隨著“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”、“建設(shè)低碳生活”呼聲日漸高漲的，還有各地紛紛上馬的低碳項(xiàng)目。目前國(guó)內(nèi)發(fā)展低碳城市、進(jìn)行低碳試點(diǎn)的可謂熱情高漲，各地都希望貼上“低碳城市”的標(biāo)簽。

　　目前，在發(fā)展低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活的背景下，“低碳經(jīng)濟(jì)”在全國(guó)各地都掀起了一股熱潮。一方面，政府在大力推進(jìn)“低碳經(jīng)濟(jì)”的建設(shè)，一些地方甚至打出了“建設(shè)低碳城市”的發(fā)展口號(hào)；另一方面，我國(guó)目前的低碳城市建設(shè)尚處在“摸著石頭過河”的嘗試階段，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，也沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。但是，建立低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，已經(jīng)成為全世界的一致共識(shí)，“低碳經(jīng)濟(jì)”在中國(guó)的發(fā)展必將隨著政策、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、新能源技術(shù)等一系列因素的明朗，而逐漸趨好。

　　但是，記者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方提出建設(shè)“低碳城市”的過程中，卻出現(xiàn)了一些打著發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)大旗，卻沒有實(shí)質(zhì)減排、降耗內(nèi)容的“空城計(jì)”。有些地方，一些官員將“低碳經(jīng)濟(jì)”簡(jiǎn)單地理解為節(jié)能減排，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性的安排。在這種口號(hào)與行動(dòng)脫節(jié)的情況下，什么時(shí)候才能真正實(shí)現(xiàn)低碳城市的建設(shè)？“低碳經(jīng)濟(jì)”又該何去何從？

　　低碳經(jīng)濟(jì)不等于“低碳城市”

　　“我感覺，手冊(cè)中所提到的如何減少碳排放的方法沒有實(shí)際的效果，在生活中也非常不可行?！北６ㄊ忻駝|強(qiáng)告訴記者。

　　劉東強(qiáng)所指的手冊(cè)，是保定市印制的低碳城市家庭行為手冊(cè)。在這個(gè)手冊(cè)中，歸納了一些在人們?nèi)粘Ｉ钪袦p少碳排放的方法。包括鼓勵(lì)乘坐公共交通工具出行或步行；推進(jìn)住房實(shí)施節(jié)能裝修；引導(dǎo)采用節(jié)能的家庭照明方式和科學(xué)合理使用家用電器；倡導(dǎo)消費(fèi)本地產(chǎn)產(chǎn)品，減少商品在運(yùn)輸過程中的碳排放；把米浸泡20分鐘后再用電飯鍋煮以縮短煮熬時(shí)間等等。

　　“國(guó)家正在大力振興汽車產(chǎn)業(yè)，而手冊(cè)中卻鼓勵(lì)乘坐公共交通工具，我買車了當(dāng)然想開車了，真正能按照這個(gè)建議去做，放棄私家車乘坐公共交通的，估計(jì)是少之又少。另外，‘倡導(dǎo)消費(fèi)本地商品’和‘浸泡大米20分鐘之后再煮’，是一個(gè)看似很美麗的事情，真正做起來還是不現(xiàn)實(shí)的?！謨?cè)’對(duì)絕大多數(shù)的市民來說，僅僅是一個(gè)建議，不會(huì)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用?！?劉東強(qiáng)這么評(píng)價(jià)“手冊(cè)”。

　　很大一部分市民都有劉東強(qiáng)這樣的認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為低碳生活只是一種理論上的設(shè)想，對(duì)他們來說只停留在“設(shè)想”階段，與他們的日常生活距離太遠(yuǎn)。也有市民認(rèn)為，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，僅依靠市民力量難以實(shí)現(xiàn)，與其“做了也沒有效果”，還不如按以前的生活方式“該怎么過還怎么過”。

　　保定市低碳城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬學(xué)祿接受媒體采訪時(shí)表示，低碳經(jīng)濟(jì)不能僅僅被理解為發(fā)展新能源經(jīng)濟(jì)，也不能僅僅著眼于制造業(yè)加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，還應(yīng)關(guān)注我們的生活方式、消費(fèi)模式如何向低碳生活的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從生活習(xí)慣的各個(gè)細(xì)節(jié)上節(jié)約常規(guī)能源。

　　一位關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)多年的專家認(rèn)為：“盡管低碳生活的主體是城市居民，但是，由于城市居民環(huán)保理念和對(duì)低碳的認(rèn)識(shí)不同，在生活中降低碳排放的行為會(huì)有所不同。因此，我們不能一味地把降低碳排放的責(zé)任讓城市居民來承擔(dān)。需要政府牽頭，做出有效地示范和引導(dǎo)，讓全社會(huì)都培養(yǎng)出一種低碳排放的理念?！?/p>

　　市民的日常生活，只是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一部分，把建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市，完全寄托在市民的環(huán)保、節(jié)能意識(shí)的提升上，顯然是不夠的。在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)下，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不是盲目“上項(xiàng)目”

