湖南省漣源市金石鎮(zhèn)出現(xiàn)了一件群眾無法理解的怪事。一方面國家投資近百萬元在該鎮(zhèn)白潭村建設了國家安全飲水工程。另一方面，一個在別處屢屢碰壁的高污染錳礦企業(yè)也被鎮(zhèn)里引進村，成了水源污染的心腹大患。

　　記者調查發(fā)現(xiàn)，金石鎮(zhèn)的案例非個例。在新一輪產業(yè)梯度轉移中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為污染企業(yè)的主要流入地。盡管老百姓強烈反對，但項目背后往往有當?shù)卣e極推動的身影。

　　國家安全飲水工程和“污染大王”相距不過千米

　　在湖南省漣源市金石鎮(zhèn)白潭村，村民劉冬初告訴記者，去年以來，不少村民身上開始長滿“毒痘痘”，村里一條小河的水草也變了顏色，池塘的魚一年來幾乎不生長。

　　村民們派了幾個代表到婁底市疾病防控中心和婁底市中心醫(yī)院檢查。兩家醫(yī)療機構都認為，村民們身上的“毒痘痘”與水質相關。

　　矛頭指向2008年進駐村里的華宇礦業(yè)。這是一家以錳礦礦渣為主要原料的企業(yè)，主要產品包括碳酸錳、氧化錳、錳粉等。記者在現(xiàn)場看到，華宇礦業(yè)依托當?shù)匾患覐U棄水泥廠建設的簡陋廠區(qū)里，礦渣堆得到處都是。廠區(qū)距最近的村民家不到100米。而生產造成的工業(yè)廢水只經過簡單的沉淀處理就排入了村里的池塘、稻田。更令人擔憂的是，這家錳礦與國家安全飲水工程的直線距離不超過1000米。

　　白潭村村民告訴記者，就在錳礦廠區(qū)廢水排放口，還有一個地下溶洞，直通地下水系。而金石鎮(zhèn)設在白潭村的國家安全飲水工程，也是依靠當?shù)匾粋€純天然的水潭水資源。

　　金石鎮(zhèn)負責經營國家安全飲水工程一位姓曾的工作人員告訴記者，這個國家安全飲水工程，不僅負責金石鎮(zhèn)的飲水，還負責向鄰近的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。目前國家已投入約145萬元補助資金。

　　讓村民們感到“想不通”的是，“這個華宇礦業(yè)，在郴州、邵陽等地都辦過廠，就是因嚴重污染環(huán)境被趕跑的。為什么還要引進來？”劉冬初說，金石鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有錳礦，華宇礦業(yè)的原材料都得從外地運來。

　　老百姓普遍反對　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極扶持

　　“起初大伙都不知道到底是要建個什么廠。鎮(zhèn)上要求村里支持時，只說不會影響村里環(huán)境。沒想到現(xiàn)在卻弄得村里不安寧?！卑滋洞宕逯烨锿碚f。

　　這個廠2008年下半年開始試生產。但直到現(xiàn)在尚未取得環(huán)保部門核發(fā)的環(huán)保許可證。村民們多次向鎮(zhèn)里反映，沒有結果。隨后又多次到漣源市環(huán)保局、婁底市有關部門上訪，沒有取得成效。

　　鎮(zhèn)里的態(tài)度一度比較曖昧，直到近期才有所轉變。鎮(zhèn)長鐘智軍接受采訪時表示，已請環(huán)保部門對地下水質進行檢測。如果相關檢測結果表明華宇礦業(yè)會危及國家安全飲水工程，就會關閉這家企業(yè)。村民們告訴記者，鐘智軍并不是“拍板”引進這家企業(yè)的鎮(zhèn)領導。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，這樣的案例并非個例。就在漣源市的另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)——七星街鎮(zhèn)，兩家平均年產煤不足4萬噸的小煤礦，也因對當?shù)丨h(huán)境造成巨大破壞引起群眾強烈反對。這兩家煤礦近幾年每年繳納約400萬元稅費，卻導致臨近12個村上千畝良田的水源被毀壞，大批農田拋荒，山塘干涸。

　　當?shù)卮迕衿毡檎J為，上千畝良田以及生態(tài)環(huán)境遭到的破壞，危及子孫后代的生存環(huán)境。這遠不是煤礦交納的數(shù)百萬元能彌補的。但當?shù)卣块T對利弊的判斷顯然出現(xiàn)偏差。

　　不能簡單歸因于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政偏緊”

　　新一輪產業(yè)梯度轉移中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸進入其轉移鏈條末端，污染遁往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的趨勢值得警惕。湖南省委的一份調研報告提出，從2003年開始，湖南省即拉開城區(qū)企業(yè)外遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的序幕，當年僅長沙市二環(huán)線以內就有300多家污染型企業(yè)需外遷。大量污染企業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資中的“座上賓”。

　　在采訪中，無論是金石鎮(zhèn)還是七星街鎮(zhèn)的干部，都承認這樣招商引資會對當?shù)亻L遠發(fā)展和老百姓帶來不利影響。但他們亦普遍將癥結歸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張。鎮(zhèn)黨委副書記廖日雄介紹，七星街鎮(zhèn)近年一直是借債運行，每年鎮(zhèn)財政收入約600萬元，支出超過800萬元。

　　但記者調查發(fā)現(xiàn)，成因雖與財政狀況有關，但并不能完全歸咎于“財政偏緊論”。

　　“暴露了可持續(xù)發(fā)展、環(huán)保監(jiān)督管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空白?！焙鲜∥h校教授王學杰認為，當前片面追求經濟發(fā)展的政績考核體系導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“短視”，以及缺乏有效的約束、監(jiān)督制度等原因，都是導致被城市淘汰的高污染、高能耗產業(yè)，得以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足的推力。

　　“要有一個對決策、決策者的追責機制。”中南大學教授劉立平則一針見血地指出，強有力的問責機制缺位，導致了類似行政決策、招商引資中的不負責任現(xiàn)象。