近幾年，國(guó)家密集式不斷出臺(tái)煤炭產(chǎn)業(yè)政策，這些政策對(duì)煤炭企業(yè)有哪些影響?國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策未來(lái)有哪些取向?我們?nèi)绾螌W(xué)習(xí)好、運(yùn)用好這些政策?作者對(duì)此作了以下的初步梳理研究，供煤炭企業(yè)管理人員參考。 一、充分認(rèn)識(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)政策的重要影響 　　1、煤炭資源管理政策的影響 　　一是建立國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)制度，規(guī)范了煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序，為編制礦區(qū)總體規(guī)劃、規(guī)范礦業(yè)權(quán)設(shè)置奠定了基礎(chǔ)。二是建立中央地質(zhì)勘查基金，實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度，帶動(dòng)了煤炭礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的有序發(fā)展，加大了全社會(huì)對(duì)煤田地質(zhì)勘探投入，煤炭資源儲(chǔ)量增加，為企業(yè)接續(xù)發(fā)展提供了資源保障。三是建立煤炭資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入制度，提高了辦礦門(mén)檻。四是推進(jìn)資源整合與小煤礦聯(lián)合改造，全國(guó)煤礦數(shù)量減少，生產(chǎn)集中度提高，煤炭生產(chǎn)秩序逐漸改善。五是推行煤炭資源有償使用制度，提高了煤礦資源使用成本。在全國(guó)推行煤炭資源有償使用制度;建立煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制，提取煤礦安全費(fèi)用;推進(jìn)煤炭外部成本內(nèi)部化。在山西開(kāi)展促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展政策措施試點(diǎn)，開(kāi)征“三費(fèi)一金”;部分省區(qū)開(kāi)征煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。五是國(guó)家多次調(diào)整煤炭進(jìn)出口稅率。 　　通過(guò)一系列政策措施的發(fā)布實(shí)施，在“八五”、“九五”全國(guó)煤炭資源勘探近于停滯之后，相關(guān)政策措施促進(jìn)了勘探投入增加，新增探明資源儲(chǔ)量大幅增長(zhǎng)，全國(guó)煤炭資源保障程度提高，全國(guó)煤炭資源開(kāi)發(fā)布局逐步調(diào)整。 　　2、煤炭投資體制改革政策的影響 　　實(shí)行煤炭投資體制改革，國(guó)家直接投資煤礦比重逐漸減少。2001年后取消了對(duì)煤礦建設(shè)的直接投資，煤炭企業(yè)真正成為煤礦投資建設(shè)的主體，帶動(dòng)了全社會(huì)投資煤礦的積極性，煤炭產(chǎn)業(yè)多元投資體制基本完善。 　　煤炭投資體制改革后，煤炭固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，煤炭產(chǎn)能建設(shè)加快，大型煤炭企業(yè)的產(chǎn)量比重逐年提高，而且打破了行業(yè)間投資壁壘，促進(jìn)了煤炭企業(yè)多元化發(fā)展，煤電、煤焦、煤化、煤路、煤建材等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展模式已成行業(yè)發(fā)展共識(shí)，煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制逐步建立，2000年以后全國(guó)煤炭產(chǎn)量呈現(xiàn)了超常規(guī)快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 　　3、煤炭企業(yè)科技進(jìn)步政策的影響 　　國(guó)家大力推進(jìn)煤炭科技進(jìn)步，提高煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，煤炭企業(yè)科技投入增加，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新機(jī)制逐步形成，現(xiàn)代化礦井建設(shè)速度加快，促進(jìn)了煤炭生產(chǎn)水平的提高，煤炭主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)逐年提升，為煤炭企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 　　2007年，安全高效礦井268處，原煤產(chǎn)量8.4億噸,占全國(guó)總產(chǎn)量的33.1%;平均單井利潤(rùn)1.7億元;采煤機(jī)械化程度98%;原煤生產(chǎn)效率18.5噸/工;原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率0.045。 　　截止2008年底，全國(guó)已建成年生產(chǎn)能力千萬(wàn)噸級(jí)的煤礦22座，總生產(chǎn)能力超過(guò)了3.0億噸。