連日來(lái)，家住西安市豐禾小區(qū)的曹女士非常郁悶。當(dāng)她打算燒水、做飯、洗衣服時(shí)，水龍頭里流出的水都呈茶色，不敢喝，也不敢用，她一打聽(tīng)，整棟樓近百戶都一樣。

      對(duì)此，負(fù)責(zé)該住宅樓的物業(yè)辦樊主任解釋說(shuō)，是由于自來(lái)水公司維修管道，把水管里的鐵銹給沖出來(lái)了，水就變色了。住戶只需把水放一會(huì)，鐵銹沉淀了就好了。但自來(lái)水公司西郊管網(wǎng)站卻給出了不同說(shuō)法：“我們最近沒(méi)在豐禾路施工，出現(xiàn)那樣情況，很可能是小區(qū)蓄水設(shè)施出了問(wèn)題，物業(yè)應(yīng)檢查一下水箱或蓄水池，需清理的盡快清理?！?/p>

　　無(wú)獨(dú)有偶，租住在上海市機(jī)場(chǎng)新村小區(qū)的一位房客向有關(guān)部門投訴，他發(fā)現(xiàn)自來(lái)水管放出的水中含有絲蚯蚓狀的小紅蟲(chóng)等肉眼可見(jiàn)的雜質(zhì)，向物業(yè)管理公司反映情況，但大半個(gè)月過(guò)去了，問(wèn)題遲遲未得解決。

　　其實(shí)，由于水箱等蓄水設(shè)備污染導(dǎo)致的水質(zhì)問(wèn)題在全國(guó)時(shí)有發(fā)生，就在今年5月份，武漢理工大學(xué)鑒湖校區(qū)學(xué)海公寓學(xué)生、華中科技大學(xué)沁苑宿舍樓的自來(lái)水中小紅蟲(chóng)或顏色不同的固體沉淀物問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重；上海康城、春申景城、天山河畔花園、東方城市花園等多個(gè)小區(qū)的業(yè)主論壇上，關(guān)于水里有雜質(zhì)、紅蟲(chóng)，或異色異味等問(wèn)題的議論比比皆是……

　　問(wèn)題調(diào)查

　　“最后一公里”成污染盲區(qū)

　　從水龍頭流出的自來(lái)水水質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題，原因是什么？

　　記者在采訪常州自來(lái)水公司時(shí)獲悉，在北京、上海、常州等城市，由于長(zhǎng)途輸水壓力遞降，一般六層以上的民用建筑，是先把水抽到樓頂水箱，再流下來(lái)。雖然自來(lái)水廠輸送出的水是嚴(yán)格按國(guó)家要求消毒的，水質(zhì)是合格的，但由于管線加壓和單位貯放都處于一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，余氯也會(huì)隨之消耗殆盡，必須在水箱等處繼續(xù)補(bǔ)充消毒藥物，防止微生物繁殖污染水質(zhì)。

　　目前，在絕大多數(shù)城市，自來(lái)水公司既不擁有這些二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，也沒(méi)有得到授權(quán)去管理這些設(shè)備，他們只需保證水在進(jìn)入小區(qū)時(shí)是合格的，而進(jìn)入居民家前的“最后一公里”，一般由開(kāi)發(fā)商、物業(yè)或房產(chǎn)所有者等來(lái)負(fù)責(zé)。

　　開(kāi)放式水箱成污染源

　　據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于水箱等蓄水設(shè)備一般放置在高層建筑的屋頂，而且屋頂經(jīng)常是鎖著的，居民幾乎都不知道自家水箱的具體位置，更不知道水箱的具體情況；為保證居民的飲水安全，水箱需定期清洗，但居民一般都不知道水箱多長(zhǎng)時(shí)間需洗一次，更不清楚何時(shí)會(huì)清洗。由于管理疏漏，老鼠等動(dòng)物爬進(jìn)水箱，尸體污染水質(zhì)的報(bào)道也時(shí)?？梢?jiàn)。

　　中國(guó)疾控中心主任鄂學(xué)禮指出，屋頂水箱是供水二次污染中很重要的一個(gè)污染源，因?yàn)椴簧偎涫前腴_(kāi)放式甚至開(kāi)放式的，特別是一些水箱因?yàn)閮?nèi)壁材料不佳，就容易滋生微生物，污染水質(zhì)。

