今年上半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)火熱的風(fēng)電行業(yè)正出現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)。3月25日工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局共同組織研究并起草了《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》(下稱《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》)征求意見稿，同月29日，國(guó)家能源局組織制定了《風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系框架(討論稿)》，這預(yù)示著風(fēng)電這個(gè)原本火熱的行業(yè)門檻在提高。　

　　與此同時(shí)，地方性的規(guī)定也再次說(shuō)明了這一點(diǎn)。日前，內(nèi)蒙古能源開發(fā)局局長(zhǎng)王秉軍表示，“新申報(bào)項(xiàng)目啟動(dòng)資金不得低于10億元，連續(xù)三年盈利，否則不予批準(zhǔn)開建?！薄?/p>

　　新疆烏魯木齊市也作出規(guī)定：2011年起，將對(duì)投資該市達(dá)坂城風(fēng)區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的企業(yè)提高準(zhǔn)入門檻;而對(duì)已核準(zhǔn)上馬的項(xiàng)目，要求必須在一年內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，并上網(wǎng)發(fā)電。甘肅省酒泉市更是因?yàn)榇笠?guī)模脫網(wǎng)事故而受到國(guó)家能源局嚴(yán)厲批評(píng)。　

　　種種跡象表明，繼國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)整合之后，一場(chǎng)風(fēng)電行業(yè)整合之風(fēng)正驟然刮起?！?/p>

　　三起事故　

　　今年2月24日、4月17日，甘肅酒泉風(fēng)電機(jī)組、河北張家口風(fēng)電機(jī)組發(fā)生了三起大規(guī)模脫網(wǎng)事故，酒泉2月發(fā)生的事故還被定性為近幾年中國(guó)風(fēng)力發(fā)電“對(duì)電網(wǎng)影響最大的一起事故”。　

　　對(duì)此，電監(jiān)會(huì)安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)李英華曾公開對(duì)媒體表示，這三起事故暴露的是當(dāng)前國(guó)內(nèi)風(fēng)電機(jī)組的低電壓穿越能力欠缺的問(wèn)題。5月9日，國(guó)家能源局專門下發(fā)《關(guān)于酒泉風(fēng)電基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》，對(duì)酒泉市能源局在酒泉風(fēng)電基地二期工程建設(shè)中，給企業(yè)定任務(wù)指標(biāo)、設(shè)備招標(biāo)要求選本地產(chǎn)品等行為提出嚴(yán)厲批評(píng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目不得開工建設(shè)”?！?/p>

　　早在3月27日，國(guó)家能源局就曾下發(fā)《關(guān)于酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地二期工程建設(shè)工作的通知》，對(duì)當(dāng)?shù)卣块T的極端行為進(jìn)行糾正。而當(dāng)?shù)卣臓?zhēng)議之處在于：酒泉市能源局曾發(fā)出通知向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)下達(dá)2011年的建設(shè)任務(wù)以及進(jìn)度要求，并對(duì)風(fēng)電具體機(jī)型做出安排，甚至稱“完不成開發(fā)任務(wù)的企業(yè)，剩余指標(biāo)的開發(fā)權(quán)中止”?！?/p>

　　為此，國(guó)家能源局在3月的通知中強(qiáng)調(diào)：“地方政府和任何人不得干擾風(fēng)電建設(shè)市場(chǎng)，不得要求企業(yè)采購(gòu)本地設(shè)備或提出有關(guān)產(chǎn)地地方保護(hù)等限制條件?！薄?/p>

　　但4月底，酒泉市當(dāng)?shù)卣匀话l(fā)出通知對(duì)相關(guān)企業(yè)下達(dá)“建設(shè)任務(wù)安排表”，并希望各企業(yè)在設(shè)備采購(gòu)上“支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)地企雙贏”。　

　　對(duì)此，國(guó)家能源局5月9日下發(fā)的通知中明確提出，酒泉風(fēng)電基地二期工程開發(fā)方案和項(xiàng)目業(yè)主安排，須經(jīng)國(guó)家能源主管部門審核批準(zhǔn)，并提出“不得將酒泉風(fēng)電基地內(nèi)項(xiàng)目拆分成5萬(wàn)千瓦以下項(xiàng)目予以核準(zhǔn)”等諸多實(shí)操層面的具體要求。該通知還明確提出，要“合理控制風(fēng)電基地建設(shè)節(jié)奏”。　

