去年夏天采訪寧夏銀川佳通輪胎有限公司時(shí)，一位負(fù)責(zé)人在談到節(jié)能減排話題時(shí)的一句話讓記者印象深刻：企業(yè)該使的勁都使完了，再讓能耗和排放指標(biāo)降下來(lái)，靠企業(yè)自身很難做到。有類(lèi)似反映的企業(yè)并不鮮見(jiàn)。到2010年底，我國(guó)“十一五”期間首次制定的節(jié)能減排目標(biāo)終于實(shí)現(xiàn)?！笆濉币?guī)劃盡管還未發(fā)布，但國(guó)家加大節(jié)能減排力度沒(méi)有任何懸念，那么企業(yè)面臨的節(jié)能減排壓力將與日俱增。    

      因此，政府、專家和企業(yè)都提出，要想使節(jié)能減排進(jìn)一步取得成效，有賴于形成完整的節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)體系，為各種類(lèi)型的企業(yè)降低能耗、減少污染物排放提供服務(wù)。    

      前不久，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)（籌）發(fā)布《2010中國(guó)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)下了完整的定義：圍繞低碳經(jīng)濟(jì)的低能耗、低污染、低排放三大發(fā)展目標(biāo)，以節(jié)能、環(huán)保及新能源三大行業(yè)為子系統(tǒng)，貫穿上游材料、設(shè)備供應(yīng)商、中游加工、組裝制造商及下游服務(wù)提供商和應(yīng)用企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈形成的綜合性產(chǎn)業(yè)整體?！秷?bào)告》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化落地的主要載體就是節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)，以及該產(chǎn)業(yè)服務(wù)的高耗能、高排放、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。    

     《報(bào)告》認(rèn)為，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)鏈上游的技術(shù)密集度高于下游，而我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)地位往往集中于中下游，也就是說(shuō)，我國(guó)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)基本形成，但整體處于國(guó)際分工中下游。    

     我國(guó)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)在十幾年前已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展并滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。早在1998年，在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，我國(guó)實(shí)施了中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目，分別在北京、山東、遼寧成立了3個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司，將合同能源管理機(jī)制引入我國(guó)。十多年來(lái)，節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展，特別是“十一五”期間，隨著國(guó)家一系列推動(dòng)節(jié)能政策措施的出臺(tái)，合同能源管理作為市場(chǎng)化節(jié)能新機(jī)制，其投資、技術(shù)和節(jié)能效果等優(yōu)勢(shì)正逐步顯現(xiàn)，被越來(lái)越多的用戶所接受。    

      同時(shí)，我國(guó)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)已擁有一批較為成熟的常規(guī)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，部分關(guān)鍵、共性技術(shù)已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化。    

      但是，目前節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)在我國(guó)還未作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)給予清晰界定和統(tǒng)籌考慮，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒(méi)有產(chǎn)業(yè)地位，因此無(wú)法統(tǒng)籌發(fā)展，技術(shù)升級(jí)步伐比較緩慢。如垃圾焚燒發(fā)電和綜合利用項(xiàng)目，在東南沿海地區(qū)，完全可以規(guī)劃在臨近幾個(gè)城市之間集中建設(shè)日處理能力超過(guò)2000噸的項(xiàng)目，而不必各自搞日處理能力500噸的小項(xiàng)目。目前普遍的情況是，國(guó)家各有關(guān)部門(mén)、各地區(qū)的節(jié)能環(huán)保規(guī)劃不銜接、不匹配，節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目在各地方、各行業(yè)自行其是，條塊分割，分散投資，低水平重復(fù)建設(shè)，大大削弱了國(guó)家有關(guān)規(guī)劃的效果。    

      《報(bào)告》指出，由于沒(méi)有國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)面臨被跨國(guó)公司瓜分的風(fēng)險(xiǎn)。

      與此同時(shí)，我國(guó)的節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)在與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，大部分還處于劣勢(shì)地位。    

      如在光伏太陽(yáng)能領(lǐng)域，我國(guó)出口原材料粗硅，進(jìn)口精硅，繼而又出口太陽(yáng)能電池，產(chǎn)業(yè)鏈分布極不合理。在我國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池中，九成以上都出口到國(guó)外市場(chǎng)。與海外市場(chǎng)旺盛需求形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)內(nèi)“有產(chǎn)業(yè)、沒(méi)市場(chǎng)”，對(duì)太陽(yáng)能這一綠色、清潔能源的應(yīng)用相對(duì)滯后，內(nèi)需嚴(yán)重不足。    

      面對(duì)巨大的市場(chǎng)需求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)的供應(yīng)方市場(chǎng)化程度差、企業(yè)規(guī)模小。如專業(yè)從事節(jié)能服務(wù)的企業(yè)從2004年60家企業(yè)發(fā)展到目前的200余家，盡管發(fā)展很快，但多數(shù)為民營(yíng)中小型科技企業(yè)，資本金過(guò)億元的企業(yè)不超過(guò)10家，大多只能提供某一領(lǐng)域、某項(xiàng)技術(shù)的節(jié)能改造服務(wù)，而與國(guó)際大公司所提供的區(qū)域、行業(yè)一體化節(jié)能環(huán)保解決方案的服務(wù)模式相比處于明顯劣勢(shì)。    

      節(jié)能環(huán)保企業(yè)也普遍缺乏關(guān)鍵和共性技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)少，產(chǎn)品和服務(wù)的附加值低，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)效果不明顯，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受制于國(guó)外。比如碳捕獲和封存技術(shù)、纖維素生物燃料、混合動(dòng)力車(chē)等，這些技術(shù)約占總減排潛力的20%。如果節(jié)能環(huán)保技術(shù)始終依賴國(guó)外，將改變不了給別人打工、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的局面。盡管?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作頻繁，但中國(guó)更多地被看成是技術(shù)消費(fèi)市場(chǎng)。