其具體情況是：（1）神華補(bǔ)連塔,2000萬(wàn)噸;（2）神華上灣礦,1280萬(wàn)噸;（3）神華大柳塔,997.4萬(wàn)噸;（4）神華活雞兔,936.1萬(wàn)噸;（5）神華榆家梁,1615萬(wàn)噸;（6）神華保德礦,1300萬(wàn)噸;（7）神華哈拉溝,1250萬(wàn)噸;（8）神華石圪臺(tái),1170萬(wàn)噸;（9）中煤安家?guī)X一號(hào),920萬(wàn)噸;（10）中煤安家?guī)X二號(hào),988萬(wàn)噸;（11）安徽張集礦，1000萬(wàn)噸;（12）山西寺河礦,1080萬(wàn)噸;（13）神華黑岱溝露天,2000萬(wàn)噸;（14）中煤安家?guī)X露天,1445萬(wàn)噸;（15）中煤安太堡露天,2200萬(wàn)噸;（16）神華寧煤羊場(chǎng)灣,1500萬(wàn)噸;（17）神華勝利露天,1000萬(wàn)噸;（18）神華哈爾烏素露天,2000萬(wàn)噸;（19）大同塔山礦,1500萬(wàn)噸;（20）伊泰酸刺溝礦,1200萬(wàn)噸;（21）華能伊敏露天,1100萬(wàn)噸;（22）霍林河南露天,1000萬(wàn)噸。 　　4、煤礦安全管理政策情況的影響 　　煤礦安全政策陸續(xù)出臺(tái)，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)不斷強(qiáng)化。一是國(guó)家強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察與管理;二是實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，允許提取煤礦安全費(fèi)用;三是在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展煤礦生產(chǎn)能力核定，嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn);四是允許煤礦稅前提取安全費(fèi)用，加大了安全投入，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，重特大事故得到了初步遏制;五是出臺(tái)小煤礦安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)意見(jiàn)，制定了小煤礦采煤方法改革方案和具體措施;六是全國(guó)人大提出“三年解決小煤礦問(wèn)題”，實(shí)施“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。 　　5、發(fā)展煤炭大集團(tuán)政策的影響 　　國(guó)家實(shí)施了一系列培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的政策措施，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，支持煤炭企業(yè)進(jìn)行股份制改造、上市融資，促進(jìn)煤炭企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)發(fā)展，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展壯大，提高了煤炭生產(chǎn)集中度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一些較大的產(chǎn)煤省區(qū)組建了省級(jí)煤炭企業(yè)集團(tuán)。如：陜西煤化集團(tuán)，黑龍江龍煤集團(tuán)，江西煤業(yè)集團(tuán)，寧夏寧煤集團(tuán)，四川煤業(yè)集團(tuán)，重慶煤業(yè)集團(tuán)、湖南湘煤集團(tuán)，福建煤業(yè)集團(tuán);河北省將原來(lái)六家大型煤炭企業(yè)逐步重組為冀中能源和開(kāi)灤兩家大型煤炭企業(yè);河南省也正在對(duì)原七家大型煤炭企業(yè)進(jìn)行重組，擬成立三大集團(tuán)公司，現(xiàn)已成立了兩大集團(tuán);內(nèi)蒙古自治區(qū)的平莊、大雁、霍林河、伊敏等分別與國(guó)電、魯能、華能等電力企業(yè)進(jìn)行了重組。 　　隨著大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展壯大，煤炭企業(yè)多元化發(fā)展也取得顯著成效。神華集團(tuán)在成為中國(guó)最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)的同時(shí)，也是繼我國(guó)五大發(fā)電企業(yè)之后的第六大發(fā)電企業(yè)，還是國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)的企業(yè);中煤能源集團(tuán)在煤炭產(chǎn)量突破1.0億噸的基礎(chǔ)上，也是國(guó)內(nèi)最大的煤機(jī)加工制造企業(yè)和煤炭出口貿(mào)易企業(yè);山東兗礦、新汶等一批煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)值已達(dá)到企業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。 　　同時(shí)，煤炭行業(yè)利潤(rùn)向大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。2007年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)7760家共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1200億元;其中，63家大型煤炭企業(yè)補(bǔ)貼后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額699.3億元,占全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額的58.28%;神華、中煤能源、兗礦等前10家企業(yè)利潤(rùn)總額517.7億元，占全行業(yè)利潤(rùn)總額的43.14%，占大型企業(yè)的74.03%。