　　隨著“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”、“建設(shè)低碳生活”呼聲日漸高漲的，還有各地紛紛上馬的低碳項(xiàng)目。目前國(guó)內(nèi)發(fā)展低碳城市、進(jìn)行低碳試點(diǎn)的可謂熱情高漲，各地都希望貼上“低碳城市”的標(biāo)簽。

　　打造“低碳城市”的熱情雖然值得肯定，但是，要有科學(xué)的態(tài)度。必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐哪茉刺攸c(diǎn)，因地制宜地制定切合實(shí)際的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，一定要嚴(yán)防盲目上項(xiàng)目、搞形象，要注意發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中“換湯不換藥”的事情發(fā)生。

　　許多地方政府為推動(dòng)所謂的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目地上項(xiàng)目，認(rèn)為引進(jìn)外資，就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。有專家認(rèn)為，仔細(xì)梳理一下目前我國(guó)各地引進(jìn)的外資項(xiàng)目，就有好多是國(guó)外淘汰的低端制造業(yè)，屬于典型的高消耗、高排放、高污染的“高碳”項(xiàng)目，我們不少地方領(lǐng)導(dǎo)還把這種工業(yè)“洋垃圾”當(dāng)作香餑餑，作為其炫耀政績(jī)的資本。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的背景下，將來我們可能要用更大的成本來淘汰這些落后的“新項(xiàng)目”。

　　此外，借國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的刺激，一些城市大力發(fā)展市政建設(shè)，不惜砍伐樹木、拆毀或縮窄自行車道來擴(kuò)寬?cǎi)R路，營(yíng)造以汽車為主的市區(qū)交通模式；還有些地方過分地追求建筑物高度和高層建筑的數(shù)量，不惜代價(jià)地大規(guī)模拆舊翻新建高樓、建超高層建筑和標(biāo)志性建筑，這些都與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)背道而馳，因?yàn)椤暗貥?biāo)”式的建筑大多是高耗能、高排放的非節(jié)能建筑；一些地方還存在著用自來水澆綠地，建設(shè)溫泉、噴泉等項(xiàng)目；還有些城市建設(shè)的夜景工程，大量的裝飾燈、霓虹燈徹夜通明，這些都使得發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市成為了“一個(gè)設(shè)想”，嚴(yán)重地影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵

　　專家認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)和低碳能源的開發(fā)利用，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，包括電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個(gè)行業(yè)，特別是可再生能源及新能源領(lǐng)域。此外，對(duì)煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域具有廣闊的前景。

　　國(guó)內(nèi)不少城市已經(jīng)做了低碳城市建設(shè)的嘗試，上海市建立的東灘生態(tài)城有望成為世界上第一個(gè)碳中和區(qū)域；河北保定在開展試點(diǎn)后制定了明確的建設(shè)低碳城市規(guī)劃意見，實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)”、城市煤改氣、汽車尾氣治理、“碧水計(jì)劃”、森林固碳計(jì)劃等，目前已擁有世界第二、國(guó)內(nèi)惟一的全產(chǎn)業(yè)鏈太陽能光伏電池生產(chǎn)企業(yè)，國(guó)內(nèi)最大的風(fēng)電葉片生產(chǎn)企業(yè)等。

　　世界自然基金會(huì)氣候變化與能源項(xiàng)目主任陳冬梅曾向記者表示，上海和保定兩個(gè)城市在試點(diǎn)的過程中，也發(fā)現(xiàn)了推進(jìn)低碳城市建設(shè)的問題和難點(diǎn)。就保定市來說，在一年多的試點(diǎn)過程中，政府對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的眼界提高了，但部門之間的協(xié)調(diào)還是暴露出一些問題，“關(guān)鍵部門在執(zhí)行落實(shí)低碳政策時(shí)還沒有統(tǒng)一的思路”。此外，目前在試點(diǎn)過程中還看不出清晰的減排效果。如何通過發(fā)展可再生能源，建立起量化減排信息，并讓公眾獲取和監(jiān)督，仍舊是一個(gè)難點(diǎn)。

　　專家表示，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不能搞“一刀切”，低碳城市建設(shè)中技術(shù)支撐很關(guān)鍵，任何節(jié)能減排技術(shù)都有一個(gè)因地制宜的問題，各地氣候環(huán)境不同，所適用的技術(shù)和方法也不一樣。因此各地應(yīng)注重挑選本地適用的項(xiàng)目和技術(shù)，逐步加以推廣運(yùn)用。

　　在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)著眼于低碳化、循環(huán)化，各產(chǎn)業(yè)要重新規(guī)劃新型的工業(yè)布局，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，控制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)、可持續(xù)增長(zhǎng)的生產(chǎn)模式。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式的深度轉(zhuǎn)變，使碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步“脫鉤”。

　　要發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，不僅制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，公眾也應(yīng)該改變習(xí)以為常的消費(fèi)模式和生活方式，從生活習(xí)慣的各個(gè)細(xì)節(jié)上節(jié)約常規(guī)能源，為共同推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思考

　　低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì),其核心是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上,推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益受到能源和環(huán)境約束的背景下,低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保障能源安全的基本途徑和戰(zhàn)略選擇,正在全球范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)同。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī),使得低碳經(jīng)濟(jì)的腳步越來越急促。

