“國產(chǎn)化”提案或?qū)⑼ㄟ^

　　如果說近期中國風(fēng)電市場的關(guān)鍵詞是“開放”，美國的則是“關(guān)閉”。在中國1月取消執(zhí)行了5年的“風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率要超過70%”的政策，并在近日宣布修改扶持中國科技企業(yè)自主創(chuàng)新有關(guān)規(guī)定，放寬對外資企業(yè)參與政府合同競標限制之后，美國卻很有可能為政府新能源投資增添“本土化采購”有關(guān)條款，規(guī)定刺激計劃有關(guān)款項不得流向外資新能源設(shè)備。由于新能源設(shè)備的定單主要來自政府，中國風(fēng)機企業(yè)本不平坦海外征程又添巨大阻礙。

　　事情追溯到去年年底，當時，沈陽能源集團、美國可再生能源集團與美國希艾羅風(fēng)能集團正式簽訂成立合資企業(yè)及風(fēng)機采購協(xié)議，三方共同在美國德克薩斯州建立600兆瓦風(fēng)場。簽約額為15億美元，中方向美方提供240部2.5兆瓦容量的風(fēng)力發(fā)電機組，這是中美兩國在清潔能源領(lǐng)域合作的最大項目，也是中國風(fēng)機機組出口的最大訂單。

　　然而，這宗合法合規(guī)的商業(yè)合作卻被美國政客大做文章。協(xié)議簽訂后不久，美國參議院議員查爾斯·舒默就給美國總統(tǒng)奧巴馬寫信，要求美國政府終止對該項目提供的15億美元貸款融資，理由是這個風(fēng)力發(fā)電場所使用的渦輪機大部分都在中國制造?！鞍颜碳び媱澋馁Y金用于在海外創(chuàng)造就業(yè)機會的項目非常令人不安?！彼蟊硎?，“如果資金是來自中國的話，我并不介意這些就業(yè)機會究竟會出現(xiàn)在哪里。但是如果資金來自美國政府的話，就業(yè)機會就必須出現(xiàn)在美國?！?/p>

　　雖然終止貸款的提案似乎無果而終，“限制中國”的力量卻在近期再興風(fēng)浪。彭博社13日消息，在查爾斯·舒默的帶領(lǐng)下，一批參與立法的人士提出，為防止“美國的‘綠色崗位’流向海外”，他們要求美國政府在涉及金額高達7870 億美金的“美國復(fù)蘇及再投資法案”中增添附加條件，要求新能源設(shè)備采購“只買國產(chǎn)”（Buy America）。俄亥俄州民主黨參議員施羅德·布朗3月3日的表述非常直接：“我們不能坐以待斃，讓中國企業(yè)在美國本土大量拿走美國企業(yè)新能源項目的訂單?！?/p>

　　“國會很害怕面對‘讓綠色崗位’外流的指責(zé)?！笨偛吭O(shè)于華盛頓的能源政策咨詢機構(gòu)Clearview Energy Partners LLC總經(jīng)理凱文·布克表示。他透露這項提案最早會于本周在參議院表決。而美國商會有關(guān)人士對《中國能源報》記者證實，該提案通過的可能性很大，因為總體上沒有法律爭議?！按蟮姆较驔]有問題，主要看實施過程。其實之前就有相似的法律（美國刺激法案中的公路建設(shè)和水處理系統(tǒng)都有“國產(chǎn)化”的有關(guān)規(guī)定——編者注），只是3月2日時，在原來法律的基礎(chǔ)上又對能源領(lǐng)域做出了強調(diào)?！痹撊耸恐赋?。他表示，近期美國失業(yè)率居高不下可能是這項提案產(chǎn)生的又一誘因。

      “國際法國內(nèi)化”遭受質(zhì)詢

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英也對《中國能源報》記者表示，技術(shù)上的合規(guī)極大增加了該議案通過的可能性。因為美國之前的立法其實早就為新能源設(shè)備“只買國產(chǎn)”埋下伏筆。她說，本來7870億的刺激經(jīng)濟計劃里的確就有“本國生產(chǎn)”的限制，新能源設(shè)備限制購買可以列入附加條件，這體現(xiàn)了美國“國際法國內(nèi)化”的霸權(quán)?！皧W巴馬早就在國情咨文里提到未來五年出口要翻番，要創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位，不愿意再做最終消費者，這個目標一來，貿(mào)易摩擦和保護主義注定要上升?！?/p>

