十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議將審查通過(guò)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》?！笆濉币?guī)劃的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將使人民共享國(guó)家發(fā)展成果，過(guò)上更新更好更幸福的生活。在社會(huì)生產(chǎn)生活越來(lái)越依賴(lài)電力的今天，要求我國(guó)電力工業(yè)在“十二五”又好又快發(fā)展，以順應(yīng)各族人民過(guò)上幸福生活的新期待。

　　新能源發(fā)電：讓百姓看到更多的碧水藍(lán)天

　　“十二五”規(guī)劃摘要：把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費(fèi)總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，提高能源利用效率。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重。加快新能源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。

　　我國(guó)以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是造成我國(guó)環(huán)境污染的主要原因，既使我們面臨較大的國(guó)際減排壓力，也使我國(guó)的環(huán)境承受能力不堪重負(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，我國(guó)能源行業(yè)二氧化碳排放量占全國(guó)二氧化碳排放總量的89%；而僅在煤炭燃燒環(huán)節(jié)，其產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量就分別占全國(guó)排放總量的約90%、67%和70%。

　　為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)節(jié)能減排，我國(guó)政府承諾到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。為將這一目標(biāo)分解到兩個(gè)五年規(guī)劃中，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，到“十二五”末，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%。

　　能夠大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的非化石能源，包括水能、核能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能，基本上都要通過(guò)轉(zhuǎn)化為電能才能有效使用。因此，“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)11.4%的目標(biāo)，就是要不斷提高新能源發(fā)電裝機(jī)比重，逐步降低煤電裝機(jī)比重，實(shí)現(xiàn)電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

　　建言：要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一方面，政府政策和市場(chǎng)機(jī)制要形成合力，切實(shí)解決制約清潔能源發(fā)展的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，水電要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快審批進(jìn)度，盡早開(kāi)工建設(shè)，確保產(chǎn)能盡快發(fā)揮，注意解決好水電開(kāi)發(fā)中的移民和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題；核電發(fā)展要在改革投資體制的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)安全監(jiān)管能力和人才隊(duì)伍建設(shè)，致力于掌握核心技術(shù)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系；風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電要通過(guò)不斷的技術(shù)進(jìn)步，降低發(fā)電成本。

　　另一方面，為確保清潔能源的充分利用，國(guó)家應(yīng)該專(zhuān)門(mén)制定分布式能源發(fā)展規(guī)劃，確立以集中式發(fā)電為主、分布式發(fā)電為補(bǔ)充的能源供給模式；社會(huì)應(yīng)重新認(rèn)識(shí)大型能源基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用，堅(jiān)持對(duì)外輸電與就地消納相結(jié)合，把輸出高載能產(chǎn)品作為能源基地發(fā)揮能源支撐作用的重要途徑。

　　需要指出，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在我國(guó)仍將長(zhǎng)期存在，因此提高煤炭清潔利用水平，盡可能減小煤炭利用對(duì)環(huán)境、生態(tài)及人體健康造成的影響，應(yīng)該與提高非化石能源消費(fèi)比重一道，“雙輪”驅(qū)動(dòng)我國(guó)的節(jié)能減排事業(yè)。為此，國(guó)家應(yīng)合理設(shè)定煤炭清潔利用的目標(biāo)，加大對(duì)煤炭清潔利用技術(shù)研發(fā)的支持；在煤電領(lǐng)域，要進(jìn)一步健全激勵(lì)約束機(jī)制，持續(xù)降低單位煤電的污染排放水平。

　　堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)：讓百姓用上更可靠的電能

　　“十二五”規(guī)劃摘要：加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，完善油氣管網(wǎng)，擴(kuò)大油氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系。

　　繼2010年后，“加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)”再次被寫(xiě)入2011年政府工作報(bào)告。追溯到2009年，國(guó)家電網(wǎng)公司提出智能電網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃；經(jīng)過(guò)兩年的努力，“發(fā)展智能電網(wǎng)”已經(jīng)成為國(guó)家和社會(huì)的共識(shí)，并取得了一定的建設(shè)成果。

　　根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間是以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化特征的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的全面建設(shè)階段。到“十二五”末期，堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)將基本建成，人民將用上更多的清潔電力，得到更可靠的電力供應(yīng)保障。

      我國(guó)要提高非化石能源消費(fèi)比重，就必須調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。眾所周知，由于我國(guó)陸上風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能資源與能源需求呈逆向分布，“建設(shè)大基地，融入大電網(wǎng)”是我國(guó)清潔能源發(fā)展的必由之路。通過(guò)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)清潔能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)、跨地區(qū)消納，才能真正將能源資源富集、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，真正讓人們用上更多的綠色電力。