初步分析，2008年，前10家煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額約860億元，占全國(guó)規(guī)模以上利潤(rùn)總額的42.5%，占全國(guó)大型煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額的70.83%。 　　6、煤炭市場(chǎng)化改革政策的影響 　　煤炭市場(chǎng)化改革取得突破性進(jìn)展，煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制初步建立，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年好轉(zhuǎn)。一是改革煤炭訂貨制度，取消了政府對(duì)電煤的指導(dǎo)價(jià);二是初步建立了反映資源稀缺程度、反映市場(chǎng)供求關(guān)系、反映環(huán)境損害和安全成本的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制;三是建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2004年開(kāi)始實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來(lái)，商品煤價(jià)格呈現(xiàn)了不斷上漲形勢(shì)，也拉動(dòng)了電煤價(jià)格上升，但電煤與市場(chǎng)商品煤價(jià)格差異仍在不斷加大。 　　得益于煤炭市場(chǎng)化改革等一系列措施，2003年煤炭行業(yè)結(jié)束了長(zhǎng)期虧損局面，行業(yè)利潤(rùn)開(kāi)始逐年增加。2007年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)到了1200億元;2008年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1163億元。 　　7、支持煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策的影響 　　鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持煤矸石、煤層氣和礦井水利用，礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制開(kāi)始建立。一是鼓勵(lì)煤矸石發(fā)電、制磚等廢物利用，給予稅收優(yōu)惠;二是鼓勵(lì)煤礦瓦斯抽采利用，給予補(bǔ)貼政策;三是給予煤層氣抽采稅收優(yōu)惠，實(shí)行增值稅先征后返，不征收企業(yè)所得稅;對(duì)地面抽采煤層氣暫不征收資源稅;對(duì)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)口物資免征進(jìn)口關(guān)稅。 二、正確把握煤炭產(chǎn)業(yè)政策的未來(lái)取向 　　近年來(lái)，煤炭工業(yè)發(fā)展日益受到黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，旨在促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的政策密集出臺(tái)，煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策未來(lái)取向基本清晰。 　　1、煤炭資源管理政策向有序有償方向發(fā)展的取向 　　煤炭資源管理新的政策取向主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是推進(jìn)資源整合，改造中小煤礦，加快大型煤炭基地建設(shè);二是對(duì)特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采，建立資源儲(chǔ)備管理和運(yùn)行機(jī)制;三是促進(jìn)采煤采氣一體化，加強(qiáng)煤炭與煤層氣綜合勘探與開(kāi)發(fā);四是繼續(xù)推進(jìn)資源有償使用，完善資源價(jià)格形成機(jī)制;五是嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入管理;六是調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)，修訂礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定。 　　2、煤炭稅費(fèi)制度改革將增加政策性成本的取向 　　煤炭稅費(fèi)制度改革新的政策取向主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是煤炭增值稅率由13%恢復(fù)到17%;二是煤炭資源稅由從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段;三是在山西省試點(diǎn)政策基礎(chǔ)上，征收資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金;四是調(diào)整煤礦提取安全費(fèi)和井巷維簡(jiǎn)費(fèi)的會(huì)計(jì)處理辦法;五是各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)和基金難以取消;六是部分產(chǎn)煤地區(qū)出臺(tái)增加煤炭成本政策。 　　