　　截至去年年底，中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)翻番，累計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)4400萬(wàn)千瓦，已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為世界第一大風(fēng)電裝機(jī)大國(guó)?！?/p>

　　但高速發(fā)展的后遺癥也日漸暴露：大型風(fēng)電投資商“跑馬圈地”、項(xiàng)目操作“化整為零”、并網(wǎng)難和質(zhì)量不過(guò)關(guān)導(dǎo)致的事故頻發(fā)等?！?/p>

　　國(guó)家能源局短時(shí)間內(nèi)連發(fā)兩道“令牌”，表明國(guó)家開始從整肅建設(shè)秩序入手，規(guī)范“十二五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

　　圈地降溫　

　　作為風(fēng)電裝機(jī)容量最大省區(qū)，內(nèi)蒙古暴露的問(wèn)題尤甚。近年來(lái)，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)出現(xiàn)井噴，每年以100%以上的速度增長(zhǎng)。資料顯示，截至2011年3月底，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)容量為1140萬(wàn)千瓦，占全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量的30%以上，穩(wěn)居全國(guó)各省(區(qū)、市)第一位。但是棄風(fēng)現(xiàn)象一直就是內(nèi)蒙古風(fēng)電的傷痛?！?/p>

　　這些風(fēng)起云涌中搶灘內(nèi)蒙古風(fēng)電的企業(yè)備感無(wú)奈的是：有電送不出去，甚至只能棄風(fēng)。據(jù)內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前蒙西的風(fēng)電企業(yè)超過(guò)百家，2010年棄風(fēng)造成的損失達(dá)數(shù)億元，其中蒙西裝機(jī)59萬(wàn)千瓦的龍?jiān)磧?nèi)蒙古公司損失1.5億元，蒙西裝機(jī)93萬(wàn)千瓦的京能新能源內(nèi)蒙古公司損失2.4億元?！?/p>

　　國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山曾指出，風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃銜接不夠是關(guān)鍵問(wèn)題。國(guó)家電網(wǎng)也數(shù)次指出，地方風(fēng)電開發(fā)無(wú)序，地方規(guī)劃大于國(guó)家規(guī)劃，讓電網(wǎng)承受運(yùn)行安全和調(diào)峰困難的雙重考驗(yàn)?！?/p>

　　如果說(shuō)棄風(fēng)是一種表象，那么大型風(fēng)電企業(yè)造成的混亂則不可忽視。內(nèi)蒙古五大發(fā)電集團(tuán)的子公司遍布各個(gè)盟市，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)蒙古的子公司，少則三五個(gè)，多則十幾個(gè)。內(nèi)蒙古發(fā)改委風(fēng)電專家組組長(zhǎng)陳通謨接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者采訪時(shí)表示，大型發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)蒙古廣闊的區(qū)域內(nèi)設(shè)立子公司，原本是為了更好地開發(fā)項(xiàng)目，最終卻造成了同一集團(tuán)下的不同子公司分別來(lái)要項(xiàng)目，從而造成了同一集團(tuán)的項(xiàng)目超標(biāo)。　

　　同時(shí)，陳通謨還注意到一種新變化。以前，在內(nèi)蒙古烏蘭察布、包頭等地，為了吸引風(fēng)電投資，當(dāng)?shù)卣畬?duì)投資者管吃管住管旅游。但隨著內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)年年翻番，再加上國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型和風(fēng)電企業(yè)所得稅改革，當(dāng)?shù)卣畬?duì)風(fēng)電開發(fā)的積極性大為受挫?，F(xiàn)在反過(guò)來(lái)了，風(fēng)電企業(yè)請(qǐng)縣長(zhǎng)吃飯不一定請(qǐng)得動(dòng)，甚至以前烏蘭察布在公路上吸引投資的廣告牌也已經(jīng)被撤換下來(lái)?！?/p>

