商務(wù)部、海關(guān)總署2010年12月30日聯(lián)合發(fā)布了2010年第106號公告《2011年自動進口許可管理貨物目錄》；同日，商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局還聯(lián)合發(fā)布了2010年第107號公告《2011年進口許可證管理貨物目錄》。這兩個公告的發(fā)布有哪些看點？根據(jù)以往的工作實踐，筆者以為這兩個公告的發(fā)布可使企業(yè)
 
      進口印刷設(shè)備辦理申報手續(xù)更為方便，目錄細化準確，便于操作。具體有以下4個看點。

      看點一進口印刷設(shè)備管理權(quán)下放

      在我國，管理機電產(chǎn)品進出口有兩級管理機構(gòu)，即商務(wù)部機電產(chǎn)品進出口辦公室和省、自治區(qū)、直轄市、有關(guān)部委、經(jīng)濟特區(qū)機電產(chǎn)品進出口辦公室。
 
      商務(wù)部機電辦為一級管理機構(gòu)，負責限制、配額、特定產(chǎn)品、進口貨物的許可證的審查發(fā)放。省、自治區(qū)、直轄市、有關(guān)部委、經(jīng)濟特區(qū)機電辦為二級管理機構(gòu)，負責自動進口許可管理貨物目錄進口許可證的審批發(fā)放。
 
      我國在加入世界貿(mào)易組織之前，能列入“自動進口許可管理貨物目錄”的印刷機電產(chǎn)品很少，因此二級機電產(chǎn)品進出口辦公室基本上只起轉(zhuǎn)報作用。企業(yè)若要進口電子分色機、膠印機等印刷設(shè)備，除在本省、市層層報批外，還要跑到北京報批，申報環(huán)節(jié)十分復(fù)雜，增加了企業(yè)的負擔，降低了辦事效率。

      2002年我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，根據(jù)我國加入WTO議定書的承諾，商務(wù)部、海關(guān)總署先后在2003年、2004年、2005年聯(lián)合發(fā)布了第62號、第71號、第94號公告，逐步將卷取進料式膠印機、平張紙進料式膠印機及印刷用輔助機器和零件列入《自動進口許可機電產(chǎn)品目錄》，將審批目錄中的機電產(chǎn)品進口許可證的權(quán)限下放給二級管理機構(gòu)——省、自治區(qū)、直轄市、有關(guān)部委、經(jīng)濟特區(qū)機電辦。

      也就是說，進口膠印機申請進口許可證不需要進京到商務(wù)部機電辦申領(lǐng)了，省、自治區(qū)、直轄市、有關(guān)部委、經(jīng)濟特區(qū)機電辦就可以辦了。這樣一來，減少了報批環(huán)節(jié)，特別是減少了進京報批的環(huán)節(jié)，大大方便了企業(yè)，提高了辦事效率。

      看點二體現(xiàn)對外貿(mào)易越來越開放

      我國加入WTO前，印刷業(yè)用得最廣泛的卷取進料式、平張紙進料式膠印機，在相當長的時間里都是作為限制、特定產(chǎn)品來管理的，進口報批程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)很多。2002年我國加入WTO后，2003年12月9日商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了第71號公告，把卷取進料式、平張紙進料式和其他未列名膠印機以及印刷用輔助機器和零件列為自動進口許可機電產(chǎn)品目錄。這樣我國向外部世界開放了膠印機市場；以后又不斷調(diào)整，使自動進口許可管理貨物目錄的產(chǎn)品數(shù)量越來越多，范圍越來越廣。

      從這次發(fā)布的《2011年自動進口許可管理貨物目錄》來看，光盤生產(chǎn)設(shè)備稅目有9個；造紙及印刷機械達28個。總共有37個稅目的印刷設(shè)備進口許可證的審批發(fā)放權(quán)都下放到省、自治區(qū)、直轄市、有關(guān)部委、經(jīng)濟特區(qū)機電辦。