　　家住上海仙霞路一小區(qū)的業(yè)主周先生就曾被他小區(qū)水箱里的景象所震驚，他所住的小區(qū)是上世紀(jì)90年代末建成的住宅樓，用的是水泥面水箱，當(dāng)業(yè)主們對(duì)樓頂水箱進(jìn)行實(shí)地探查時(shí)發(fā)現(xiàn)，水箱內(nèi)部青苔成片、鐵銹成團(tuán)——他們平時(shí)用的，竟然是如此臟水。

　　物業(yè)清洗“偷工減料”

　　“按照相關(guān)規(guī)定，二次供水應(yīng)每季度清洗一次，現(xiàn)在大都降低到了一年兩次的標(biāo)準(zhǔn)?！睒I(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō)，即便如此，還有物業(yè)在清洗次數(shù)上打起了折扣，有的一年洗一次，更有甚者兩年清洗一次，還有不少物業(yè)在清洗過(guò)程中“偷工減料”。

　　由于清洗水箱所需的藥水、人工、工具都是成本，為了省下這筆費(fèi)用，一些物業(yè)就派人放一下水做樣子。其實(shí)物業(yè)費(fèi)里已包括了清洗費(fèi)，能節(jié)省一次，對(duì)物業(yè)來(lái)說(shuō)也就是“盈利”。

　　多頭管理責(zé)任不清

　　衛(wèi)生部監(jiān)督局副處長(zhǎng)趙月朝認(rèn)為，由于法律不健全，目前，城市的二次供水是由衛(wèi)生、房產(chǎn)等多個(gè)部門管理，所以政府有關(guān)部門對(duì)二次供水的底數(shù)其實(shí)并不是很清楚；此外，管理的責(zé)任方不明確，是由物業(yè)公司管理還是由產(chǎn)權(quán)單位管理，都規(guī)定的不明確。還有更早的一些樓宇，是在商品房出現(xiàn)之前建成的，現(xiàn)在也沒(méi)有物業(yè)和產(chǎn)權(quán)單位，往往讓二次供水成為了一個(gè)“三不管”的問(wèn)題。

      案例分析　　

      水劣價(jià)高成為二次供水主要問(wèn)題

　　在江蘇常州市的藻江花園小區(qū)，記者看到的粉紅色高層住宅樓都超過(guò)了20層。在一棟住宅樓的底層，緊挨著一個(gè)小賣鋪，有一個(gè)大房間，門口裝著鐵柵欄，里面有幾十個(gè)整齊疊放著的水箱，輕輕的嗡嗡聲傳來(lái)，那是由電驅(qū)動(dòng)的加壓、消毒設(shè)備正在工作……無(wú)論哪個(gè)居民從這個(gè)房間前經(jīng)過(guò)，都能清楚的看見(jiàn)消毒設(shè)備工作的情況。

　　對(duì)常州藻江花園的居民來(lái)說(shuō)，二次供水曾經(jīng)是個(gè)大問(wèn)題，不僅擔(dān)心水質(zhì)，高水價(jià)也讓他們

　　難以承受。在2001年居民入住時(shí)驚訝發(fā)現(xiàn)，常州市自來(lái)水費(fèi)2.57元每噸（含污水處理費(fèi)等），而這里住在4層以上的居民卻要交4到5元不等的水費(fèi)，增加部分正是所謂的“高層住宅二次供水附加費(fèi)”。

　　面對(duì)居民的頻繁投訴，無(wú)論是自來(lái)水公司還是開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司，卻都表示無(wú)力改變。常州通用自來(lái)水公司的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，自來(lái)水公司既不擁有這些二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)亦沒(méi)有得到授權(quán)去管理這些設(shè)備，對(duì)這“最后一公里”鞭長(zhǎng)莫及；對(duì)開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司來(lái)說(shuō)，雖然附加費(fèi)幾乎與自來(lái)水費(fèi)持平，但相對(duì)于高昂成本，也僅勉力維持，況且，他們也沒(méi)有手段確保水質(zhì)。

　　常州通用自來(lái)水公司二次供水部經(jīng)理姜振波說(shuō)，老小區(qū)二次供水存在的問(wèn)題主要是，水池清洗沒(méi)保障，導(dǎo)致自來(lái)水渾濁；供水耗電成本高；二次供水漏損嚴(yán)重。這些因素疊加起來(lái)，直接導(dǎo)致了二次供水的主要問(wèn)題：水劣價(jià)高。