　　王秉軍也毫不諱言，內(nèi)蒙古已經(jīng)沒有足夠的裝機(jī)容量來(lái)滿足風(fēng)電企業(yè)動(dòng)輒上千萬(wàn)千瓦裝機(jī)的胃口。如果不加控制地滿足開發(fā)商的要求，一旦產(chǎn)能過(guò)剩，勢(shì)必全行業(yè)虧損。為此，內(nèi)蒙古將提高新進(jìn)入開發(fā)風(fēng)電企業(yè)的審批門檻，到“十二五”末，全區(qū)內(nèi)的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)將由目前的68家左右整合至25家以內(nèi)?！?/p>

　　目前，有關(guān)方面要求這類公司首先整合，使得集團(tuán)內(nèi)所有項(xiàng)目的申請(qǐng)和核準(zhǔn)由三個(gè)主體來(lái)操作。據(jù)了解，目前這一層面的整合工作已基本完成。而下一步，則是各大發(fā)電企業(yè)之間的整合?！?/p>

　　風(fēng)電犧牲品　

　　此次無(wú)論是內(nèi)蒙古，還是甘肅酒泉的風(fēng)電整合浪潮，無(wú)疑將對(duì)風(fēng)電開發(fā)格局產(chǎn)生直接影響。而隨著整肅運(yùn)動(dòng)的提速，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻也將全面提高。在即將到來(lái)的整風(fēng)風(fēng)暴中，管理部門醞釀出臺(tái)的綱領(lǐng)性文件無(wú)疑是懸在風(fēng)電企業(yè)頭頂?shù)囊话牙麆??！?/p>

　　目前，由工信部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局共同組織研究并起草的《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》已進(jìn)入征求意見階段。該《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》提出，風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)必須具備生產(chǎn)單機(jī)容量2.5兆瓦及以上、年產(chǎn)量100萬(wàn)千瓦以上所必需的生產(chǎn)條件和全部生產(chǎn)配套設(shè)施;企業(yè)進(jìn)行改擴(kuò)建應(yīng)具備累計(jì)不少于50萬(wàn)千瓦的裝機(jī)業(yè)績(jī);新建風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備5年以上大型機(jī)電行業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷?！?/p>

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)副秘書長(zhǎng)沈德昌表示，《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》無(wú)疑進(jìn)一步壓縮了小企業(yè)的生存空間，依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，在未來(lái)三五年內(nèi)，可能會(huì)有80%以上的風(fēng)電設(shè)備企業(yè)通過(guò)重組、兼并等途徑而消失，能夠達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的整機(jī)制造廠商不超過(guò)10家?！?/p>

　　而中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛針對(duì)內(nèi)蒙古風(fēng)電整合表示，盡管目前看來(lái)整合從這些大型風(fēng)電集團(tuán)內(nèi)部開始，但是在政策的支持下，未來(lái)受益的仍是以五大發(fā)電集團(tuán)為首的風(fēng)電開發(fā)巨頭。這些企業(yè)不僅建設(shè)速度將加快，而且會(huì)在電網(wǎng)接入上享有政策優(yōu)勢(shì)，收入將大幅增加，進(jìn)而直接提升企業(yè)的盈利能力?！?/p>

　　同時(shí)，不只是國(guó)有大型發(fā)電集團(tuán)，在內(nèi)蒙古開發(fā)風(fēng)電的大型民營(yíng)企業(yè)也看到了機(jī)會(huì)。上海匯通能源股份有限公司總經(jīng)理米展成表示，匯通能源在內(nèi)蒙古風(fēng)電開發(fā)中有實(shí)力與五大發(fā)電集團(tuán)進(jìn)行正面競(jìng)爭(zhēng)，并能夠整合兼并一些小的企業(yè)?！?/p>

　　不過(guò)，面對(duì)即將上演的行業(yè)洗牌，原本想大舉進(jìn)軍風(fēng)電領(lǐng)域的一些企業(yè)卻開始悄然離場(chǎng)。此前曾宣布力圖在未來(lái)五年進(jìn)入國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造商前五名的中國(guó)北車(在不久前宣布，涉足風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的具體行動(dòng)還要視國(guó)內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間而定。而哈爾濱空調(diào)經(jīng)董事會(huì)慎重審議后，也決定終止風(fēng)電研發(fā)活動(dòng)，集中精力發(fā)展主業(yè)?！?/p>

　　毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)正在這一輪整合中發(fā)生前所未有的改變。