電“拓荒時(shí)代”結(jié)束后，陸上風(fēng)電的“奇跡”將會(huì)如何在海上重現(xiàn)呢？