在2010年12月25日召開的全國工業(yè)和信息化工作會議上，時任工信部部長李毅中在工作報告中確立了“十二五”期間工業(yè)的節(jié)能和二氧化碳減排目標。　　

      李毅中表示，2015年，力爭單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量比“十一五”末降低16%。他還表示，2011年單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量均比上年降低4%。　　

      “這是工信部第一次在其五年規(guī)劃中確立減碳目標?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，“這將調(diào)動工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的積極性?！?　　

      與此同時，清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所已經(jīng)提出了關(guān)于確立“十二五”碳強度(所謂碳強度，是指單位GDP二氧化碳排放量)目標的方案。專家稱，按照2020年單位GDP二氧化碳排放量累計下降45%核算，“十二五”單位GDP二氧化碳排放量應比2005年降低37.2%?！　?/p>

      工信部五年規(guī)劃首次確立減碳目標　　由于2010年的節(jié)能減排數(shù)據(jù)還未完全統(tǒng)計，李毅中預計，“十一五”期間，單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗累計下降超過25%，其中工業(yè)排放物的化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降25%和20%?！　?/p>

      同時，李毅中介紹了工業(yè)領(lǐng)域“十二五”的節(jié)能減排指標體系：“2015年，力爭單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量比‘十一五’末降低16%，單位工業(yè)增加值用水量降低25%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到76%。” 　　按照正常的流程，2011年兩會確立國家的節(jié)能減排目標后，相關(guān)部委才會根據(jù)國家的目標確立自己的減排目標。因此，業(yè)內(nèi)人士指出，工信部目前確立的目標只是內(nèi)部的討論數(shù)據(jù)?！　?/p>

      對此，業(yè)內(nèi)人士表示：“李毅中在工作報告里面反復強調(diào)的是，作為節(jié)能減排的重點部門和行業(yè)，應當充分發(fā)揮作用，積極承擔一些責任。這并不代表相關(guān)部門最后確立了這個目標，而是表示在思考確立什么樣的目標。” 　　

      據(jù)悉，最終的節(jié)能減排目標要在2011年兩會后才能確立，“屆時工信部的節(jié)能減排目標可能還會圍繞國家確立的節(jié)能減排目標進行相應調(diào)整”。　　

      業(yè)內(nèi)人士分析，減碳主要靠節(jié)能實現(xiàn)，節(jié)能目標實現(xiàn)了，相應的減碳目標也就不難實現(xiàn)，所以狠抓節(jié)能是關(guān)鍵。換句話說，雖然工信部首次在五年規(guī)劃中確立了減碳目標，但并不一定會給企業(yè)帶來新的負擔?！　≡谶@次工作會議上，工信部還確立了2011年的節(jié)能減排目標：“單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量均比上年降低4%，單位工業(yè)增加值用水量比上年下降5%，工業(yè)固體廢物綜合利用率比上年提高2.2個百分點。” 　　學者提出關(guān)于確立碳強度目標的方案　　

      在工信部積極研究確立工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減碳目標的同時，清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所也提出了關(guān)于確立“十二五”碳強度目標的方案?！　?/p>

      參與該項研究的清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所助理研究員柴麒敏介紹，該方案考慮了實現(xiàn)碳強度目標的經(jīng)濟成本以及對經(jīng)濟增長、社會福利的影響，力爭實現(xiàn)社會福利最大化?！　?/p>

      研究i顯示，按照2020年單位GDP二氧化碳排放量累計下降45%核算，“十二五”單位GDP二氧化碳排放量應比2005年下降37.2%?！　?/p>

      柴啟敏認為適當控制GDP的增速對減排至關(guān)重要。一方面， GDP增速越高，所允許的能源消費彈性也就越大，不利于碳強度下降；另一方面，GDP增速過快，在現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，意味著重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重上升，導致結(jié)構(gòu)節(jié)能的貢獻率就迅速降低，影響碳強度目標的實現(xiàn)。因此，他建議：“GDP增長率應有一個臨界點，讓結(jié)構(gòu)節(jié)能的作用最大化。” 　　

      此外，他還指出，由于我國的單位產(chǎn)品能耗相對較高，仍具有相當大的節(jié)能潛力，“十二五”期間，技術(shù)節(jié)能仍是實現(xiàn)碳強度目標的主要力量。