　　同時(shí)，通過(guò)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)輸煤輸電并舉，可以促進(jìn)煤電區(qū)域布局優(yōu)化、全國(guó)環(huán)境容量統(tǒng)籌，真正實(shí)現(xiàn)能源資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。在我國(guó)運(yùn)力緊張、客貨混跑、運(yùn)煤和客運(yùn)高峰重合的鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀下，提高輸電比例，還能促進(jìn)“貨運(yùn)讓位客運(yùn)”的民生優(yōu)先原則落到實(shí)處。

　　建言：為充分發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)作為能源配置綠色平臺(tái)的作用，建議以目前企業(yè)層面的智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，著手制定國(guó)家層面的智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，并納入國(guó)家能源和電力發(fā)展總體規(guī)劃，同時(shí)與可再生能源發(fā)展規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　安全可靠也是堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的題中應(yīng)有之義。但由于配電網(wǎng)建設(shè)滯后，我國(guó)供電可靠性指標(biāo)與世界先進(jìn)水平相比尚有差距。為此，“十二五”期間要以客戶(hù)為中心，以提高供電可靠性為重要立足點(diǎn)，加大配電網(wǎng)投資在電網(wǎng)投資中的比重，真正落實(shí)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；要按計(jì)劃完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，縮小農(nóng)網(wǎng)與城市電網(wǎng)的發(fā)展差距，使城鄉(xiāng)用電在基本實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同價(jià)”的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)“同價(jià)同質(zhì)”。

　　智能用電服務(wù)：讓百姓享有更愜意的生活

　　“十二五”規(guī)劃摘要：實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用。

　　智能電網(wǎng)建設(shè)包括發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)。從本質(zhì)上看，智能電網(wǎng)的最終目的之一是為了促進(jìn)發(fā)電和用電兩端的進(jìn)步，并落腳在滿(mǎn)足全社會(huì)的電力需求上。

　　智能用電服務(wù)是智能電網(wǎng)建設(shè)的重要組成部分。從2009年堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入規(guī)劃試點(diǎn)階段以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司在城市開(kāi)展了智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)建設(shè)，在鄉(xiāng)村開(kāi)展了智能農(nóng)網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)，并制定了智能用電服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則，為“十二五”深入開(kāi)展智能用電服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

　　通過(guò)智能用電服務(wù)系統(tǒng)，用戶(hù)坐在家里就可以實(shí)時(shí)查詢(xún)用電情況，自動(dòng)結(jié)算電費(fèi)，定制個(gè)性化的用電服務(wù)，更加便捷地使用電能；主動(dòng)預(yù)約電器工作時(shí)間，通過(guò)錯(cuò)峰用電降低電費(fèi)支出，更加經(jīng)濟(jì)地使用電能；通過(guò)用戶(hù)擁有的分布式電源或者電動(dòng)汽車(chē)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)與用戶(hù)的雙向送電，使用戶(hù)不僅消費(fèi)電能，還能通過(guò)經(jīng)營(yíng)電能獲取收益。

      建言：“十二五”期間，國(guó)家應(yīng)制定合理的政策激勵(lì)機(jī)制，為智能用電服務(wù)系統(tǒng)的推廣創(chuàng)造條件。具體包括：加強(qiáng)對(duì)低碳節(jié)能生活方式的宣傳引導(dǎo)，激勵(lì)人們積極參與低碳社會(huì)建設(shè)；實(shí)行居民階梯電價(jià)、推廣峰谷分時(shí)電價(jià)等電價(jià)機(jī)制，繼續(xù)對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)提供補(bǔ)貼，條件成熟時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人建設(shè)小型分布式可再生能源系統(tǒng)等，使智能用電服務(wù)系統(tǒng)對(duì)用戶(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)功能得到充分發(fā)揮。

　　對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要發(fā)揮建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主導(dǎo)作用，在認(rèn)真總結(jié)智能用電服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)客戶(hù)服務(wù)需求調(diào)查，針對(duì)城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)、不同群體等的不同需求，通過(guò)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展互利共贏的合作，共同推進(jìn)靈活適用技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用；成功設(shè)計(jì)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，廣泛吸引社會(huì)合作方和用戶(hù)參與智能用電服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，提高智能用電的社會(huì)認(rèn)知度和影響力；在技術(shù)和運(yùn)營(yíng)模式成熟之后，加快推廣智能用電服務(wù)系統(tǒng)，讓更多的人享受到愜意的智能用電生活。