　　解決之道

　　從源頭到龍頭的服務(wù)

　　如何解決“水劣價(jià)高”的問(wèn)題，常州市邁出了重要的一步。

　　在2005年10月，常州市政府頒布了全國(guó)第一個(gè)規(guī)范二次供水的地方性法規(guī)《常州市高層住宅二次供水設(shè)施管理辦法》?！掇k法》要求：在市區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)在建的高層住宅小區(qū)，（二次供水）設(shè)施竣工后，全部移交給自來(lái)水公司；對(duì)現(xiàn)有的高層住宅樓，原房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)與供水企業(yè)簽訂改造和移交協(xié)議，供水企業(yè)再對(duì)小區(qū)內(nèi)的供水設(shè)施進(jìn)行全面改造。

　　《辦法》的最大亮點(diǎn)在于：“供水企業(yè)負(fù)責(zé)該設(shè)施永久的維護(hù)和運(yùn)行管理工作，居民到戶水價(jià)按物價(jià)局核定的居民用水價(jià)格計(jì)收，不得向居民用戶收取額外費(fèi)用。”將二次供水責(zé)任轉(zhuǎn)移至供水企業(yè)，從根本上解決了二次供水難題。

　　姜振波說(shuō)，“在藻江花園等小區(qū)，我們用新技術(shù)，水不經(jīng)過(guò)水箱周轉(zhuǎn)而直接入戶，不會(huì)發(fā)生二次污染，也不添加化學(xué)消毒劑，直接用電解消毒，不影響水的口感！”

　　對(duì)高層住戶實(shí)現(xiàn)直接供水，并同網(wǎng)同價(jià)，常州在全省開(kāi)了先例。對(duì)常州市建設(shè)局局長(zhǎng)吳曉東來(lái)說(shuō)，常州變“二次供水”為“一次供水”也成為全國(guó)各地參觀的典范。

　　“我都記不清接待過(guò)多少批全國(guó)來(lái)參觀的同行了?！彼f(shuō)。

　　專家建議

　　健全法制使二次供水規(guī)范化

　　對(duì)于二次供水安全隱患諸多問(wèn)題，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心主任鄂學(xué)禮建議，二次供水比較特殊，國(guó)家應(yīng)加大力度制定相應(yīng)的規(guī)章法律，真正使二次供水統(tǒng)一有法可依。

　　目前，國(guó)家建設(shè)部和衛(wèi)生部已出臺(tái)規(guī)定，2001年10月后新建樓房二次供水水箱要采用不易產(chǎn)生污染的不銹鋼、玻璃鋼、搪瓷等材質(zhì)的水箱；已建成居民樓二次供水的水泥水箱要逐步改造淘汰。

　　防污儲(chǔ)水池周圍應(yīng)隔離污染源

　　鄂學(xué)禮建議，在用水管理?xiàng)l例中明確，二次供水設(shè)施管理主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)二次供水的日常管理，建立水質(zhì)管理制度和檢測(cè)檔案；定期進(jìn)行水質(zhì)常規(guī)檢測(cè)，每季度不得少于一次；定期對(duì)各類儲(chǔ)水設(shè)施清洗消毒，每半年不得少于一次。

　　部委傳聲

　　二次供水的衛(wèi)生安全保障，不僅需要建設(shè)部門把好入口關(guān)，衛(wèi)生部門把好監(jiān)督關(guān)，更需要產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司和業(yè)主的配合；所幸的是，城市二次供水問(wèn)題得到了國(guó)家相關(guān)部門的重視。衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局趙月朝副處長(zhǎng)表示，從2007年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委、水利部、建設(shè)部、原國(guó)家環(huán)保總局、衛(wèi)生部等五部門已編制了《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃》，從水源到管網(wǎng)到水廠的處理、管網(wǎng)的建設(shè)、飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督、檢測(cè)，以及有關(guān)飲用水導(dǎo)致的突發(fā)事件的應(yīng)急處置等方面都進(jìn)行了部署。而且現(xiàn)在一些專項(xiàng)規(guī)劃（比如環(huán)保、水利、建設(shè)和衛(wèi)生）也將逐步出臺(tái)；二次供水問(wèn)題將最終妥善解決。