      現(xiàn)在可以說，我國已全面開放了印刷設(shè)備市場，大大促進了印刷設(shè)備的進口。

      以平張紙膠印機為例，我國加入WTO，開放了印刷設(shè)備的市場后，進口膠印機的數(shù)量大幅增長。2001年進口685臺，2002年進口785臺，2003年進口933臺，2004年進口1052臺，2005年以后每年進口平張紙膠印機大致穩(wěn)定在1200臺左右。
      看點三目錄細化便于操作
 
      以往列出的貨物目錄比較籠統(tǒng)，實際操作起來往往容易出現(xiàn)一些困難和矛盾。如膠印機以往只列卷取式和平張紙進料式兩種，其中平張紙進料式膠印機的品種規(guī)格較多。就規(guī)格（印刷尺寸）而言有八開、四開、對開、全開（也稱全張）；同時，印刷尺寸不同，設(shè)計的印刷速度也不同，有13000張/小時，15000張/小時，16500張/小時等等。

      另外，同樣的膠印機印刷功能不同，有印單色、雙色、四色，五色、六色、八色、十色等，而且雙色機又能進行1+1印刷，四色膠印機又能進行2+2印刷，八色膠印機又能進行4+4印刷；在4+4印刷機中，有采取單面印刷的，又有采用BB式雙面印刷的。

      在以往辦理膠印機進關(guān)手續(xù)時，由于目錄比較籠統(tǒng)，常常會遇到麻煩，特別是牽涉能否享受減免稅政策的界限時常常出現(xiàn)矛盾。例如在印刷速度上把對開與全張機要求一樣，把一次性八色印刷機與雙色、四色印刷機要求一樣，致使性能相同、生產(chǎn)效率幾乎高一倍的全張、八色膠印機不能享受到優(yōu)惠政策。而現(xiàn)在的目錄把各種不同功能的機器規(guī)定得清清楚楚，大大利于實際、準確地操作。

      看點四嚴控舊機電產(chǎn)品進口

      在商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局2010年第107號公告《2011年進口許可證管理貨物目錄》中，又用括號標注了“重點舊機電產(chǎn)品進口目錄”字樣（見下表）。

      這說明，進口附表目錄中的舊印刷設(shè)備，申領(lǐng)進口許可證不僅要到企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟特區(qū)商務(wù)廳（局）初審?fù)馔?；同時還要到省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)檢局備案；然后由省、市商務(wù)廳（局）機電辦通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)報商務(wù)部機電產(chǎn)品進出口辦公室。商務(wù)部機電辦收到報告后，將向新聞出版總署發(fā)出征求意見函，經(jīng)新聞出版總署審核同意后返還給商務(wù)部機電辦，最后由商務(wù)部機電辦審核后發(fā)給進口許可證。從上述復(fù)雜的報批程序表明，國家對舊機電產(chǎn)品的進口控制仍然是比較嚴格的。

      8443120000辦公室用片取進料式膠印機（片尺寸不超過22厘米×36厘米，用稅目84.42項下商品進行印刷的機器）

      8443140000卷取進料式凸版印刷機，但不包括苯胺印刷機（用稅目84.42項下商品進行印刷的機器）

      8443150000除卷取進料式以外的凸版印刷機，但不包括苯胺印刷機（用稅目84.42項下商品進行印刷的機器）

      8443160001苯胺印刷機，線速度≥300米/分鐘，幅寬≥800毫米（柔性版印刷機，用稅目84.42項下商品進行印刷的機器）

      8443160002機組式柔性版印刷機，線速度≥160米/分鐘，250毫米≤幅寬＜800毫米（具有燙印或全息或絲網(wǎng)印刷功能單元的）
      8443160090其他苯胺印刷機（柔性版印刷機，用稅目84.42項下商品進行印刷的機器）
      8443198000未列名印刷機（網(wǎng)式印刷機除外，用稅目84.42項下商品進行印刷的機器）

      《2011年進口貨物許可證管理目錄》（重點舊機電產(chǎn)品進口目錄）