　　她補充說：“但是，也應(yīng)該看到，在金融危機背景下，美國國內(nèi)的確出現(xiàn)了很大的就業(yè)問題。”據(jù)悉，英國石油公司（BP）去年關(guān)閉了位于美國馬里蘭州的一家生產(chǎn)太陽能電池板的分公司，把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國和印度，這導(dǎo)致當?shù)亓魇Я?20個工作崗位。而美國太陽能產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者第一太陽在去年12月表示，將要把71%的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到馬來西亞，盡管該公司不久前才因為在俄亥俄州創(chuàng)造了200個就業(yè)崗位而得到聯(lián)邦政府1630萬美元的補貼。根據(jù)彭博社新能源財經(jīng)分析師Denise Heckbert的說法，截至3月中旬，美國27億美元的新能源刺激計劃中約有16億美元流向外資企業(yè)。其中，西班牙的歌美颯得到了5.77億美元，德國的E.ON AG得到了3.24億美元。借用陳鳳英的說法，在這些壓力面前，美國“必須找一個替罪羊”。

　　美國此舉遭到了來自多方的指責(zé)。消息一出，英國《金融時報》就發(fā)表題為《風(fēng)機制造：自由市場的中國，重商主義的美國》的評論，指出美國帶有嚴重貿(mào)易保護色彩的舉動與中國近期開放市場的一系列舉措形成鮮明對比，并且使得美國一直高呼的“自由市場”口號成為一種諷刺。

　　而以通用電氣為代表的美國本土新能源設(shè)備生產(chǎn)商則表示，這樣的規(guī)定會削弱他們在國際市場上平等競爭的能力。因為“只買美國”會促使其他國家啟動反制手段，也禁止美國企業(yè)進入他們的市場。“‘只買美國’將進一步減少美國的‘綠色崗位’數(shù)量，因為出口會下降。”通用電氣能源及水業(yè)務(wù)部的行政長官史蒂夫·波茲說。他還介紹，通用計劃下一步斥資3.4億歐元在英國、德國、挪威和瑞典擴張風(fēng)電業(yè)務(wù)。

　　就連發(fā)布美國“綠色崗位”外流報告的分析師Denise Heckbert也表示，雖然美國刺激計劃的資金有一部分流向了外資企業(yè)，但是其實主要的生產(chǎn)還是在美國進行，而這些外資項目對創(chuàng)造美國當?shù)鼐蜆I(yè)起到了積極作用。比如，此次沈陽能源集團的合作方美國可再生能源集團就在其網(wǎng)站上發(fā)表聲明稱，中美在德州合作的風(fēng)電項目至少70%的部件都是在美國生產(chǎn)的，包括塔架和葉片等關(guān)鍵零部件。

　　目前，對于此事，美國官方的論調(diào)比較謹慎，美國商務(wù)部部長駱家輝4月8日就此事接受采訪時說：“對于任何形式的貿(mào)易保護主義我們都要非常、非常地小心。而美國能源部高級顧問Matt Rogers表示：“好的一方面是，合作項目的確起到了為美國創(chuàng)造就業(yè)的作用，并且為美國引入了相當數(shù)量的外資?！备鶕?jù)能源部數(shù)據(jù)，新能源刺激計劃在美國創(chuàng)造、挽救的崗位達到2萬個。但是，他也表示，奧巴馬政府和舒默的最終立場一致，就是要守住美國就業(yè)率的底線。

　　中國風(fēng)機企業(yè)：我們已有準備

　　目前，全球有一半的風(fēng)能和太陽能設(shè)備在亞洲制造，而且亞洲與世界其它地區(qū)的差距還在擴大。據(jù)悉，中國去年在新能源方面的投資為345億美元，將近美國的2倍（美國的投資為186億美元）。而根據(jù)全球風(fēng)能協(xié)會上周向《中國能源報》提供的數(shù)據(jù)，去年中國風(fēng)電的總裝機容量已經(jīng)達到2590萬千瓦，超過德國成為繼美國后第二風(fēng)電大國。

　　“可以看出，美國有點急了。我們的確對美國構(gòu)成了一定技術(shù)和市場的威脅，特別是在風(fēng)機和高鐵兩個市場。這一幕有點讓我想起當年日本產(chǎn)品大量進入美國市場的時候?！标慀P英說，“所以美國現(xiàn)在反應(yīng)的確比較大?！?/p>

　　面對美國政策制定者的一次次發(fā)難，中國生產(chǎn)者是否做好準備？金風(fēng)科技公共事務(wù)部總監(jiān)姚雨對《中國能源報》記者表示，早在幾年前，他們就做好了適應(yīng)國外“本土化”要求的準備，在美國成立分支機構(gòu)并在德國建立生產(chǎn)基地。據(jù)本報記者多方求證，德國在美國的政府采購名單之列，在德國生產(chǎn)的產(chǎn)品很可能不會受到美國本土化條款的限制。姚雨還表示，在國外進行產(chǎn)品研發(fā)和制造，成本不見得上升，因為物流費用會減低，同時，產(chǎn)品競爭力還會因為交貨周期短、服務(wù)反應(yīng)快、獲得認證較為順暢等原因得到提升。

　　但是，一道“本土化”的硬杠杠一旦劃下，國內(nèi)其它沒有實現(xiàn)“生產(chǎn)走出去”的風(fēng)電企業(yè)不免會受到影響，對此，有關(guān)各方理否準備好了應(yīng)對措施？值得關(guān)注。