水電開發(fā)的移民問題，歷來是水電開發(fā)建設(shè)過程中備受關(guān)注的難題之一。沒有移民安置的穩(wěn)定，就沒有水電工程建設(shè)的順利進行，這已經(jīng)成為人們的共識。

　　面對這樣的“世界級難題”，華電集團用六個字概括：“簡單也不簡單”?！安缓唵巍闭f的是移民難度之大、頭緒之繁雜，是事先難以想象的。說“簡單”，那就是換位思考，站在故土難離的移民角度考慮，把移民當成親人看待，事情自然就會簡單化、人性化。“將心比心，以人為本” 。

　　華電集團在金沙江中游水電開發(fā)建設(shè)中，始終銘記社會責任，堅持把移民問題擺在突出位置，扎實推進“16118”移民長效補償安置政策，“以人為本”破解移民難題。

　　“16118”移民政策立足長效

　　水庫淹沒帶來的大量移民搬遷安置問題，長期以來一直是社會各界對水電開發(fā)建設(shè)關(guān)注的熱點。僅金沙江中游八座梯級電站，需要搬遷安置約15萬移民，占云南全省2020年大中型水電工程建設(shè)規(guī)劃移民安置總數(shù)的1/3。而且?guī)靺^(qū)及周邊經(jīng)濟欠發(fā)達，人民生活水平低，貧困現(xiàn)象普遍；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支撐產(chǎn)業(yè)能力弱；產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。移民搬遷安置任務(wù)繁重，加上土地資源緊缺，以土安置容量難以承載，各方利益協(xié)調(diào)的難度大。移民問題處理的好壞甚至決定著水電站建設(shè)的成敗。

　　“避免出現(xiàn)只注重眼前的經(jīng)濟利益，不顧今后社會和諧穩(wěn)定等‘重工程、輕移民’現(xiàn)象，重要的是要使移民在搬遷后生活水平達到或超過原有水平，并有長遠的發(fā)展前景?！比A電集團深刻認識開發(fā)金沙江中游移民問題的特殊性、艱巨性和重要性，確立了這樣的移民工作思路。

　　正是基于這樣的移民工作思路，華電集團將移民工作視為金沙江中游水電開發(fā)建設(shè)的重中之重，配合云南省相關(guān)部門制定并實施了以長效補償機制為核心的“16118”移民長效補償安置政策，即：“立足一個長效補償機制、實行六種安置方式并舉、建立一項庫區(qū)發(fā)展資金、享受統(tǒng)一后期扶持政策、采取八條移民安置措施”。

　　立足一個長效補償機制?！?6118”政策的核心指導(dǎo)思想是建立長效補償機制，移民安置補償補助的基本方針是“前期補償補助、后期扶持和實行開發(fā)性移民”，為庫區(qū)移民的長遠發(fā)展謀出路，使“移民生活達到或者超過原有水平”。

　　實行六種安置方式并舉。根據(jù)“16118”政策確立的原則，華電在移民的安置途徑、形式上注重實事求是，不搞“一刀切”。從具體情況出發(fā)，在移民享受長效補償?shù)那疤嵯拢瑘猿忠虻刂埔?，實行六種安置措施并舉：即根據(jù)移民的不同具體情況，分別實行城市（縣城）安置、城鄉(xiāng)結(jié)合安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、分散安置、貨幣安置和就業(yè)安置。

　　建立一項庫區(qū)發(fā)展基金。為了千方百計擴大移民就業(yè)，華電集團擬在金沙江中游水電站群建成后，建立一項庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于支持庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　享受統(tǒng)一后期扶持政策。對采取不同方式安置的農(nóng)村移民，每人每年享受統(tǒng)一的后期扶植補助人民幣600元（當?shù)剞r(nóng)民人均年收入1600-1800元），并直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。

　　擬定八條具體實施辦法。在云南當?shù)卣膮f(xié)助下，華電集團擬訂了涵蓋農(nóng)村移民安置審批、移民身份確定、安置土地使用權(quán)分解、移民資金使用管理、移民勞動力轉(zhuǎn)移管理、移民參加合作醫(yī)療、移民五保供養(yǎng)補助、維護移民合法權(quán)益八個方面的具體實施辦法。