　　目前,發(fā)達(dá)國(guó)家都在大力推進(jìn)以高效能、低排放為核心的“低碳革命”,著力發(fā)展“低碳技術(shù)”,并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)等政策進(jìn)行重大調(diào)整,以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。這對(duì)于我們來說既是挑戰(zhàn),也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)之一是我國(guó)能源供求矛盾突出。提高13億國(guó)民生活水平和生活質(zhì)量、保障就業(yè)等方面的需要,要求經(jīng)濟(jì)必須快速發(fā)展?！案幻?、少氣、缺油”的資源條件,決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主,低碳能源資源的選擇有限。電力中,水電占比只有20%左右,火電占比達(dá)77%以上,二氧化碳高排放量的特征突出。據(jù)計(jì)算,每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳?xì)怏w,比石油和天然氣每噸多30%和70%。而據(jù)估算,未來20年中國(guó)能源部門電力投資將達(dá)1.8萬億美元?；痣姷拇笠?guī)模發(fā)展對(duì)環(huán)境的威脅不可忽視。在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代如何解決能源問題,是各級(jí)政府必須面對(duì)的難題。挑戰(zhàn)之二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源消耗高、環(huán)境污染問題突出。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè),這決定了資源、能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè),而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后,使資源、能源消耗和生產(chǎn)成本居高不下。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代面臨技術(shù)和資金的巨大壓力。挑戰(zhàn)之三是我國(guó)現(xiàn)有的科技水平仍較落后。作為發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約,是整體科技水平的落后,技術(shù)研發(fā)能力有限。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定,發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓,但實(shí)際情況與之相去甚遠(yuǎn),我們不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。我國(guó)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,需巨量資金。挑戰(zhàn)之四是歐盟國(guó)家對(duì)碳排放量的限制很多,對(duì)于來自高碳排量國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品擬開征碳排放稅。歐盟的這一做法,將對(duì)我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的出口帶來巨大的制約性影響。

　　挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和新技術(shù)應(yīng)用初期,往往是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要契機(jī)。低碳經(jīng)濟(jì)為新技術(shù)的開發(fā)利用和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇,對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)起到促進(jìn)作用。如何抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?筆者認(rèn)為目前應(yīng)從以下幾方面入手:

　　第一,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),制定各地低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合各地的“十二五”規(guī)劃修編,把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)列入城市和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,預(yù)留“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展空間,為各級(jí)政府和企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。組織力量對(duì)二氧化碳排放量開展普查,摸清二氧化碳排放家底,科學(xué)預(yù)測(cè)今后10年、20年、50年地區(qū)二氧化碳排放量,據(jù)此對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略定位。

　　第二,出臺(tái)新型產(chǎn)業(yè)傾斜政策,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。建立支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。例如確定近期和長(zhǎng)期的碳價(jià)格,制定支持低碳經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)推廣政策。對(duì)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)分別從土地、資金匹配、稅收減免等方面給予優(yōu)惠。以政策調(diào)節(jié)手段鼓勵(lì)企業(yè)低碳排放,限制高碳排放,走節(jié)能、降耗、清潔生產(chǎn)的發(fā)展道路。

　　第三,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。一是著眼于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備,高度重視和鼓勵(lì)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)工作,并理順企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投融資體制,支持企業(yè)開發(fā)低碳等先進(jìn)技術(shù);二是要整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù),多途徑地迅速推廣和應(yīng)用;三是要加強(qiáng)國(guó)際間技術(shù)交流與合作,促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓;四是以引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)為重點(diǎn),建立清潔能源的發(fā)展機(jī)制,以不斷增強(qiáng)我國(guó)碳減排的技術(shù)支撐能力,為今后全面、深入開展碳減排工作提供技術(shù)基礎(chǔ)。

　　第四,抓好產(chǎn)業(yè)投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。投資是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。應(yīng)優(yōu)先投資一批符合低碳經(jīng)濟(jì)要求的、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有較大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目,并通過對(duì)設(shè)備的更新?lián)Q代實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)手段的升級(jí)。

　　第五,搞好試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,總結(jié)并推廣經(jīng)驗(yàn)。一是選擇電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點(diǎn),作為地方探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是在耗能高、污染重的企業(yè)比較集中的地區(qū)構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū),選定典型企業(yè)進(jìn)行試驗(yàn)、試點(diǎn),取得發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),以典型引路,推進(jìn)各地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。三是為重點(diǎn)領(lǐng)域和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)提供優(yōu)惠政策,以支持這些領(lǐng)域和發(fā)展區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　第六,加大城市、農(nóng)村綠化力度,提高碳匯能力。據(jù)對(duì)不同土地利用方式與碳排放關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn),林地具有碳匯功能,每增加1公頃林地可吸收5.77萬噸碳,相當(dāng)于每公頃建設(shè)用地碳排放量的85.34%。另?yè)?jù)研究表明,我國(guó)每增加1%的森林覆蓋率,可以從大氣中吸收固定0.6—0.7億噸碳。為此,要從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高度,更加重視推進(jìn)城市和農(nóng)村的綠化工程,以增強(qiáng)林地的碳匯能力。