3、煤礦生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入政策提高行業(yè)門(mén)檻的取向 　　煤炭稅費(fèi)制度改革新的政策取向主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：一是強(qiáng)化了煤礦準(zhǔn)入許可制度;二是建立煤炭企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法;三是加大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度;四是提高煤礦建礦標(biāo)準(zhǔn);五是調(diào)整煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)與布局;六是加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度;七是設(shè)定不同地區(qū)煤礦最小建設(shè)規(guī)模。 　　4、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策為煤炭企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇的取向 　　節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)新的政策影響和取向主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，鼓勵(lì)對(duì)二次資源和可循環(huán)利用資源的開(kāi)發(fā)利用;第二，支持推廣煤矸石發(fā)電和建筑材料生產(chǎn)技術(shù)和工藝，到2015年，煤矸石利用率達(dá)到70%，粉煤灰利用率75%以上;第三，以礦山企業(yè)為主體實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程。 　　5、煤礦安全政策立足提高煤礦安全保障程度的取向 　　煤礦安全政策是調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要手段，提高煤礦安全保障程度將是煤炭企業(yè)永恒的主題。國(guó)家在煤礦安全政策的新取向主要有兩個(gè)方面：一是繼續(xù)加大對(duì)中小煤礦的聯(lián)合改造，淘汰落后生產(chǎn)能力（山西省最近決定將礦井產(chǎn)能規(guī)模由60萬(wàn)噸提高到90萬(wàn)噸，大中型礦井由1500個(gè)壓減到1000個(gè)）;二是研究制定煤礦安全新標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦安全保障能力。 　　6、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策法律法規(guī)體系將逐步健全和完善的取向 　　一是《能源法》即將出臺(tái);二是《煤炭法》修訂工作基本完成;三是《礦產(chǎn)資源法》修訂工作正在進(jìn)行;四是《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》配套的相關(guān)政策措施已基本完善。 三、聯(lián)系企業(yè)實(shí)際學(xué)好用足政策 　　在系統(tǒng)學(xué)習(xí)和熟悉了解國(guó)家有關(guān)煤炭產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，要聯(lián)系本企業(yè)正在發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品、改革改制及科技創(chuàng)新項(xiàng)目等實(shí)際情況，分析找準(zhǔn)國(guó)家有關(guān)政策在本企業(yè)的應(yīng)用對(duì)接點(diǎn)，用足用好國(guó)家政策。 　　1、思想上高度重視。在當(dāng)今我國(guó)煤炭企業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)之下，學(xué)習(xí)好政策，了解好政策，運(yùn)用好政策尤其重要，從某種意義上講政策也是生產(chǎn)力。 　　2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員分工，負(fù)責(zé)政策研究及應(yīng)用工作，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)管理與協(xié)調(diào)。 　　3、明確落實(shí)責(zé)任。指定有關(guān)職能部門(mén)，賦予其研究分解應(yīng)用政策的責(zé)任，注意經(jīng)常性收集政策，系統(tǒng)分析政策，指導(dǎo)或協(xié)助相關(guān)部門(mén)及單位應(yīng)用政策。 　　4、重點(diǎn)政策公關(guān)。按照政策性質(zhì)，明確有關(guān)部門(mén)及單位的業(yè)務(wù)分工，對(duì)應(yīng)政策內(nèi)容業(yè)務(wù)，屬于誰(shuí)的業(yè)務(wù)由誰(shuí)負(fù)責(zé)具體爭(zhēng)取應(yīng)用政策，對(duì)與企業(yè)利益關(guān)系重大的政策要成立若干相關(guān)部門(mén)參加的專(zhuān)門(mén)小組，集中公關(guān)活動(dòng)，爭(zhēng)取政策盡快落實(shí)到位，力見(jiàn)成效。 　　5、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。定期組織有關(guān)管理及業(yè)務(wù)人員參加政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，舉辦專(zhuān)題研討會(huì)或聘請(qǐng)專(zhuān)家講解政策，提高企業(yè)管理人員和業(yè)務(wù)人員的政策水平。