　　“16118移民長效補償安置方式”，是在完全遵循國家相關(guān)政策的前提下，對移民補償方式、安置方式和后期扶持方式的創(chuàng)新。把原來“相對封閉設(shè)計”轉(zhuǎn)變成“移民參與設(shè)計”，把“單一實物補償”轉(zhuǎn)變成“長效貨幣補償”，把“單一的以土安置”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嗲蓝嘈问桨仓谩薄?/p>

　　五大實惠造福移民

　　自2007年7月“16118移民長效補償安置方式”實施以來，金沙江中游水電站移民完全按照“16118”移民補償安置方式開展搬遷安置工作。華電集團這一“創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展”的理念，給廣大移民群眾帶來了五個主要實惠，造福了金沙江邊數(shù)以十萬計的移民。

　　移民住房條件大為改善。“16118”移民補償安置方式改變了“以土安置”方式使用集體財產(chǎn)新建生產(chǎn)性水利工程的做法，把集體財產(chǎn)補償費直接用于改善移民生活條件上，使移民的住房條件大為改觀。在阿海水電站的搬遷安置中，華電集團在保障移民個人財產(chǎn)權(quán)益的同時，通過調(diào)節(jié)建房補助費和集體財產(chǎn)補償費，為移民戶新建160平方米的磚混結(jié)構(gòu)庭院式住宅，使移民住房條件步入城市化水平，這是傳統(tǒng)的“以土安置”方式無法做到的。

　　移民享有較好的基礎(chǔ)設(shè)施。金沙江中游河段水電開發(fā)移民安置與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，水電項目法人為每個移民安排了7000元至10000元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、350元的廣播電視建設(shè)費、200元的室內(nèi)照明安裝補助費，每戶1800元的沼氣或太陽能建設(shè)補助費，學校、衛(wèi)生院（室）按全框架結(jié)構(gòu)建設(shè)，生活用水村村通。

　　移民享有基本生活保障金。移民長期基本生活保障金由承包耕地長效補償費、移民公積金年息收入和移民后期扶持費三個部分構(gòu)成。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院審定的阿海水電站移民搬遷安置規(guī)劃設(shè)計報告表明，施工區(qū)每個移民每年基本生活保障費為4440元、月均370元，同時還為移民配置了0.5畝菜地和1畝林地，搬遷第一年人均純收入就超過當?shù)卣贫ǖ摹笆晃濉鞭r(nóng)村人均純收入目標。

　　農(nóng)村移民享有“移民公積金”。按照“16118”移民補償安置方式，阿海水電站每戶移民可分到“移民公積金”約15萬元，實現(xiàn)了移民群眾“戶戶有存款”，為移民可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　移民享有農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障。凡屬于農(nóng)村移民個人應(yīng)繳納部分，均由水電項目法人代為繳納，基本解決了移民“看病難”問題。

　　移民明天會更美好

　　“16118移民長效補償安置方式”在金沙江中游各梯級推廣以來，移民生產(chǎn)生活提高較快，住房條件、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等都比安置前有了較大提高，一幅社會主義新農(nóng)村建設(shè)的藍圖正在描繪：生活用水村村通，衛(wèi)生院醫(yī)療保障人人享有，移民個人繳納費用全部由水電項目建設(shè)單位繳納，設(shè)計新穎、寬敞明亮的移民新居落成，給移民百姓以新的幸福、新的希望。

　　2008年春節(jié)，當金沙江中游公司領(lǐng)導(dǎo)班子與移民群眾歡度春節(jié)時，移民子敬若老人激動地說：“想不到黨和政府會給我們安排這么好的地方，活到80歲，從沒有過過這么好的年?，F(xiàn)在好了，什么都有了，什么都不用愁。到縣城也只要兩塊的車錢，這樣的好日子只要過上一天都滿足了。”老人家用樸實的話語表達了對移民工作的感激之情。

　　談及水電開發(fā)建設(shè)中的移民工作，華電集團辦公廳相關(guān)負責人表示，仍然存在著一些問題和局限，如怎樣盡量縮短移民時間，如何拓寬并保證移民扶持資金來源，如何加大后期扶持力度，如何盡量照顧好少數(shù)民族的民族文化等，“需要進一步補充完善，公司作為移民長效補償安置的主要研究者，也在不斷地從實踐中進行總結(jié)和研究”。

　　我們相信，堅持“以人為本”的華電集團，將在創(chuàng)新移民工作方法上走得更遠，帶給移民群眾更加美好的明天。