火電行業(yè)“上大壓小”關(guān)閉小機(jī)組的政策造成了多少失業(yè)？中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)能新增多少就業(yè)？日前，中國社科院專家撰寫的研究報(bào)告稱：低碳經(jīng)濟(jì)總體上對中國就業(yè)的影響是正向的。 　　社科院對中國節(jié)能減排政策的就業(yè)影響，進(jìn)行了定量的分析和預(yù)估，并提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時促進(jìn)就業(yè)的建議。 　　在專家們看來，實(shí)施節(jié)能減排政策，可以通過能源的資本替代或勞動力替代，繼續(xù)保持行業(yè)產(chǎn)出的增長。而其中最關(guān)鍵的是，要有掌握相關(guān)高技術(shù)的人才，才能完成這種替代。否則，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)將會造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 　　“通過測算單位機(jī)組容量所承載的就業(yè)崗位數(shù)，可以推算出火電行業(yè)節(jié)能減排對就業(yè)的影響?！眻?bào)告撰寫者之一、中國社會科學(xué)院城市與環(huán)境研究中心潘家華稱，火電行業(yè)“上大壓小”的政策給就業(yè)產(chǎn)生的影響是一減一增，即關(guān)停小火電機(jī)組導(dǎo)致的就業(yè)減少，新增加的大機(jī)組能夠帶動新增就業(yè)崗位。 　　據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，全國6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從2002年的383克/千瓦時下降到2008年的349克/千瓦時，提前完成“十一五”規(guī)劃355克/千瓦時節(jié)能目標(biāo)。有如此成效得益于關(guān)停小火電機(jī)組的政策。如2008年全國關(guān)停小火電機(jī)組1669萬千瓦，占小火電機(jī)組總?cè)萘康?3.9%。 　　按政策要求，今后電力行業(yè)還將進(jìn)一步擴(kuò)大小機(jī)組淘汰范圍，對在役時間長、煤耗比較高的小機(jī)組，關(guān)停容量將擴(kuò)大到12.5萬千瓦或20萬千瓦。 　　潘家華所在的研究組根據(jù)國家發(fā)改委、中國電力投資集團(tuán)等對多家火電廠的調(diào)研數(shù)據(jù)，計(jì)算出全國平均每關(guān)停1萬千瓦小火電機(jī)組需要重新安置的人員數(shù)據(jù)，即為62人。 　　以此，研究組得出總體結(jié)果：2003—2020年，火電行業(yè)預(yù)計(jì)受到就業(yè)影響的人數(shù)約60.7萬人。 　　按政策規(guī)定，關(guān)閉小機(jī)組后可以新建機(jī)組，一般都是 30萬千瓦以上的大機(jī)組。再把新建機(jī)組帶動的就業(yè)人數(shù)除去，研究者得出 2003—2020年，“上大壓小”政策將造成火電行業(yè)就業(yè)減少約 548433人。 　　除關(guān)閉小機(jī)組，火電行業(yè)節(jié)能減排對就業(yè)影響比較大的政策，還有上脫硫設(shè)施。對此，專家們也測算出了數(shù)據(jù)，即中國電力行業(yè)2003—2020年因新增脫硫設(shè)施而新增的就業(yè)崗位總數(shù)約31800人。 　　關(guān)閉小機(jī)組導(dǎo)致的就業(yè)減少量，減去上大機(jī)組、上脫硫設(shè)施新增的就業(yè)量，最后得出2003—2020年間，火電行業(yè)實(shí)施節(jié)能減排政策后對就業(yè)的影響，即導(dǎo)致就業(yè)崗位凈減少41.3萬個。 　　“節(jié)能減排政策對火電行業(yè)的就業(yè)影響具有正向和負(fù)向兩個方面，但總體效應(yīng)為負(fù)。”潘家華表示。